國務院安委會辦公室關於2010年
一季度全國安全生産隱患排查治理情況的通報
安委辦〔2010〕10號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：
今年以來，各地區、各有關部門和單位認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生産電視電話會議上的重要講話精神，按照《國務院辦公廳關於繼續深入開展“安全生産年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號，以下簡稱國辦通知）和《國務院安委會關於立即開展全國安全生産大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）要求，繼續深入開展“安全生産年”活動，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，深化安全生産“三項行動”和“三項建設”，持續、深入地組織開展安全生産隱患排查治理工作。據統計，一季度，全國開展隱患排查治理的生産經營單位達109.8萬戶，排查事故隱患131.9萬項，已整改122.2萬項，整改率92.6%。其中：排查重大隱患3592項,已整改2226項，整改率62.0%。現將有關情況通報如下：
一、主要特點
（一）積極做出部署，紮實推進排查治理工作。
國辦通知印發後，各地區、各有關部門和單位高度重視，按照國辦通知和《國務院安委會辦公室關於認真貫徹國辦通知精神紮實做好繼續深入開展“安全生産年”活動各項工作的通知》（安委辦〔2010〕6號）要求，結合地區和部門實際，制定了本地區、本部門、本單位的具體實施方案，對包括安全生産隱患排查治理在內的安全生産重點工作進行具體部署，提出了明確要求。在地方黨委、政府的統一領導下，地方各級安全監管、公安、交通運輸、國土資源、鐵道、民航、農業、水利、教育、住房城鄉建設、環境保護、煤炭、旅遊、質監、電力、國防科工等有關部門和駐地煤礦安全監察機構，在制定繼續深入開展“安全生産年”活動方案中，對開展隱患排查治理工作進行了具體安排，推進隱患排查治理工作深入開展。國務院安委會明電印發後，各地區、各有關部門按照要求，又立即做出部署，開展以排查治理隱患為重點的安全生産大檢查活動。
（二）加強監督檢查，及時督促整改。
各地區、各有關部門和單位以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、人員密集場所、冶金製造等行業（領域）為重點，加強隱患排查治理工作的監督檢查，組織開展了一系列安全生産集中檢查活動。針對安全檢查、調研督查中發現的問題，及時向有關地區和單位下發整改意見通知，並跟蹤監管、督促落實。針對各類事故暴露出來的問題，及時下發通報，要求各地吸取教訓，加強安全防範。上海市把世博園區、危險化學品、地下空間、人員密集場所、重大項目建設工地、危險作業場所、各類廢品回收站（點）作為重點檢查和治理對象，強化監督檢查和行政執法。河北省強化企業隱患排查治理的主體責任，把隱患治理和監督檢查執法相結合，在執法檢查中查隱患、找問題，加大行政處罰力度，督促存在隱患企業抓好隱患整改，並舉一反三查找其他隱患，把隱患排查治理工作推向深入。廣西壯族自治區加強隱患排查治理督查工作，採取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層企業進行督查指導，認真做好自治區、市、縣、鄉鎮、村五級45項重大隱患的立項工作，結合實際，採取措施，掛牌督辦，限期整改。
（三）突出重點時段，確保安全穩定。
各地區、各有關部門和單位加強重點行業（領域）、重點企業、重點時段的監管監察和隱患排查治理，搞好安全防範。及早安排、週密部署“雙節”和全國“兩會”期間的安全生産工作；突出重點，切實做好停産放假煤礦等企業的安全監管監察、隱患排查治理和復産驗收工作；加強對交通運輸企業和各類運輸工具的安全監管檢查；制定落實人員密集場所、煙花爆竹集中燃放和大型集會活動的安全責任制，嚴防火災、踩踏等群死群傷事故。天津市加大了對事故頻發、隱患突出、安全生産形勢嚴峻的行業（領域），特別是危險化學品生産經營單位以及道路運輸、建築施工等關鍵環節的安全監管力度。安徽省印發了《關於集中開展安全生産隱患再排查再整改行動的通知》，組織對煤礦等17個行業（領域）安全生産隱患進行全面排查整改，省政府組織了10個督察組，對全省各地、各行業進行了督促檢查。貴州省組織了8個調研督導組，對全省各市（州、地）開展調研督導，督促各級政府及其有關部門落實安全監管職責、落實企業主體責任，推進重點行業（領域）專項整治、隱患排查治理工作，督促節後復産復工企業落實安全生産措施，嚴格復産驗收，防範事故反彈。
（四）加強制度建設，構建長效機制。
