11月13日至16日，國家工商總局局長周伯華出席第十六屆亞運會開幕式後，到廣東肇慶，廣西梧州、貴港、南寧調研。他強調，在新形勢新任務面前，各級工商行政管理機關要深入貫徹落實十七屆五中全會精神，努力做到“五個更加”：更加自覺服務經濟發展，更加高效監管市場，更加有為維護消費者合法權益，更加努力提高執法水平，更加嚴格鍛鍊隊伍。

    如何深入貫徹落實十七屆五中全會精神，在當前及未來五年深化改革開放、服務科學發展、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，進一步發揮工商行政管理職能作用是周伯華此行調研的主題。在4天的時間裏，周伯華一行溯珠江而上，沿著區位優勢明顯，有著後發優勢的兩省(區)四市進行深入調研，先後考察了肇慶市所屬高要市工商局、高要市城西工商所，梧州市工商局、蝶山分局蓮花山工商所、萬秀分局及萬秀女子工商所、蒼梧縣工商局、梧州中恒集團股份有限公司、梧州進口再生資源加工園區，貴港市工商局、港南分局八塘工商所、港南區養鴿協會，南寧市工商局、邕寧分局、青秀分局瑯東工商所，廣西壯族自治區工商局及自治區政務中心、自治區工商局軍事訓練點。

    工商部門如何積極主動服務經濟發展是周伯華調研的重點。在基層工商機關，周伯華每次詢問幹部的第一個問題都是今年以來市場主體增加情況，詢問群眾的第一個問題是工商部門有沒有主動把應辦事項辦好、辦到位。14日，在梧州蓮花山工商所，他充滿感情地對幹部説：“市場主體創業很不容易。很多創業者文化水平不高，商業知識不夠，本錢不多。到市場海洋裏游泳，難免會嗆到水，在受考驗的時候，要扶他，推他，幫他。”16日，在南寧市工商局登記窗口，當了解到南寧市工商局落實總局政策，採取動産抵押貸款等辦法，幫助中小企業貸款盤活資金366億多元後，他非常高興，稱讚他們這件實事辦得好。16日，在廣西壯族自治區政務中心的第一個窗口——工商窗口，看到前來辦事的群眾絡繹不絕，周伯華高興地對隨行幹部説：“經濟發展的活力，在工商窗口便可以一目了然!”

    監管越高效，工商部門服務經濟社會發展的能力也就越強。調研中，周伯華十分關心基層工商機關的監管效能、長效監管機制建設以及高科技手段的運用。到每一個基層工商所，他都要讓幹部打開電腦，考察幹部網上處理政務的能力。13日，在廣東肇慶高要市城西工商所，他在仔細檢查各項監管制度細化守則，詢問了各個監管環節的高效銜接情況後，滿意地表示，更加高效是新形勢新任務對監管工作提出的新要求，也只有高效監管，才能滿足市場經濟發展的新需要。

    調研中，周伯華十分關心消費者權益保護情況。每到一個工商所，他都要仔細詢問今年消費者的投訴數量有多少，本月的投訴數下降還是提高了，哪個行業投訴較為集中等。他要求12315工作人員要提高素質，為人民群眾提供方便的諮詢。14日，在貴港市工商局八塘工商所，他對幹部説：“比如，一名消費者投訴手機質量，很有可能是自己不太清楚手機的按鍵，如果我們的素質再高一些，懂得再多一些，指導幫助他，他就不會再受這件事的困擾了。”他要求大家更進一步暢通投訴諮詢渠道，擴大消費維權的覆蓋面，傾聽群眾的聲音。

    在檢查執法工作時，周伯華著重考察了幹部的執法觀念，強調既要依法依規執法，又要多指導幫助執法相對人。15日，在南寧市工商局邕寧分局法制科，他問幹部，工商的執法和法院的執法有什麼區別。他對幹部説：“工商行政執法不同於刑事司法，不是懲戒性的，我們千萬不能有動不動就懲罰的想法。市場主體有不規範的行為，要告訴他，既然要創業、創大業，就要遵守國家法律法規，就要遵守市場買賣公平原則。要指導他們，規範他們，相信他們。”

    調研中，周伯華十分關心隊伍建設情況。每到一處，他都詢問基層黨組織建設情況，檢查創先爭優活動開展情況。15日，在廣西壯族自治區工商局軍事訓練點，看到參加軍訓的幹部個個精神飽滿，他非常高興地説：“執法幹部就是要有精神!”

