12月7日至11日，由國務院安委會辦公室副主任、國家安全監管總局副局長孫華山率國務院安委會第14督查組在內蒙古自治區開展安全生産綜合檢查督查。

    督查組深入現場，聽取彙報，查閱資料。分別在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市認真聽取省、市政府，相關企業安全生産工作情況彙報。先後到神化包頭煤化工分公司、包頭鋼鐵（集團）有限責任公司、中國石油內蒙古分公司包頭銷售公司（新城油庫和加油站）、鑫達黃金礦業公司、內蒙古伊泰煤制油有限責任公司、鄂爾多斯匯能能源有限公司羊市塔煤礦、伊東東方能源有限責任公司、神華準格爾能源黑岱溝露天煤礦8家企業進行重點檢查，並通過試卷問答的形式，現場抽查企業相關負責人對國務院通知理解掌握和在本企業貫徹落實情況。

    央企在落實企業主體責任中要當排頭兵

    在對神化包頭煤化工分公司、包頭鋼鐵（集團）有限責任公司進行檢查時，孫華山指出，中央企業在落實企業主體責任中要走在前面，要爭做排頭兵，起帶頭作用。在企業快速發展的同時，保持安全生産形勢穩定。對於冶金企業，孫華山特別要求：一要抓住冶金企業安全管理的重點和難點，突出做好煤氣事故的防範工作，完善煤氣監測監控的標準和手段。另外，按照本質安全的要求，盡可能減少煤氣罐的儲量和數量。二要進一步學習貫徹國務院通知精神，落實企業主體責任，宣貫方法要多種多樣，要有所創新，務求取得實效。三要在企業安全管理中應用先進的理念和方法，在管理對象上，應將管理事故變為管理隱患；在階段上，應將事後管理變為事前管理，要抓安全生産的源頭管理；在方式方法上，應將注重事故的責任追究變為預警預防。也就是要從管理對象上、從階段上、從方式方法上實現轉變，把企業的安全管理水平提高到一個新的臺階。

    推動企業主體責任的落實是當前和今後一個時期政府部門的重要工作

    針對督查期間普遍存在的現象，孫華山指出，國務院通知為推動企業主體責任提供了強大的理論基礎和法律依據，各級政府及有關部門要把如何推動企業主體責任的落實作為當前和今後一個時期非常重要的工作。為此，就落實企業主體責任孫華山提出了五點建議：一是對落實企業主體責任的重要意義的認識，要進一步深化。企業是生産經營的主體，是市場的主體，也是安全生産的主體，生産和安全是分不開的。因此，在生産行為中，確保安全生産正常、有序進行，是企業的責任和義務。對於監管部門來講，僅是執法監督，對於企業的日常管理以及員工違章操作的檢查處罰，監管部門是不能替代的。目前，我們的大部分企業正處於由強制執法期向自我管理期過渡的階段，需要強制執法，嚴格監管，從而推動落實企業的主體責任。二是創新貫徹落實國務院通知的方式方法。目前，各級政府部門都普遍採取了開會傳達、集中培訓、印刷小冊子，制定具體的實施方案、辦法、細則等，但真正的效果還不理想，存在政府熱、企業冷的現象。因此，宣傳貫徹國務院通知精神是一項長期的工作，一定要創新方法，把工作做實、做細，真正落實到企業中，變成企業自覺的行動。三是堅持安全發展的理念，加強源頭管理，嚴格市場安全準入。在經濟快速發展中，要提高安全準入條件，要注重調整好産業結構，提高安全保障能力，把好源頭的安全準入關。四是規範監管，注重實效。規範監管就是根據當地的實際情況，包括人力、財力和任務。任務與資源如何匹配，責權的對比等。要從結果問責過渡到過錯問責，實行科學問責。要制定執法計劃、執法任務和執法程序，提高安全監管的執法水平，推動企業主體責任的落實。五是建立部門間聯合行動打擊安全生産中非法違法行為的長效機制，這是一個艱巨的而長期的任務。

