國土資源部耕地保護司司長朱留華解讀
《關於進一步做好徵地管理工作的通知》

    近日，國土資源部發出《關於進一步做好徵地管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求通過多種措施來推進徵地補償新標準實施，確保補償費落實到位，進一步改進和完善徵地管理工作。7月22日，國土資源部召開記者會，國土資源部耕地保護司司長朱留華就記者提出的有關問題對《通知》進行了詳細解讀。

    充分聽取被徵地村組和農戶意見
    維護農民群眾的知情權、參與權

    朱留華在記者會上表示，徵地涉及到徵地報批前期工作和批後實施工作。在徵地報批前期工作中，要求當地履行告知、確認、聽證程序，將擬徵地的用途、位置、補償標準、安置途徑等告知被徵地農村集體經濟組織和農戶，就徵收土地方案聽取被徵地村組和農戶的意見，確認方案有關內容。

    《通知》強調，徵地告知要落實到村組和農戶，結合村務信息公開，採取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知徵收土地方案，目的就是為了維護農民群眾的知情權、參與權。徵收土地依法批准後，市縣國土資源部門具體組織公告、登記等徵地批後實施工作。

    做好徵地安置工作需有關部門和各級政府相互配合
    市縣人民政府為法定的徵地組織實施主體並負總責

    朱留華表示，徵地安置工作，不僅僅是國土資源部門的職責，需要各有關部門和地方各級政府相互配合、共同做好的一項工作。投資主管部門，要在項目立項時足額安排被徵地農民的補償安置費用，確保依法給予被徵地農民合理補償；社會保障部門，要推動建立健全被徵地農民社會保障制度，解決被徵地農民的長遠生計；地方各級政府，應結合本地實際，積極拓展安置途徑，解決農民失地後的就業、發展等問題。其中，市縣人民政府是法律規定的徵地組織實施主體，應對徵地安置工作負總責。

    採取多種方式安排好被拆遷農戶居住問題
    新農保試點地區被徵地農民實行“雙保”

    朱留華指出，先安置後拆遷不是簡單指先建後拆，而是指在實施拆遷前，採取多種方式妥善安排好被拆遷農戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案並徵得被拆遷農戶同意，防止拆遷後農民居住無著落，影響生産生活。

    拆遷補償安置方案要因地制宜合理制定。在城市遠郊和農村地區，主要採取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。在城鄉結合部和城中村，主要採取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償綜合，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

    近年來，為解決被徵地農民長遠生計問題，國土資源部門配合社會保障部門積極推進被徵地農民社會保障工作。2009年，國務院批准建立新型農村社會養老保險制度，開展新農保試點。朱留華説，關於被徵地農民社保與新農保的關係問題，我們認為，在新農保試點地區徵地時，被徵地農民已納入新農保的，還應落實被徵地農民社會保障，實行“雙保”，不得以新農保代替被徵地農民社會保障，這也是與社保部門溝通一致的意見。

    新受理的用地申請將執行新的徵地補償標準
    徵地補償費由當地實施部門直接支付給個人

    朱留華在記者會上表示，按規定，徵地統一年産值標準和區片綜合地價由省級政府公佈實施，具體時間以省級政府公佈執行時間為準，原則上最晚2010年以後市縣新受理的用地申請，應執行新的徵地補償標準。

    徵地補償費依法部分支付給被徵地農村集體經濟組織，部分支付給被徵地農民，但具體分配辦法由省級政府做出規定。根據當地的分配辦法，結合安置方式，將核定的應支付給被徵地農民的補償費，由當地實施徵地的部門直接支付給農民個人。朱留華表示，各地可利用給農民個人的農業補貼等有關資金直接支付渠道，將徵地補償費直接支付給農民個人。（記者 王洋）