各地區、各有關部門和單位在開展隱患排查治理工作中，繼續著力加強制度建設，完善政策措施，把隱患排查治理納入制度化、規範化、經常化的軌道。福建省進一步明確了今年隱患排查治理工作任務，要求所有行業和企業必須認真落實《福建省安全生産事故隱患排查治理和監督管理暫行規定》，深入排查治理隱患，建立完善隱患整改評價制度，建立完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系，確保隱患整改到位。黑龍江省印發了《關於加強安全生産事故隱患排查治理工作實施意見的通知》和《關於開展全省安全生産隱患排查治理活動方案》兩個文件，修訂了《黑龍江省重大安全生産事故隱患治理專項補助資金使用管理辦法》，明確了政府備案督辦的重大隱患採取資金補助的方式，加大了隱患治理力度，推動隱患排查治理工作深入開展。湖北省把完善制度、落實制度、規範程序作為切入點，加強《湖北省重大事故隱患監督管理暫行規定》和《湖北省重大危險源管理暫行規定》貫徹落實，對隱患排查治理工作各個環節進行規範，促進了隱患排查治理工作的制度化、規範化、常態化。
（五）加強信息調度，健全統計制度。
各地區、各有關部門和單位認真按照《國務院安委會辦公室關於繼續做好安全生産隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號）要求，進一步健全隱患排查治理信息統計和報送制度，從行業和部門兩個方面，自下而上，全面加強信息調度統計，認真匯總分析本地區、本部門和本單位隱患排查治理工作情況。據統計：一季度，有31個省（區、市）和新疆生産建設兵團、鐵道部等部門以及部分中央企業按時報送了隱患排查治理情況統計報表，天津、河北、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、湖北、廣西、貴州、陜西、寧夏等12個省（區、市）報送了隱患排查治理工作總結材料。
二、存在問題
從隱患排查治理進展總體情況看，今年一季度隱患排查治理工作進展較好，但也存在一些問題。
（一）參加隱患排查治理的企業戶數少，部分行業（領域）重大隱患整改率低。
從統計數據分析，至一季度末，全國進行隱患排查治理的企業共有109.8萬戶，比前年“隱患治理年”下降了三分之二，且重大隱患整改率低，全國工礦、交通運輸等重點行業（領域）重大隱患整改率只有62.0%。其中：危險化學品、冶金有色、道路運輸、公路養護施工、民爆器材生産企業以及尾礦庫、水庫、學校、商場和市場等人員密集場所重大隱患整改率低於全國平均水平。
（二）少數地區和單位隱患治理工作進展緩慢。
部分地區重大隱患整改進展緩慢，個別地區存在很大差距，隱患排查治理不夠到位。一些重大隱患沒有做到責任、措施、資金、時限、預案五落實。有的地區對重點行業（領域）規模以下小企業底數不清，不少小企業沒有開展自查自糾，隱患排查治理存在死角和漏洞。
（三）隱患排查治理信息統計和報送工作存在差距。
一些地區、部門和單位對信息統計和報送工作重視不夠，沒有及時組織開展隱患排查治理信息統計工作，不能按時報送隱患排查治理統計數據和總結材料。
三、下一步工作要求
（一）開展安全大檢查，深入推進隱患排查治理工作。
各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實中央領導同志近期關於安全生産工作的一系列重要指示精神，按照國務院安委會安委明電〔2010〕1號文件的部署和要求，全面安排，迅速行動，組織、督促和指導各地、各部門和單位深入開展安全生産大檢查，徹底排查治理安全生産隱患。要始終堅持預防為主，突出加強監管，突出落實責任，著力消除死角、盲區，大力做好事前防範工作，把排查治理隱患作為事前預防的重要抓手之一，採取更加有效的措施，使應該排查治理的企業全部開展排查治理工作，持續深入地推進隱患排查治理工作，促進全國安全生産形勢持續穩定好轉。
（二）加強制度建設，突出抓好重大隱患治理工作。
各地區、各有關部門和單位要繼續加強對重大隱患治理情況的監督管理，健全制度，完善措施，突出抓好重點行業（領域）重大隱患治理工作，切實做到“五落實”，確保按期整改到位。要加強對重大隱患和重大危險源的治理、監控，把預防為主落到實處。要學習借鑒各地經驗和做法，繼續完善分級掛牌督辦措施，認真落實監管責任。要加大監督檢查力度，督促企業落實隱患排查治理主體責任，加快治理進度，加強動態監控監測和預警預報，嚴防在整治期間發生事故。對於嚴重威脅安全生産的，要堅決停産停業整頓；對整改無望的，要堅決依法予以關閉，堅決遏制重特大生産安全事故的發生。
（三）加強監督檢查，切實做好汛期隱患排查治理工作。
各地區、各有關部門和單位要結合開展安全生産大檢查活動，對本地區、本部門、本單位汛前和汛期安全生産工作進行全面部署，對重點行業（領域）企業進行一次全面檢查，及時消除可能引發生産安全事故的隱患。要督促各類企業結合治理安全隱患，完善安全生産管理制度，加大安全生産投入，提高安全生産及管理水平，改善安全生産條件，增強預防事故能力。要指導企業利用現代監控技術，對重大隱患和重大危險源實行重點監控，隨時掌握情況，發現問題立即處置。
（四）加強組織領導，認真做好隱患排查治理信息統計和報送工作。
各地區、各有關部門和單位要進一步加強安全生産隱患排查治理信息統計和報送工作，加強協調，互通信息，及時掌握各地區、各有關行業（領域）和企業隱患排查治理工作進度，逐步實現隱患排查治理信息統計制度常態化，為推進隱患排查治理工作深入開展，提供可靠的信息支持和決策依據。
國務院安全生産委員會辦公室
二○一○年四月三十日
