關於進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知

組通字〔2010〕59號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、民政廳（局），新疆生産建設兵團黨委組織部、民政局：

    去年以來，各地認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2009〕20號）和全國村“兩委”換屆選舉工作座談會精神，切實加強黨對換屆選舉工作的領導，始終掌握工作主導權，村“兩委”換屆選舉工作總體平穩有序。但也有少數地方不同程度地存在一些違法違紀現象：有的地方任意簡化選舉程序，利用委託投票、代寫選票等形式徇私舞弊；有的地方拉票賄選等不正當競爭行為屢禁不止；有的地方存在宗族宗派等各種勢力甚至黑惡勢力干擾換屆選舉的現象，等等。這些問題，嚴重損害了黨員、群眾的民主權利，破壞了換屆選舉的正常秩序，干擾了農村基層民主政治建設的健康發展，影響了農村經濟發展和社會穩定，必須採取切實有效措施堅決加以整治。今年下半年和明年，全國大多數省（區、市）將進行新一輪村“兩委”換屆。為進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律，確保換屆選舉健康有序進行，現就有關事項通知如下。

    一、細化換屆工作程序。嚴格遵循《中國共産黨章程》和國家有關法律法規的規定，進一步細化和規範村“兩委”換屆選舉程序和實施辦法，精心編制換屆工作流程圖。指導和引導村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法，對候選人資格條件作出具體規定，切實把好候選人資格條件關。同時，進一步細化選舉程序、選民資格認定、委託投票、有效選票認定以及回避制度等相關規定。探索推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。

    二、規範候選人競爭行為。全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺採取合法、正當的方式，有序參與競爭。引導黨員群眾在換屆選舉前，通過制定選舉辦法等方式，對不當或非法競爭行為裁定提前作出明確規定，讓參與競爭人員和黨員群眾明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規。可以通過競職承諾、公開演説、現場問答等形式，組織候選人與選民直接見面，正當宣傳展示自己，搭建候選人公開亮相、公平競爭的有效平臺。

    三、嚴格投票組織管理。加強投票現場組織工作，切實維護選舉秩序。選舉時，應召開選舉大會集中投票，也可設立中心投票會場和若干投票站投票，當場領票、寫票、投票，集中唱票、計票，當場公佈選舉結果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委託投票手續，規範委託投票和代寫選票。完善秘密寫票制度，運用人防、物防、技防等各種手段做好防範工作，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意願，防止出現舞弊現象。

    四、完善防範監督措施。要廣泛宣傳換屆選舉的目的意義和有關法律、法規、政策，明確換屆選舉應該選什麼樣的人、什麼樣的選舉行為符合法律法規，引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制拉票賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀行為。要完善選舉監督體系，切實加強對換屆選舉全過程、全方位的監督。對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環節，實行全程跟蹤監督。採取設立選舉監督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協委員等擔任社會監督員等措施，積極探索輿論監督途徑，加強社會力量對換屆選舉的監督。對那些選情複雜、競爭激烈，可能出現拉票賄選或各種勢力影響干擾換屆選舉的重點村、難點村，要重點加強指導和監督，有針對性地制定工作預案，並採取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題。縣和鄉鎮黨委、政府要向每個村派駐換屆工作指導員；對一些問題較多、矛盾糾紛大的重點村、難點村，要派出得力幹部組成工作組駐村指導。切實加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規政策培訓。

    五、嚴查違法違規行為。根據本地區經濟社會發展狀況和風俗人情等實際情況，具體明確拉票賄選等違法違紀行為的界定標準，同時進一步明確對違法違紀行為進行認定、查處的具體程序和責任部門。鄉鎮黨委、政府按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時，提請縣級紀檢監察、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定。做好群眾舉報和來信來訪受理工作。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，縣、鄉選舉工作機構要公佈舉報電話及其他舉報渠道，採取措施方便群眾反映問題。堅持有訪必接，有報必查，凡情節具體、線索清楚的，要限時辦結。切實加大對違法違紀行為的打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選的，宣佈當選無效；對黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，絕不手軟。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定範圍進行通報。

    六、加強組織領導。各級黨委組織部門要發揮牽頭協調作用，統籌抓好換屆選舉工作，重點抓好村黨組織換屆選舉工作；各級民政部門要充分發揮職能作用，加強對村委會換屆選舉的指導和督查。縣、鄉黨委、政府要高度重視，切實將嚴肅換屆工作紀律、加強和改進村“兩委”換屆選舉工作列入重要議事日程，並積極協調紀檢監察、宣傳、信訪、公安和司法等有關部門參與和配合做好換屆選舉工作。縣、鄉黨委書記要切實履行第一責任人和直接責任人的職責，認真抓好工作落實。探索建立村“兩委”換屆工作考核評估機制，把嚴肅換屆工作紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農村創先爭優活動考核評價的重要內容。建立換屆選舉應急處置機制，加強對突發事件的防範、掌控和處理，完善選舉重大問題、重要信息報送、情況通報制度和責任追究制度。在村“兩委”換屆過程中，對工作領導、指導不力和對違法違紀行為查處不力，造成嚴重後果的，要追究當地黨委、政府和有關部門負責人的責任，並作出相應處理。中央組織部將會同民政部，適時對各地村“兩委”換屆工作紀律執行情況進行專項督查。

    中共中央組織部 民 政 部

2010年11月5日