針對制定北京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，昨天（29日）的市人大常委會第十九次會議上，市人大常委會盯緊建設科技創新中心、建設服務業中心、建設宜居城市、加快農村城鎮化、合理調控城市人口規模等五大問題，提出了一攬子建議。

    “房地分離”經適房面向全體城鎮居民

    市人大常委會建議，市政府進一步改進和規範經濟適用房在規劃、建設、出售、使用、回購及監管等方面的制度，確保其社會保障的性質和功能。在此基礎上，研究採取“房地分離”的經濟適用住房建管新模式，即購房人只享有房屋所有權，不享有土地收益、處置權。在價格構成上，購房人只承擔房屋的基本建安費用、相應的配套設施費用和稅費，與政府按照一定比例共有産權。

    出售時購房人與政府按産權比例進行收益分配。在適用對象上，應該是面向所有的城鎮居民，首次購房的居民都可以根據自己的意願和實際需要，購買一套能夠滿足基本生活需求、標準化配置的住宅，做到公平普惠。這種模式，有利於解決以往經濟適用住房與市場不接軌、“有限産權”界定難、退出機制難以操作等弊端，還可以大大降低監管成本。

    符合條件流動人口採用新戶籍管理模式

    市人大常委會建議，在合理調控城市人口規模的基礎上，加強對流動人口合法權益的保護。要加強對流動人口結構的分析研究，對那些已經在京擁有合法所有權住房、具有穩定職業和收入、連續居住並繳納社會保險金達到一定年限，符合一定條件的流動人口，研究採取新的戶籍管理模式，讓他們更快、更好地融入北京。

    農村城鎮化要“一變四有三進”

    市人大常委會建議，要充分發揮農民在農村城鎮化中的主體作用，切實保護農民的合法權益，努力實現農村城鎮化進程中“一變四有三進”，即：隨著農民集體土地性質功能的變化，使農民有住房、有新型産業、有穩定就業、有新型經濟組織的股權，進入與城市銜接的社會保障體系、進入均等化的基本公共服務覆蓋範圍、進入股份合作制的新型經濟組織。（記者 王皓 實習生 王顏欣）