最困難之年的漂亮反轉——《2009年統計公報》評讀

國家統計局副局長 謝鴻光

    2月25日，《中華人民共和國2009年國民經濟和社會發展統計公報》（以下簡稱《統計公報》）如期發佈了。《統計公報》中列舉的一筆筆數據、一張張圖表，生動展示了面對國際金融危機的嚴重衝擊，黨中央、國務院帶領全國各族人民，萬眾一心，共克時艱，力挽狂瀾，在世界各國率先實現經濟回升向好的發展歷程；充分證明了面對新世紀以來最困難的一年，黨中央、國務院積極應對困難和挑戰，不斷豐富並完善擴大內需、促進增長的一攬子計劃和政策措施的正確性、及時性和有效性；全面反映了在較快扭轉經濟下滑、實現經濟總體回升向好的同時，我國在結構調整、節能減排、糧食生産、民生改善、科技、教育等方面取得的進步。

    一攬子計劃取得明顯成效，率先回升向好來之不易

    《統計公報》顯示，2009年我國國內生産總值達到335353億元，比上年增長8.7%。這一速度超過年初8%的預期目標，遠高於世界經濟的平均增速，在世界主要國家和地區中首屈一指。根據國際貨幣基金組織最新公佈的數據，2009年世界經濟增速預計將下降0.8%。其中美國下降2.5%，歐元區下降3.9%，日本下降5.3%。在新興和發展中經濟體中，俄羅斯下降9.0%，印度增長5.6%，巴西下降0.4%。按照中國經濟總量佔世界經濟7%估計，2009年中國經濟增長8.7%，拉動世界經濟增長大約0.6個百分點，直接減緩了世界經濟衰退的幅度。換句話説，如果沒有中國經濟的快速增長，世界經濟衰退的幅度會更大。

    回頭來看，2009年我國經濟實現回升向好的成績來之十分不易。2008年第四季度以後，世界經濟險象環生，國際金融危機持續蔓延，世界經濟嚴重衰退。到2009年一季度，美、日、歐等發達經濟體GDP環比增速紛紛繼續大幅下降，其中，美國GDP環比折年率下降6.4%，比2008年四季度多下降1.0個百分點；日本GDP環比下降3.2%，多下降0.2個百分點；歐盟下降2.4%，多下降0.5個百分點。受此影響，我國經濟從2008年四季度到2009年一季度，GDP同比增速由7.6%繼續回落到6.2%，為連續第7個季度下滑，創造了1997年以來的季度最低增速。2009年1-2月份工業增速大幅回落到3.8%，2月份出口下降25.8%。部分行業、部分企業經營困難，1-2月份規模以上工業實現利潤大幅下降37.3%，大批企業出現了停産、半停産甚至倒閉的情況，大量農民工返鄉回家，國內經濟面臨嚴重困難。

    面對嚴峻的形勢，黨中央國務院審時度勢，科學決策，堅持實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面實施並不斷完善擴大內需、促進增長的一攬子計劃和政策措施。經過一年多的努力，我國經濟逐步從國際金融危機的陰影中走出。3月份，經濟開始出現企穩跡象，持續下滑的趨勢得到初步遏制，規模以上工業增加值增長8.3%，已經高於2008年四季度各月的增速。二季度工業生産實現9.1%的當季增速，國內生産總值增速達到7.9%，扭轉了連續7個季度下滑態勢。進入下半年，企穩回升勢頭不斷增強，工業生産保持加快態勢，三季度增長12.4%，接近2008年三季度的水平，而國內生産總值增速達到9.1%，幾乎與2008年同期持平。四季度，回升勢頭進一步鞏固，當季工業增長18%，國內生産總值增速達到10.7%，實現了增長一季快於一季的好勢頭，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好，這是十分不容易的。

    糧食連續六年增産，為經濟回升向好和價格穩定奠定了紮實的基礎

    《統計公報》顯示，2009年，我國糧食總産量達到53082萬噸，比上年增産211萬噸；糧食總産再創歷史新高，連續6年增産，實現了我國改革開放30年來最長的糧食增産週期。

    2009年，面對國際金融危機的衝擊特別是歷史罕見的自然災害，糧食單産出現了下降，但由於黨中央、國務院對糧食生産的高度重視和大力支持，實施強有力的惠農補糧政策，農民種糧積極性大幅度提高，糧食播種面積擴大3200多萬畝，成為糧食增産的主要原因。其中，較大幅度提高了糧食最低收購價，小麥、稻穀最低收購價平均每公斤分別提高0.22元和0.26元；運用多種手段調控穩定主要農資價格；加大對農業的財政支持力度。中央財政預算安排的“三農”支出達7161億元，比上年增長20.2%，對農民的各項補貼1230.8億元，增加200多億元。

