農業部辦公廳關於做好2011年農機安全監理工作的通知

農辦機〔2011〕7號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農機管理局（辦公室）：

    2010年，各地高度重視農機安全生産工作，層層落實安全責任制，積極推進“三項行動”和“三項建設”，深入開展 “農機安全生産年”活動和“平安農機”創建活動，加大隱患排查治理力度，取得了較好成效。但農機安全生産基礎差、安全監理手段弱、“三率”水平普遍偏低的問題仍未得到根本解決，潛藏著重大事故隱患。為切實加強農機安全生産監督管理，保障人民群眾生命財産安全，現就做好2011年農機安全監理工作提出如下要求：

    一、進一步明確2011年農機安全監理工作思路

    2011年是“十二五”開局之年，也是建黨90週年，做好農機安全監理工作具有特殊重要的意義。2011年農機安全監理工作思路是:貫徹中央農村工作會議、國務院安全生産電視電話會議精神，全面落實《國務院關於促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，適應農業機械化快速發展的新形勢和安全生産的新要求，以促進農業機械化安全發展為目標，以全面實施《農業機械安全監督管理條例》為主線，遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，科學謀劃“十二五”工作重點、目標和政策措施，完善規章制度，嚴格依法行政，加強體系建設，創新工作方法，強化宣傳教育，創建平安農機，提高監管能力，以安全發展促進科學發展。

    二、積極爭取農機安全監理工作的財政投入

    農機安全的財政投入是做好農機安全監理工作的重要保障。各地要主動向當地人民政府彙報，爭取各級人民政府加強對農機安全工作的領導，落實《農業機械安全監督管理條例》中關於“保障農業機械安全的財政投入”的規定。要切實推進農機安全監理基礎設施和裝備建設，努力改善執法手段，切實履行好牌證管理、農機安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監督服務職能，提高農機安全監管服務能力。要協調爭取財政投入，爭取將農機安全監理工作經費、人員經費、裝備建設經費納入當地財政預算，探索建立危及人身財産安全的農業機械免費實地檢驗財政保障機制，積極推動實施免費安全監理。要協調落實好《全國新增1000億斤糧食生産能力規劃（2009-2020年）》農機安全監理體系建設項目，加強督導檢查，保證建設質量，改進農機安全監理設施設備條件，增強安全監理公共服務能力。

    三、努力提高農業機械安全監管水平

    上牌率、檢驗率和持證率“三率”水平是衡量農機安全監管水平的重要標準，必須高度重視。各地要以提高“三率”為重點，推進農機安全監理工作的新發展。要認真學習貫徹我部近期修訂的《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》和《聯合收割機及駕駛人安全監理規定》，加強對拖拉機和聯合收割機的安全監理。要依照《農業機械運行安全技術條件》、《拖拉機號牌》、《聯合收割機號牌》標準，結合國家惠農政策的實施，切實做好輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組和聯合收割機的牌證管理，努力提高上牌率。各地要積極推進對機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機、卷簾機等危及人身財産安全的農業機械進行免費實地安全檢驗，創新工作方法，採取上門服務、登記備案、集中檢驗、免費發放牌證等便民措施，寓管理于服務之中，努力提升監管水平。

    四、不斷強化農機事故處理工作

    農機事故處理是農機安全監理的一項重要工作。我部出臺了《農業機械事故處理辦法》（農業部2011年2號令）和《關於加強農機事故應急管理工作的意見》。各級農業機械化主管部門及農機安全監理機構要組織培訓，加強學習，積極進行應急演練，切實做好事故勘查、責任認定、賠償調解等工作，努力提高農機事故處理能力。要及時、準確、全面地掌握農機事故詳細情況，嚴格按照農業部新印發的《農業機械化管理統計報表制度》做好農機事故統計月報和重特大事故的快報工作，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報農機事故。要做好安全形勢的分析評估，定期發佈信息。農業部每半年通報一次典型的較大以上農機事故信息，各省級農業機械化主管部門每季度要發佈一次相關事故信息。

    五、深入開展“平安農機”創建活動

    “平安農機”創建活動是提升農機安全監理能力、樹立良好形象、保障農機安全生産的有效手段。各地要組織學習、宣傳和推廣我部與國家安全監督管理總局聯合公佈的兩批“平安農機”示範縣的好做法好經驗，結合自身實際，繼續深入組織開展好“平安農機”創建活動。要積極爭取地方政府的重視和支持，加大對創建活動的投入，將創建工作納入農機化工作考核內容，作為農機安全生産的重要抓手。要充分發揮縣鄉兩級政府在創建活動中的作用，通過政府整合公安、安監、交通以及村級組織等各方面管理資源，確保“平安農機”創建工作的深入持久開展。要調動農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織的積極性，進一步完善農機安全監管網絡。要不斷創新形式，提升質量，總結推廣典型經驗，整村、整鄉、整縣推進創建工作。