    一路調研，一路思索，一路關心，一路叮囑……自珠江到邕江，周伯華對工商部門如何深入貫徹落實十七屆五中全會精神，提高工商部門服務科學發展能力的思路也越發清晰。16日，在廣西壯族自治區工商局，周伯華發表重要講話，強調要努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會科學發展。

    周伯華強調，要更加自覺服務經濟發展，促進經濟社會又好又快發展。自覺服務，就是要主動服務，積極服務，創造性地服務。市場主體進入市場的第一個關口就在工商。工商部門能否自覺、主動、積極、創造性地服務，對於中國經濟發展的意義非常重大。工商部門落實十七屆五中全會精神，首要的就是著眼科學發展，大力促進經濟發展方式加快轉變。國家工商總局明確提出了“增加總量，擴大規模，鼓勵先進，淘汰落後”的促進經濟發展方式加快轉變的十六字方針，各級工商行政管理機關要認真貫徹落實。增加總量，即增加市場主體的總量。工商部門作為市場主體的準入部門，管理著全國的“經濟戶口”，千方百計增加總量，就是在立足職能發展經濟。各級工商行政管理機關要主動為增加總量出謀劃策，積極抓好各項優惠政策的落實，創造性地做好各項服務工作。擴大規模，即擴大投資規模，一個地方的市場主體越多、規模越大，經濟發展的能力就越強。每一名工商幹部特別是領導幹部，要經常想想為市場主體增多、擴大投資規模做了什麼工作，主動、積極、創造性地做了什麼工作。鼓勵先進，就是鼓勵先進企業、創新型企業發展。工商部門特別要抓好商標這個載體，積極培育馳（著）名商標，落實國家商標知識産權戰略，使我國由商標大國向商標強國邁進。要鼓勵新興産業、服務性産業、新興業態發展，通過主動上門服務，開闢綠色通道等政策措施，積極創造良好的投資環境。淘汰落後，就是要淘汰那些高污染、高能耗的落後産能，要主動配合有關部門關閉那些整改無望的落後企業。此外，還要積極地把服務向農村延伸，通過紅盾護農，確保農業生産資料安全，通過培育地理標誌、培養農村經紀人等，大力促進農業發展和農民增收。

    周伯華強調，要更加高效監管市場。要通過不斷創新監管機制，轉變監管方式，豐富監管手段，拓展監管領域，實現更加高效的監管。要大力推進制度化、規範化、程序化、法治化建設，建立起依法依規、運轉高效、實際管用的長效監管機制。要轉變過去那種突擊式的、運動式的監管方式為長效的、規範的監管方式。其中，特別要加強市場誠信體系建設。市場經濟是誠信經濟，市場秩序的根本是誠信體系建設。工商部門加強市場誠信體系建設有平臺、有優勢，要通過信用分類監管等，建立健全公平公正、誠實守信的市場誠信體系。要不斷豐富監管手段，特別是要大力運用高科技手段，建設數字工商，提高監管效能。要不斷拓展監管領域，使監管領域由低端向高端延伸。

