繼江蘇省委出臺懲治和預防腐敗體系“5+1”系列文件後，最近，省紀委分別會同組織、宣傳、編制、財政、國資等部門印發進一步加強農村基層、省級以上開發區、省屬企業和省屬金融機構紀檢監察組織建設的意見，省紀委還印發了在非公有制企業開展黨的紀律監督試點工作的意見。

    農村、開發區、國有企業和非公企業，這4個文件覆蓋了基層紀檢監察工作的重點領域，從面、線、點的結合上，提出了成系統、可操作、有實效的新思路新舉措，構成了加強基層紀檢監察組織建設的完整體系。

    省委常委、省紀委書記弘強表示：“全省紀檢監察機關將認真落實好4個文件，不斷完善組織體系，科學配置組織資源，著力增強組織活力，全面提升基層紀檢監察組織建設水平。”

    面上擴大覆蓋 實現有黨員的地方就有紀律監督

    隨著江蘇省鄉鎮規模和經濟總量的不斷擴大，鄉鎮紀檢監察工作出現一些新情況新問題，原有機構設置和工作模式的不足逐步顯現，基層紀檢監察幹部兼職過多、力量分散等問題突出。為破解這一難題，2008年6月，省紀委在全省推廣東海縣開展鄉鎮紀檢監察資源重組、分片成立農村紀檢監察工作室的做法，2009年上半年各地全面完成工作室組建任務，全省共組建工作室341個、配備人員1295名。

    組建農村紀檢監察工作室後，由鄉鎮黨員代表大會選舉産生的鄉鎮紀委怎麼定位？文件明確規定，鄉鎮設紀委和監察室，鄉鎮紀委書記由同級黨委副職一級的幹部擔任，由鄉鎮黨委副書記兼任紀委書記的，必須配備專職紀委副書記，明確為副鄉級。

    行政村處於最基層，村級紀律監督組織是紀檢監察組織體系這個大廈的基礎。文件要求各地積極探索將黨內監督與村務監督有機結合的組織形式，由村黨組織副書記或其他黨員村幹部兼任村級紀律監督組織負責人，建立健全村級紀律監督組織。

    開發區處在改革開放的最前沿，建設工程多、外資企業多、幹部的內外交往多，權力一旦失去有效監督，極易發生腐敗問題。加強省級以上開發區紀檢監察組織建設的文件規定，省級以上開發區設立黨工委的，要設立紀工委，同時設立監察機構；紀檢監察機構要全面履行紀檢、監察職能，協助開發區黨工委、管委會加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

    江蘇省省屬企業主要集中在交通、能源、文化、高科技投資、貿易流通、資源開發等重要行業和領域，省屬金融機構門類較全。文件明確要求，省屬企業和省屬金融機構及其下屬單位要按照黨章規定設置紀檢機構，所在單位設立黨委的，要設立紀委；建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀檢委員。

    非公企業是全省經濟社會發展的重要力量，加強非公企業紀律監督組織建設和黨風廉政工作，成為反腐倡廉建設的新領域。文件提出，在設有黨委的非公企業建立黨的紀律監督委員會，在設有黨總支的非公企業建立紀律監督小組，在設有黨支部的非公企業派出紀律監督工作指導員或明確紀律監督員，為非公企業廣泛建起了“廉管家”。

    非公企業紀律監督工作內容的規範，是文件的一大亮點：開展廉潔文化建設，增強非公有制企業業主、管理者和廣大職工的守法經營、廉潔從業意識；開展非公有制企業黨內監督和職工民主監督工作，構建風險防範機制；推進黨務公開、企務公開，保障黨員群眾合法權益；發揮溝通協調作用，及時向紀檢監察機關反映損害企業利益的行為，維護企業的正當權益。

    “沒有不受監督的黨員。”省紀委副書記、省監察廳廳長解暢説，下轉A2版

    上接A1版 “這4個文件的目標指向是紀檢組織和紀檢工作全覆蓋，哪有黨組織，哪就有黨的紀律監督工作。”

    線上理順關係 構建整體聯動工作機制

    在農村紀檢監察工作室和鄉鎮紀委並存的情況下，如何理順兩者之間的關係？細觀加強農村基層紀檢監察組織建設的文件，從組織上交叉任職、職責上合理分工、工作上相互協作三個方面，理順了兩者關係，構建了整體聯動工作機制。