    六、積極探索農業機械政策性保險

    做好農業機械政策性保險，是發生事故後保障農民可持續生産能力的有效措施。各地要按照中央農村工作會議和《農業部關於做好2011年農業農村經濟工作的意見》的要求，積極探索農業機械保險，研究建立財政支持下的農機保險與救助長效機制，推進農業機械安全保險納入農業政策性保險範疇，爭取財政資金對農業機械安全保險保費給予補貼。要探索發展互助、合作等多種形式的農機保險方式，支持探索農機互助保險，協同保險工作部門開辦特色農機安全保險業務。要嚴格執行《機動車運行安全技術條件》（GB 7258－2004），做好拖拉機運輸機組的道路交通責任強制保險工作。要督促保險工作部門，切實提高保險服務水平。

    七、認真組織設施農業裝備安全監管專項治理

    做好設施農業裝備安全監管專項治理工作，是保障設施農業快速發展，減少事故隱患的有效措施，有著十分重要的意義。各地要進一步加強設施農業裝備安全監管工作，根據質量投訴情況和安全生産實際，有針對性地對卷簾機等設施農業裝備開展專項治理。要組織設施農業裝備使用者和技術人員在使用前開展技術維護和安全檢查，引導農民加強危險部位的防護，依法堅決杜絕私自組裝卷簾機等涉及人身安全的農業機械，從源頭上防止農機事故發生。要通過各種媒體和編印安全操作挂圖等方式，宣傳安全操作知識，積極培訓設施農業裝備操作人員，增強操作者安全意識。要建立卷簾機等危及人身財産安全的設施農業裝備安全檢驗制度，做到排查安全事故隱患經常化、制度化。

    八、廣泛開展農機安全宣傳培訓工作

    做好農機安全宣傳培訓工作是普及安全知識、增強安全意識、保障安全生産的重要手段。各地要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種媒體和出動宣傳車、發放明白紙、印製宣傳材料等多種形式，廣泛宣傳農機安全管理的方針政策、法律法規、農機安全生産知識和安全操作技術，使安全教育經常化、制度化。要組織農機人員進村入戶，開展安全生産知識宣傳、諮詢活動，舉辦農機事故警示教育展覽，用事實讓廣大農民群眾認識到違章行為的嚴重危害性，提高安全生産的自覺性。要結合全國農業機械化教育培訓大行動和陽光工程農機培訓工作的開展，以拖拉機、收割機、秸稈還田機、旋耕機、播種機、插秧機、卷簾機安全操作為重點，加強技術指導和培訓，提高安全操作水平。

    九、加大農機安全監理工作的創新研究

    做好創新研究是保障農機安全監理工作不斷取得新突破的重要技術和智力支撐。各地要大力培養農機安全監理專家隊伍，加強農機監理工作的創新研究，更新監理理念，創新工作方式，推進安全監理理論創新和技術創新。要加強事故隱患分析研究，找準切入點，採取有效防犯措施，努力提高農業機械的安全技術水平。要加強安全檢驗技術攻關研究，爭取科研項目，提升安全檢驗裝備的科技水平。要貫徹執行“農業機械安全技術標準是強制執行的標準”的要求，加強有關安全標準和操作規程的制定和執行工作，探索建立農機報廢更新及回收等制度；要積極做好農業機械安全標準和知識的宣傳教育，開展安全標準執行情況調研，針對問題進行專項治理。要及時向企業通報和反饋農機産品有關安全隱患情況，督促企業嚴格履行安全標準，提高安全性能。

    十、切實加強農機安全監理工作的組織領導

    各級農業機械化主管部門要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念，切實加強組織領導，進一步增強抓好農機安全生産的責任感和使命感，把做好農機安全工作作為一項重要任務，列入重要日程，擺上重要位置。要提高農機安全監理各項法律法規的執行力，全面貫徹落實各項規章制度。各地要積極爭取和推進監理機構參照公務員管理，逐步理順管理體制。要組織和依靠農機安全監理機構的力量，認真分析春耕、“三夏”、“三秋”和重大節日農機作業特點，研究制定符合實際的工作方案，落實安全生産責任制，加強安全監督檢查，糾正違法違規行為，開展現場安全教育，全面排查治理事故隱患。要與工商、安監、質檢、公安等部門加強協調配合，充分發揮鄉村基層組織的作用，共同推進農機安全監管工作。

農業部辦公廳

二○一一年一月二十六日