我國固定資産投資快速發展 建設成就碩果纍纍
——“十一五”經濟社會發展成就系列報告之四
“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國經濟社會發展極不平凡的5年。5年間，我國國民經濟經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了持續、穩定、快速增長，綜合國力不斷增強。5年來，針對經濟社會生活中出現的問題，國家通過及時調整財政政策、貨幣政策和産業政策，靈活運用經濟手段、法律手段和一定的行政手段，固定資産投資保持了平穩較快的發展態勢，投資結構調整取得了積極進展，工業生産能力進一步提高，部分行業投資增長過快的勢頭得到遏制，基礎設施建設和社會事業建設等薄弱環節得到了進一步的加強，城鄉面貌極大改善，人民生活水平日益提高。“十一五”時期固定資産投資為保障我國經濟快速協調發展作出了重大貢獻，特別在應對國際金融危機保增長中發揮了極為關鍵的作用。
“十一五”時期全社會固定資産累計完成投資[1]922889億元，2006年以來5年的增長速度分別為：23.9%、24.8%、25.9%、30%和23.8%，年平均增長速度為25.5%，僅次於“八五”時期的36.9%，是改革開放以來增速較高的一個時期。“十一五”時期，城鎮固定資産累計完成投資794907億元，年均增長26.1%，增速比“十五”時期提高4.4個百分點；農村固定資産累計完成投資127982億元，年均增長21.7%，增速比“十五”時期提高7.9個百分點；城鎮完成投資佔全社會完成投資的比重由2005年的84.6%提高至2010年的86.8%。
一、“十一五”時期固定資産投資主要特點
（一）區域統籌發展，投資進一步優化
“十一五”時期，我國區域經濟建設成果顯著，在相關政策的支持下，區域投資進一步優化，中、西部和東北地區投資快速發展，與全國經濟增長的差距逐步縮小，呈現東、中、西、東北地區投資統籌、協調發展的局面。
承繼了“十五”啟動西部大開發的好勢頭，“十一五”時期，西部大開發加速向前推進。5年間，西部地區固定資産投資快速增長，累計完成投資197758億元，年均增長28.2%，比同期全國固定資産投資增速高2.7個百分點。西部地區完成投資佔全國投資比重逐年上升，2010年西部地區完成投資佔全國投資的比重為22.2%，比“十五”末期提高2.3個百分點。
“十一五”時期，中部地區在中部崛起政策的支持下奮起直追，投資呈現高速增長的態勢。2006年《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若干意見》頒布實施；2009年國家又出臺了《促進中部地區崛起規劃》，2010年國家發改委印發了促進中部地區崛起規劃實施意見，明確了中部崛起的工作目標和進度。“十一五”時期，中部地區累計完成投資198084億元，年均增長31.6%，增速比“十五”時期高10.2個百分點，比同期全國投資增速高6.1個百分點。2010年中部地區投資佔全國投資的比重為22.6%，比“十五”末期提高4.4個百分點。
“十一五”時期，東北地區在東北振興政策的支持下，重新煥發青春，投資高速增長。2007年，國務院批復了《東北地區振興規劃》，確立了“四基地一區”的目標定位，提出將東北地區建設成為綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域。2009年，《國務院關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》出臺，明確指出，東北地區老工業基地要在應對國際金融危機中實現新的跨越，加快形成具有獨特優勢和競爭力的新的增長極，為全國經濟發展作出更大貢獻。“十一五”時期，東北地區累計完成投資97613億元，年均增長32.9%，增速比“十五”時期平均增速高13.1個百分點，比同期全國投資平均增速高7.4個百分點；2010年東北地區投資佔全國投資的比重為11%，比“十五”末期提高2.4個百分點。
“十一五”時期，東部地區投資穩步增長，繼續發揮中流砥柱的作用。5年間，東部地區累計完成投資408767億元，年均增長20.1%，增速比“十五”時期高0.3個百分點，比同期全國固定資産投資增速低5.4個百分點；2010年東部地區完成投資佔全國投資的比重為41.7%，比“十五”末期回落9.7個百分點。
（二）投資産業結構進一步優化
“十一五”時期，投資産業結構進一步優化，第一産業投資快速增長，第一、三産業投資比重有所提高。“十一五”時期，第一産業累計完成投資26078億元，年均增長28.3%，增速比“十五”時期高4.9個百分點；2010年第一産業投資佔全部投資的比重為2.9%，比“十五”末期提高0.3個百分點。第二産業累計完成投資400956億元，年均增長25.2%，增速比“十五”時期回落0.1個百分點；2010年第二産業投資佔全部投資的比重為42.4%，比“十五”末期回落1.4個百分點。第三産業累計完成投資495855億元，年均增長25.5%，增速比“十五”時期提高8.5個百分點；2010年第三産業投資佔全部投資的比重為54.7%，比“十五”末期提高1.1個百分點。
“十一五”時期，我國工業投資平穩增長，一些高耗能行業投資增速出現了回落。5年間，工業累計完成投資392084億元，年均增長25.5%；2010年工業投資佔全部投資的比重為41.4%，比“十五”末期回落1.1個百分點。在産業結構調整政策的作用下，“十一五”時期一些高耗能行業投資增速逐步放緩，得到有效控制。2010年城鎮投資中，石油加工、煉焦及核燃料加工業投資增長12.9%，增速比“十五”末期回落12.7個百分點；化學原料及化學製品製造業投資增長14.8%，增速比“十五”末期回落19.9個百分點；黑色金屬冶煉及壓延加工業投資增長6.1%，增速比“十五”末期回落22.7個百分點。