    鄉鎮紀委書記兼任所在區域農村紀檢監察工作室副主任，從而從組織上明確了工作室與鄉鎮紀委的關係。

    對農村紀檢監察工作室和鄉鎮紀委的職責分工，文件在總結連雲港、徐州等地實踐經驗的基礎上作出界定：工作室重點監督派駐區域鄉鎮黨委政府重大問題決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項；負責派駐區域內相關檢舉控告類信訪問題的核實處理、案件檢查和案件審理等工作。鄉鎮紀委協助鄉鎮黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，負責向黨委提交有關違紀黨員幹部的審核處理意見，做好黨員幹部違紀線索的排查、彙報工作；負責相關信訪辦理和案件查處工作，協助農村紀檢監察工作室做好信訪舉報、案件檢查、案件審理和監督檢查等工作。特別強調鄉鎮紀委要加強對村級紀律監督組織的領導和指導。

    為進一步明確職責分工，省紀委還總結運用豐縣紀委直接審理工作室和鄉鎮紀委所調查案件，贛榆縣、海安縣分片成立鄉鎮聯合審理小組的做法，研究制定《關於規範鄉案協審工作的暫行辦法》，明確農村工作室調查的案件，由縣紀委案件審理部門進行審理；鄉鎮立案調查的案件由農村工作室審理，並移送縣紀委案件審理部門進行審核把關。

    建立農村紀檢監察工作室與鄉鎮紀委的協作機制，是文件的重要內容。其中規定：農村紀檢監察工作室主任定期召集由派駐區域鄉鎮紀委書記參加的工作例會；農村紀檢監察工作室明確專人加強與派駐區域鄉鎮紀委的聯絡，配合鄉鎮紀委做好相關工作。

    “這樣規定，把農村工作室和鄉鎮紀委兩方面力量緊密結合起來，達到了1+1>2的效果，有效鞏固和深化了鄉鎮紀檢監察資源重組工作。”省紀委常委、省監察廳副廳長雷根娣説。

    在開發區和國有企業領域，也體現了紀檢監察組織整體聯動的思想。文件強調，市縣紀委要加強對開發區紀檢監察工作的領導和指導，開發區紀工委要加強駐區非公有制企業紀律監督組織建設。2007年以來，省國資委面向省屬企業和省屬金融機構，建立健全外派監事會、企業巡視組和派駐紀檢監察工作組“三位一體”派駐監督機制，強化外部監督，取得良好效果。文件總結這一成功做法，以制度形式固定下來。

    點上整合力量 形成監督檢查合力

    隨著經濟社會的不斷發展，基層紀檢監察工作任務日益繁重，基層紀檢監察組織普遍顯得人手不夠。如何破解這一難題？文件從兩個方面給出答案：

    注重發揮紀委委員作用。建立重要情況溝通聯絡制度，凡涉及本地反腐倡廉建設重大工作安排，事前要聽取紀委委員的意見；建立重大事項集體研究制度，事關案件查處等需要紀委決定或審核把關的重大事項，應當由紀委委員集體研究決定；建立紀委委員參與工作分工制度；建立紀委委員述職報告制度，紀委委員要結合本職工作切實履行委員職責，每年年底向紀委述職。

    建立健全黨風廉政建設組織協調機制。在鄉鎮，在省級以上開發區，在企業和金融機構，紀委書記發揮牽頭協調作用，定期主持召開相關職能部門負責人會議，分析研究本地本單位黨風廉政建設情況，明確任務，落實責任。

    此外，還有一項體制機制的重要轉變引人矚目：省屬企業和省屬金融機構要逐步做到符合條件的紀委書記依法進入董事會擔任董事，並根據工作需要可以進入經理班子兼任行政副職；符合條件的監察機構正職依照法定程序進入企業和金融機構監事會擔任監事。“這既符合現代企業制度的要求，又將進一步暢通紀檢監察機構有效履行監督職責的渠道。”省國資委紀委書記王魯寧認為。

    文件對強化基層紀檢監察組織的物質保障也作出了明確規定。比如，將農村紀檢監察工作室和鄉鎮紀委監察室人員經費、公用經費和紀檢監察業務費納入縣、鄉鎮財政預算，切實保障執紀辦案經費和裝備設施。還特別提出，要為村級紀律監督組織開展工作創造條件，兼任村級紀律監督組織負責人的黨員村幹部的補助，在村級組織運轉保障經費或村級收入中列支。 （記者 任松筠）