為深化農村集體土地産權制度改革問題研究，12月23日，國土資源部在京召開專家研討會，雲集學界、金融、管理界各路專家、學者，圍繞在社會主義市場經濟條件下如何探索實現農村集體土地産權的最佳形式和途徑，展開深入研討。國土資源部黨組成員、副部長王世元在會上強調，深化農村集體土地産權制度改革，保障和實現農村集體土地財産權，事關城鄉經濟社會統籌發展和實現工業化、城鎮化和農業現代化“三化同步”大局，要求我們適應形勢，以更大的決心和勇氣積極穩妥地推進改革。

    王世元指出，土地産權是土地管理的核心，農村集體土地産權制度改革影響面大、敏感性強。中央的要求和當前的形勢都要求我們，必須進一步提高對深化農村集體土地産權制度改革重要性的認識。這項工作，關係到全面建設小康社會目標的實現，關係到工業化、城鎮化和農業現代化的健康發展，關係到城鄉統籌發展、打破城鄉二元結構、構建適應經濟社會發展的新的工農城鄉關係。推進這項工作，是堅持以人為本、全面貫徹落實科學發展觀的客觀需要，是維護廣大農民土地合法權益、確保農村社會和諧穩定的客觀需要，是深化農村土地管理制度改革的客觀需要，必須充分認識農村集體土地産權制度改革的重要性和緊迫性。

    王世元指出，深化農村集體土地産權制度改革的整體思路，要以科學發展觀為指導，在堅持農村土地集體所有的前提下，按照黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求，積極探索在社會主義市場經濟條件下，農村集體土地産權實現的最佳形式和途徑，健全嚴格規範的農村土地管理制度，圍繞建設城鄉統一的建設用地市場等基本思路，積極穩妥地開展相關試點。

    要明確和規範相關權益，最終形成産權清晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地産權制度。

    王世元強調，要共同穩步推進農村集體土地産權制度改革創新。深化農村集體土地産權制度改革，需要有關部門和社會各界的高度關注和大力支持。考慮到這項工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，在基本原則上，要立足國情、尊重歷史、面對現實，規劃管控、用途管制、稅費調節，尊重意願、促進發展、維護穩定，統籌兼顧、突出重點、試點先行，先易後難、遠近結合、有序地推進。在具體操作上，不僅要學習借鑒集體林權制度改革的成功經驗，還要借鑒市場經濟發達國家的有益經驗，充分尊重地方的實踐創造，吸收相關理論研究成果，建立健全土地産權法律制度體系，創造寬鬆的法律和政策環境。

    王世元要求，當前這項工作的重心，一是要抓住《土地管理法》修改的大好時機，進一步明晰集體土地所有權，調整法律上對集體土地用益物權的不合理限制，明確集體土地所有權的主體、行使代表和成員資格，健全集體土地所有權處置和收益權能，細化農村集體土地用益物權種類、豐富權能；二是要按照試點先行、尊重實踐創造的思路，加快推進農村集體土地確權登記頒證工作，促使土地權益和不動産登記法制建設；三是要加快推進配套改革，通過加強土地規劃管控、強化用途管制，促使建立城鄉統一的土地稅費體系、調節土地收益合理分配，完善社會保障體系、保障農民長遠生計等方法措施，為農村集體土地産權制度改革提供全面保障。

    會上，國土資源部地籍司負責人通報了前一階段部深化農村集體土地産權制度改革調研情況，與會專家主要圍繞四方面問題展開了研討：一是在堅持農村土地集體所有的前提下，如何明晰農村集體土地産權的主體、行使代表和成員資格，明確權利種類，賦予更大權能，保障和實現土地財産權，為農村的改革發展提供土地産權保障；二是在全面建設小康社會的關鍵時期，如何規範和確認集體建設用地和宅基地使用權，完善農村集體經營性建設用地流轉和宅基地管理機制，為農村社會經濟發展注入新的動力；三是如何落實不動産統一登記制度，改變不動産分散登記的局面；四是如何加快農村集體土地確權登記發證步伐，實現登記發證全覆蓋。

    中編辦、中農辦、最高人民法院、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、國務院法制辦、國務院發展研究中心、銀監會、保監會等有關部門負責同志，北京大學、中國人民大學、武漢大學、中國農業大學、中山大學、南京農業大學等高校的專家學者，湖北、海南、四川、廣東、天津、安徽、山東、雲南等省市縣國土資源部門有關同志，部有關司局、直屬事業單位以及國家土地督察濟南局和上海局的負責同志參加了研討會。