    周伯華強調，要更加有為地維護消費者的合法權益。市場經濟的關係很複雜，最基本的是兩個關係，即經營者與經營者的關係和經營者與消費者的關係。更加有為地維護消費者的合法權益，就是在理順市場經濟兩大基本關係中的經營者與消費者的關係。建設好12315平臺，是更加有為地維護消費者合法權益的重要抓手。要把12315向商場、社區、農村、學校、景區延伸，方便消費者諮詢投訴。要大力提高12315工作人員的素質，通過主動、熱情、快速、到位的服務，更加有為地解決人民群眾關注的熱點、難點問題，更加有為地維護社會穩定。要把12315真正建設成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺，暢通民意的平臺，接受監督和聽取群眾意見的平臺，解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。

    周伯華強調，要更加努力提高執法水平。工商行政管理部門的定位是政府進行社會主義市場監管的行政執法部門，努力提高執法水平是職責要求所在。今年國務院專門召開了全國依法行政工作會議，工商部門彙報了依法行政的具體做法。更加努力提高執法水平，首要的是轉變執法觀念，規範執法、文明執法。行政執法是規範性的，指導性的，不同於刑事司法。因此，要多指導、多規範，少處罰、少指責。要理解創業的艱辛，市場主體的辛勞，懷著滿腔熱情去規範、指導。要把執法的重心由事後處罰轉到事前的規範、指導和宣傳教育上。對於市場主體不規範的行為，要進行耐心細緻的教育和幫助。即使經過多次批評教育，不得不進行處罰，也不能就此了事，還是要進行規範。行政執法就是要帶著責任，帶著感情。規範執法、文明執法，就會受到人民群眾的歡迎。執法部門理解和幫助創業者，就營造了良好的投資環境。一支隊伍，執法觀念的轉變更新極為重要，是則大力促進當地經濟發展，否則極有可能成為當地經濟發展的一道障礙。這些年，在工商部門“門難進、臉難看、事難辦”的情況大大減少，文明執法、規範執法大大改進。更加努力提高執法水平，還要進一步改變執法方式，提高執法的高科技手段等。

    周伯華強調，要更加嚴格鍛鍊隊伍。工商行政管理隊伍是著裝的隊伍，是“國徽頭上戴、責任肩上挑”的隊伍。要建設政治上過硬的隊伍，忠於黨，忠於祖國，忠於人民，忠於工商行政管理事業。要認真學習中國特色社會主義理論，堅定理想信念，旗幟鮮明地維護社會主義制度，自覺地接受和維護黨的領導。要切實抓好各級領導班子建設，每名領導幹部都要成為學習的模範，團結的模範，實幹的模範，廉政的模範。要切實抓好基層工商所的建設，工商行政管理系統60%的人員在基層工商所，他們天天和市場主體打交道，天天維護消費者的合法權益，要切實建設好基層工商所，既抓基礎設施建設，更抓隊伍履職的標準化建設。要切實抓好基層黨組織建設，工商行政管理隊伍60%以上是共産黨員，要大力開展創先爭優活動，用黨的建設帶動隊伍建設。要切實抓好廉政建設，做到勤政促發展，廉政保平安。

    調研期間，廣西壯族自治區主席馬飚會見了周伯華一行，並陪同視察了南寧市基層工商機關和廣西壯族自治區工商局。廣西壯族自治區常務副主席李金早陪同視察了廣西梧州、貴港基層工商機關。廣西壯族自治區副主席高雄陪同視察了南寧市基層工商機關和廣西壯族自治區工商局。

    馬飚表示，周伯華局長提出的“五個更加”，深入貫徹落實十七屆五中全會精神，必將進一步提高工商行政管理隊伍服務地方經濟社會又好又快發展的能力，這對於廣西實施“富民強桂新跨越”戰略具有重要意義。廣西壯族自治區常務副主席李金早表示，周伯華局長提出的“五個更加”，思想深刻，語重心長，貫穿科學發展的思想，對地方工作也具有重要的參考意義。廣西壯族自治區副主席高雄表示，廣西壯族自治區工商系統最先聆聽到周伯華局長“五個更加”的新思路，全區工商幹部一定會認真學習領會，貫徹落實。

    總局人事司主要負責同志隨行調研。