    面對2009年經濟發展困難的形勢，糧食的再度增産具有十分重要的意義，一方面，作為重要的基礎産業，糧食豐收增強了各方面的信心，對於經濟的企穩向好發揮了重要的基礎作用；另一方面，作為居民消費價格重要的組成部分，糧食的豐收穩定了糧食的價格，有利於穩定並抑制通貨膨脹預期。

    內需快速增長，是經濟實現回升向好的關鍵

    面對世界經濟的深度衰退，外需的大幅萎縮，2009年我國的出口面臨嚴重困難，出口增幅連續下降，要實現經濟的較快增長，內需必鬚髮揮主要作用。《統計公報》顯示，2009年，我國全社會固定資産投資224846億元，比上年實際增長33.3%，為1981年以來增長最快的；社會消費品零售總額125343億元，比上年增長15.5%，實際增長16.9%，為1986年以來增長最快的。作為內需組成部分的投資和消費都實現了快速增長。

    內需在總量快速增長的同時，結構也出現了一些增長較快的領域。從投資看，全年基礎設施（扣除電力）投資41913億元，增長44.3%。其中，鐵路運輸業增長67.5%，道路運輸業增長40.1%，城市公共交通業增長59.7%，水上運輸業增長37.8%，水利管理業增長52.2%，環境管理業增長65.2%，公共設施管理業增長42.6%，均大大快於總體投資的增長速度。從消費看，在限額以上批發和零售業商品零售中，服裝、鞋帽、針紡織品類增長18.8%，化粧品類增長16.9%，中西藥品類增長21.7%，傢具類增長35.5%，煤炭及製品類增長30.1%，棉麻類增長59.6%。汽車銷售的快速增長最引人矚目，全年汽車類消費增長32.3%，分別比一季度、上半年和前三季度加快21.2，14.2和7.8個百分點。據中國汽車工業協會統計，全年銷售汽車1364萬輛，比上年增長46.2%。

    初步測算，2009年內需對國內生産總值的貢獻率為144.8%，有效彌補了外需的負貢獻。在外需受到國際金融危機嚴重影響的情況下，內需的快速增長保證了經濟社會的平穩，有助於恢復市場信心。

    企業利潤和財政收入由降轉升，經濟增長質量逐步提高

    2009年年初，由於經濟大幅下滑，國家稅收和企業生産經營受到嚴重影響，財政收入一度出現負增長，企業利潤也處在負增長區間。《統計公報》顯示，隨著經濟的逐步回升向好，經濟增長的質量也得到逐步改善。

    1-11月份，全國規模以上工業企業實現利潤25891億元，同比增長7.8%，比上年同期加快2.9個百分點。從動態看，1-2月份下降37.3%，3-5月份下降16.2%，6-8月份增長6.9%，9-11月增長72.8%。財政收入也面臨同樣的形勢。頭4個月，財政收入月度增速均為負增長，1月份下降幅度高達17.1%，一季度財政收入同比下降8.3%。但隨著經濟的企穩回升向好，財政收入增速自5月份由負轉正後，呈明顯加快趨勢，8月份、9月份、11月份的增速均在30%以上，正如《統計公報》所顯示的，全年財政收入達到68477億元，比上年增加7147億元，增長11.7%。

    企業利潤和財政收入增速的由負轉正，增速逐步加快，既是經濟回升向好的必然結果，又有助於增強社會公眾對未來發展的信心，有助於刺激增長內生動力的恢復。

    城鄉居民收入繼續較快增長，民生得到進一步改善

    2009年，黨中央、國務院對改善民生高度重視，而且把經濟增長和改善民生有機結合起來。在擴大內需的4萬億投資中，大約3700億元用於農村水電路氣房等民生工程和基礎設施建設。中央財政預算安排了7285億元與人民群眾生活直接相關的民生支出支持民生發展。據財政部1-11月份數據，全國財政支出中，教育支出增長17.8%，社會保障和就業支出增長12.7%，醫療衛生支出增長26.7%，環境保護支出增長38.5%，城鄉社區事務支出增長23.7%，農林水事務支出增長44.9%，交通運輸支出增長72.4%。採取了一系列措施推進農民工和高校畢業生就業，繼續提高企業退休人員基本養老金。妥善解決關閉破産國有企業退休人員醫療保障問題。開展了新型農村社會養老保險試點，試點面達到10%的區縣。深化醫藥衛生體制改革，將全體城鄉居民納入基本醫療保障體系。

    《統計公報》中各項民生事業的數據均表現較好。就業方面，2009年城鎮就業人員31120萬人，新增加1102萬人，是自實施積極就業政策以來城鎮新增就業人數連續第四年突破1000萬人。城鄉居民收入方面，2009年城鎮居民人均可支配收入17175元，實際增長9.8%，比上年加快1.4個百分點；農村居民人均純收入達到5153元，實際增長8.5%，比上年加快0.5個百分點。2009年底城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額達26.1萬億元，為1978年以來新高，同比增長19.7%。社會保障方面，到2009年底，全國參加城鎮基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到23498萬人、40061萬人、12715萬人、14861萬人和10860萬人，參保人數比上年末分別增加了1607萬人、8239萬人、316萬人、1074萬人和1606萬人。參加城鎮醫療保險和工傷保險的農民工分別達到4335萬人和5580萬人，比上年末分別增加69萬人和638萬人。新型農村合作醫療參合率94.0%，比上年提高2.5個百分點。全年分別有2348萬城市居民和4759萬農村居民得到政府最低生活保障，分別比上年增加13萬和454萬人。