    安全發展是經濟社會發展的前提和保障

    在聽取內蒙古自治區政府安全生産工作情況彙報後，孫華山指出，幾年來，在全區經濟社會快速發展的同時，內蒙古自治區安全生産形勢保持了穩定向好的發展態勢，安全生産工作取得了明顯成效，這與自治區黨委、政府的重視和領導，各有關部門，尤其是安委會成員單位的大力協作、辛勤工作分不開的，應該充分肯定。

    但是，同時也存在不少的問題，有些行業領域事故明顯反彈、一些地區事故死亡人數上升、較大和重大事故明顯回升，建設項目重特大事故多發。為此，孫華山強調，要深入貫徹十七屆五中全會精神，牢固樹立安全發展的理念，在快速發展經濟的同時，安全生産工作要警鐘長鳴。一要始終堅持以人為本，安全發展的科學理念，在全區重化工發展過程中，要提高安全保障條件，努力實現安全發展，科學發展。二要把落實企業主體責任作為當前安全生産的突出問題和急需解決的問題，作為今後一段時間的持續工作。要進一步學習好、貫徹好、落實好國務院通知精神，通過嚴格執法，教育培訓，制度建設，推動企業主體責任的落實。三要要建立當前和長遠結合，疏堵結合，部門之間協同聯動的工作機制，科學規劃、源頭管理，使打擊安全生産非法違法工作真正有效。四要全面推動企業安全生産標準化建設工作。把全面推行企業安全生産標準化，作為安全生産工作的重中之重。安全生産標準化是全面落實國務院通知精神，落實企業主體責任，築牢企業安全生産基礎管理工作的一個有效載體，也是政府推動企業主體責任落實的重要抓手，要持之以衡的堅持下去。五要不斷健全法律法規和安全生産制度。安全生産法律法規和制度的建設必須要完善，要細化，科學化，增強系統性、科學性、權威性。

    集中精力抓好今冬明春安全生産工作 防範重特大事故

    從督查情況來看，雖然自治區各級政府和有關部門針對冬季安全生産特點採取了一些措施和辦法，努力保證今冬明春安全生産形勢穩定，但有些地區和行業企業冬季安全管理工作部署安排還不週密，還存在死角和漏洞，發生較大以上生産安全事故的幾率還很大。督查組希望從自治區做起，對全區冬季安全生産工作再進行一次全面的部署，組織開展有針對性的檢查，採取針對性措施，做好冬季重特大事故防範工作。一是要督促企業深入開展反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、查“三超”（超載、超員、超速）、禁“三趕”（趕工期、趕進度、趕速度）活動，防止企業在歲末年初突擊組織生産，超能力、超負荷生産，從而誘發生産安全事故。二是要防止企業在生産任務飽滿情況下，放鬆隱患排查治理工作。要督促各地區、各單位認真執行重大隱患掛牌督辦、公告制度，監督企業嚴格落實隱患排查治理責任制，切實做到隱患治理“五落實”，防止生産設備設施帶病運行。三是要切實加強建設項目安全監管。歲末年初，往往是建設工程收口時期，建設單位經常在這個時候搶工期趕進度，容易出現忽視安全生産或放鬆安全管理的現象。特別是1月一過就是春節，建設工地的工人思想活躍，回家心切，容易出現操作規程執行不到位、勞動防護措施落實不到位、現場安全檢查不到位等問題。希望自治區各級政府和有關部門加強在建項目安全巡查檢查力度，監督建設單位嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等相關方面的安全生産責任，嚴格執行安全管理制度，防範重特大事故發生，確保年內、元旦、春節期間安全生産形勢穩定。

    督查期間，內蒙古自治區黨委常委、政府黨組副書記潘逸陽、自治區政府副主席趙雙連與孫華山就進一步加強安全生産工作交換了意見，自治區政府副秘書長張國良等陪同檢查督查。