五年來,在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下,自治區金融業緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求,圍繞自治區優勢資源轉換戰略、大企業大集團戰略和新農村建設各項重點工作,著力加強銀行、證券、保險業金融服務,卓有成效,新疆近兩年信貸投放接近前60年總和,近三年證券融資超過前14年總和。
一、金融組織體系進一步健全,金融支持自治區經濟發展整體水平得到提升
五年來,自治區金融機構日益健全,功能日臻完善,銀行、證券、保險、信託、租賃、期貨業蓬勃發展。銀行業加大了對新疆開發建設的支持力度,緊緊圍繞“三農”、重點項目建設和民生工程,加大信貸投放,貸款發放量創歷史新高,較好地支持了我區經濟發展。各政策性銀行、國有商業銀行、股份制銀行發揮各自優勢主動了解重點項目、大企業大集團融資和各類金融服務需求,通過各自總行與政府開展戰略合作,豐富金融服務手段,加大金融服務力度,有力的支持了新疆加快發展,為自治區經濟社會發展提供了全方位的資金支持和金融服務。
積極搭建地方金融投資平臺,組建新疆金融投資公司,作為自治區投資參股、改造重組地方金融機構的主要投資平臺,抓住自治區新型工業化建設的大好機遇,緊緊圍繞全區金融重點、難點和熱點開展工作,大力支持農牧業發展,彌補了地方金融機構資金缺口,增強地方金融機構造血功能,實現了國有資産的保值增值。
積極支持境內外金融機構在區內設立分支機構,為新疆金融市場注入生機與活力。烏魯木齊市商業銀行深化體制改革,著手研究組建新疆銀行,在全疆設立分支機構,加強縣域和中小企業金融服務。加大招商引資和對外開放力度,成功引入東亞銀行、中信銀行來疆設立分支機構。組建中國郵政儲蓄銀行新疆分行。崑崙銀行大慶、吐哈、庫爾勒分行已相繼開業,形成了疆外疆內同步發展的格局。成功組建五家渠村鎮銀行、石河子農村合作銀行等。全區金融服務體系進一步完善,市場活力、服務功能進一步增強。
二、農村金融體制改革進展順利,農戶貸款難問題得到破解
一是全力支持農村信用社改革, 充分發揮了農村金融主力軍作用。按照國務院將農村信用社交由省級人民政府負責的新要求,著力加大農村信用社改革力度,積極爭取國家政策支持,努力化解農信社50億元的歷史包袱,促進輕裝上陣、發展壯大。積極協調落實國務院關於深化農村信用社改革各項措施和自治區各項扶持政策,圓滿完成農村信用社9.56億元專項央行票據兌付,兌付進度名列全國前茅。由新疆金融投資公司和新疆凱迪投資公司兩次向農村信用社注資近10億元,增加農村信用社資本金,為農信社發展創造了良好的環境。農村信用社堅持服務“三農”、服務縣域經濟,大力完善體制機制,穩步增強風險防控能力,經營業務快速發展,綜合實力和社會地位不斷提升,為我區農業農村工作提供了有力的資金支持。
二是大力推進空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作。根據新疆金融機構空白鄉鎮的人口密度、路途遠近及需求情況,制定實現全疆金融機構空白鄉鎮金融服務全覆蓋計劃並推進實施,使更多的農民享受到了普惠制金融服務, 縮小了南北疆差距,促進了區域協調發展。目前,我區211個無金融機構空白鄉鎮已全部實現了金融服務覆蓋。
三是推進農村信用工程建設。研究出臺了《關於全面推進自治區農村信用工程建設的實施意見》,全面推行“村(鄉)支書信貸協管員”制度,制定信用貸款優惠政策,提高信貸服務水平,創新支農服務方式,優化農村信用環境,確保貸款放得出、收得回,支持守信農民先富起來,提高信貸服務水平。其他各涉農金融機構全面支持我區“三農”發展,農發行新疆分行“十一五”期間加大對農業基礎設施貸款的投入,貸款餘額增長50.80%,中長期貸款實現零的突破,惠及全區45個縣市。
三、進一步加強中小企業金融服務,著力破解中小企業融資難題
一是創新機制和手段,對中小企業實施差異化金融服務。各銀行業金融機構相繼在全疆設立中小企業專營機構73家,以烏魯木齊為中心輻射全疆的中小企業專業化組織體系基本形成,為中小企業提供了優質、全面、高效的金融服務。
二是認真研究金融機構支持中小企業信貸增量獎勵辦法,引導金融機構加大中小企業信貸投放。
三是規範民間資本,發展小額貸款公司,有效補充中小企業的信貸不足,開展小額貸款公司試點。小額貸款公司貸款全部面向中小企業、“三農”和個體工商戶,有力的支持了小企業的發展。
四是豐富中小企業的增信手段,加快建立完善的信用擔保體系。履行融資性擔保業務監管職責,建立完善信用擔保體系,提高中小企業的融資擔保規模和能力,防範化解融資擔保風險,有效解決中小企業貸款擔保難問題。
四、加快實施優勢資源轉換戰略,推動資本市場快速健康發展
成立了自治區企業上市推進工作領導小組和辦公室,並在全疆8個地州成立了企業上市推進機構,及時開展企業上市培育工作。出臺了《關於進一步加強自治區企業上市工作的意見》等一系列培育和促進企業改制上市的文件,使我區企業上市工作取得了實質性進展。
自2006年底重啟企業上市以來,新疆企業IPO和上市公司再融資連續取得好成債,上市公司總數達到39家(其中A股上市公司37家,H股上市公司2家),列全國第16位、西北首位。上市公司再融資和企業首發上市(IPO)融資合計410.3億元,相當於以前12年總融資額的2.5倍以上。積極開闢新疆企業債務融資綠色通道,共獲准發行64億元短期融資券。積極展開了推進上市公司股權分置改革、大力度地解決上市公司不規範運作問題、推進困難上市公司並購重組等一系列措施,使新疆上市公司質量大幅提高。新疆上市公司已成為加快新疆經濟增長、科技進步和新型工業化發展的領軍企業,在促進農業産業化、落實優勢資源轉化戰略等方面發揮出越來越重要的作用和帶動力。建立完善上市後備企業成長培育機制,成立了非上市公司股權登記管理中心,研究出臺了一系列加快企業培育和改制上市的政策文件,使一批成長性企業及時發現和培育,步入成長和改制上市軌道,為資本市場不斷輸送新鮮血液。同時,積極爭取新疆高新企業進入證監會三板市場試點,搭建新疆多層次資本市場,支持更多中小企業融資發展。
五、積極發揮保險經濟補償和社會管理功能
五年來,積極落實中央支農惠農政策,按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自願”的原則,力推農業保險業務發展,服務農村經濟建設,全區政策性農業保險規模一直名列全國前茅。推進特色林果業政策性保險,2010年自治區已在阿克蘇市開展了特色林果業保險試點。積極研究爭取中央財政支持政策,提高農業保險的覆蓋面。通過推動農業保險等重點業務發展,為我區“三農”工作提供了一定的保障。目前,我區保險公司已增至22家,其中財險12家,壽險10家,保險從業人員5.46萬人,覆蓋城鄉的保險服務網絡初具規模,行業整體實力明顯增強,可持續發展能力進一步提高。保險業履行責任,協調有關部門妥善處理“7·5”事件中遭受損失群眾的保險救助理賠工作,充分發揮了社會救助和補償作用。
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