    科技成就斐然，社會事業全面進步

    2009年，我國在科技和社會事業方面繼續向前推進。

    在科技方面，中央財政繼續加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革，支持重大科技專項的實施，啟動實施新興産業創投計劃。全年研究與試驗發展（R&D）經費支出5433億元，比上年增長17.7%，佔國內生産總值的1.62%，比上年提高0.1個百分點。全年技術合同成交額3039億元，比上年增長14.0%。新興産業創投計劃支持設立了20家創業投資基金。國家安排了639項科技支撐計劃課題。首臺千萬億次超級計算機系統“天河一號”研製成功，實現了我國自主研製超級計算機能力從百萬億次到千萬億次的跨越。全年成功發射衛星6次，特別是嫦娥一號衛星成功受控撞月，為我國月球探測的一期工程劃上了圓滿句號，是我國航天技術又一個里程碑。

    在教育方面，普通高等教育本專科和中等職業教育招生人數繼續大幅增加，研究生繼續擴招。中央為進一步加快特殊教育事業發展，提出了相應的意見，這必將推動特殊教育事業蓬勃發展。

    在醫療衛生方面，深化了醫藥衛生體制改革，將全體城鄉居民納入基本醫療保障體系。新型農村合作醫療基金累計支出總額為646億元，累積受益4.9億人次。資助1048萬城鎮困難群眾參加城鎮醫療保險，資助3690萬農村困難群眾參加新型農村合作醫療。

    在體育方面，全年運動健兒在30個項目中共獲得142個世界冠軍，11人3隊22次創22項世界紀錄，世界冠軍和世界紀錄數目比上年都有所增加。在第十一屆全國運動會上，共有7人9次創超5項世界紀錄；12人3隊21次創16項亞洲紀錄；29人5隊52次創39項全國紀錄。

    面對新世紀以來最為困難的一年，我們取得了舉世矚目的成績；面對已經走來的較為複雜的一年，我們有信心仍將會取得更大的成績。2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是鞏固經濟回升向好的關鍵一年，同時也是十分複雜的一年，因此，保持今年經濟平穩快速增長十分重要。世界經濟包括發達國家和發展中國家經濟都開始出現回升，外需對經濟增長的拉動作用將會加大；國內經濟回升向好的勢頭在逐步增強，投資和消費信心在不斷提高。國內外環境總體上有利於國民經濟保持平穩較快發展。但也要看到，世界經濟復蘇的基礎比較脆弱，還存在一些不確定因素；國內經濟回升的基礎還不牢固，同時又出現了價格開始上升等新的情況。面對這種困難和機遇並存的複雜形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，要堅定不移地貫徹中央經濟工作會議的總體部署，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力提高政策的針對性和靈活性，加快推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，積極推進改革開放和自主創新，注重改善民生和保持社會和諧穩定，加強統籌國內國外兩個大局，努力實現國民經濟平穩較快發展。  

中華人民共和國2009年國民經濟和社會發展統計公報
中華人民共和國國家統計局
2010年2月25日

    2009年，全國各族人民在黨中央、國務院的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面落實應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，國民經濟形勢總體回升向好，各項社會事業取得新的進展。

    一、綜合

    初步核算，全年國內生産總值335353億元，比上年增長8.7%。分産業看，第一産業增加值35477億元，增長4.2%；第二産業增加值156958億元，增長9.5%；第三産業增加值142918億元，增長8.9%。第一産業增加值佔國內生産總值的比重為10.6%，比上年下降0.1個百分點；第二産業增加值比重為46.8%，下降0.7個百分點；第三産業增加值比重為42.6%，上升0.8個百分點。

統計局將增加反映勞動報酬結構和差異的統計指標

    新華社北京２月２３日電（記者 劉錚）國家統計局人口就業司司長馮乃林２３日透露，國家統計局將對工資統計進行一系列改革，包括增加反映勞動報酬結構和差異的統計指標。

    馮乃林在新華網訪談時説，針對目前工資統計只有平均工資，不能很好反映工資收入差異的問題，國家統計局將在２０１０年進行試點，增加反映勞動報酬結構和差異的統計指標，取得經驗後在全國推廣。在回應工資“被增長”的説法時，馮乃林説，這比較形象地反映了工資統計制度的缺陷：首先原來沒有把私營單位包括進來；其次發佈的是平均數，比較大的弱點就是把差異給“刪”掉了，可能高收入的人員只有極少數，但他們工資的增長會造成平均數的增長。  >>>詳細