“十一五”時期，我國房地産業繼續快速發展，5年間房地産開發累計完成投資160424億元，年均增長24.4%。從各年看，由於受宏觀調控的影響，房地産開發投資增速出現比較大的波動，2006-2009年分別增長22.1%、30.2%、23.4%和16.1%。2010年房地産開發投資48267億元，比上年增長33.2%，增速比2009年提高17.1個百分點；佔全部投資的比重為17.4%，比“十五”末期回落0.5個百分點。
基礎設施投資穩步增長，為改善人民生活水平作出了重要貢獻。5年間，城鎮基礎設施累計完成投資220648億元，年均增長21.8%。2009年，在國家4萬億元投資計劃的推動下，基礎設施行業作為政策的重點，出現了迅猛增長，比上年增長40.6%，特別是鐵路投資異軍突起，2009年增長63.5%，為近年來的高點。2010年城鎮基礎設施行業完成投資64826億元，比上年增長16.7%，佔城鎮投資的比重為26.9%。
（三）民間投資充滿活力，國有投資保持平穩增長
2005年，國務院印發《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，2010年國務院又印發了《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，相應政策對促進民間投資發展起到了十分積極的作用。“十一五”時期民間投資充滿活力，無論是增長幅度還是總量，都很迅速。5年間累計完成投資485760億元，年均增長30.6%，增速比同期全社會投資高5.1個百分點；2010年民間投資佔全社會投資的比重為55.1%，比“十五”末期提高了9.3個百分點。
“十一五”時期國有及國有控股投資平穩增長，佔全社會投資比重出現較大幅度的回落，但在關鍵時刻發揮了穩定經濟的作用。5年間，國有及國有控股累計完成投資364835億元，年均增長21%；2010年國有及國有控股佔全社會投資的比重為38.8%，比“十五”末期回落了5.9個百分點。為應對國際金融危機，2008年底國家啟動了4萬億元投資計劃，在政策的帶動下，2008年和2009年國有及國有控股投資出現了快速增長，分別增長23.1%和36.6%，為保增長髮揮了至關重要的作用。
“十一五”時期，外商和港澳臺商投資企業在投資中的地位和作用有所減弱。2006年增長28.9%，2007年增長23%。國際金融危機對外商及港澳臺商投資企業的投資影響深刻，至今尚未完全恢復，2008-2009年外商和港澳臺商投資企業投資增速出現了回落，分別增長15.4%和0.5%；2010年在中國經濟逐步企穩的大環境下，外商和港澳臺商投資企業完成投資17187億元，增長11%，佔全社會投資的比重為6.2%，比“十五”末期回落了3.3個百分點。“十一五”時期，外商和港澳臺商投資企業累計完成投資72294億元，年均增長18.6%。
（四）投資資金充足，自籌資金高歌猛進
從資金來源看，“十一五”時期全社會固定資産投資到位資金1013243億元，年均增長26.6%，無論從總量上還是增速上都高於同期全社會固定資産完成投資，説明“十一五”時期我國固定資産投資資金到位情況良好。
國內貸款、自籌資金和其他資金是投資資金來源中三大主要渠道，“十一五”時期這三條渠道對投資的快速增長起到了重要的支撐作用。特別是自籌資金，在“十一五”時期高歌猛進，年均增長29.1%，佔全部資金來源的比重由“十五”末期的58.3%提高至“十一五”末期的63.7%，是投資資金來源中的絕對主力。國內貸款和其他資金在“十一五”時期均保持了平穩增長，佔資金來源比重比“十五”時期有所回落。其中，國內貸款年均增長22.3%，2010年佔全部資金來源的比重比“十五”末期回落2.1個百分點；其他資金年均增長25.3%，比重比“十五”末期回落1個百分點。
國家預算內資金在關鍵時刻起到了“四兩撥千斤”的作用，國家4萬億元投資計劃主要依靠預算內資金的推動，2008年和2009年國家預算內到位資金分別為7955億元和12686億元，比上年增長35.8%和59.5%，帶動全社會投資分別增長25.9%和30%。其他年份國家預算內資金基本保持了穩步增長，各年佔資金來源的比重基本保持在4%左右。國家預算內資金仍主要投入在一些關係民生的行業中，根據2010年城鎮500萬元以上項目投資統計，水利管理業投資資金來源中，國家預算內資金佔28.5%，環境管理業佔17.4%，道路運輸業佔16.3%，鐵路運輸業佔14.2%。
國際金融危機給利用外資帶來了較大衝擊，2009年利用外資出現了大幅回落，比上年下降13%。“十一五”時期，利用外資整體呈低速增長，年均增長6.9%；2010年佔全部資金來源的比重為1.6%，比“十五”末期大幅回落2.6個百分點。
二、“十一五”時期固定資産投資取得新成就
（一）“十一五”時期若干重大項目建成投産
“十一五”時期城鎮固定資産投資中累計投産項目129萬個，佔全部施工項目個數的61.8%。若干重大項目建成投産，為經濟發展和人民生活的改善作出了重要貢獻。能源工業中，神東、陜北、魯西等13個大型煤炭基地頗具規模，煤炭生産集中度大大提高；石油煉製産業加快發展，先後建成了中海油惠州煉油分公司、中石化天津分公司乙烯工程、青島大煉油等項目；長慶和普光等大型氣田投産，建成西氣東輸二線西段、川氣東送、陜京三線等國內天然氣骨幹管線；水電發展躍上新起點，龍灘、景洪、構皮灘、拉西瓦、小灣、瀑布溝等大型水電站先後建成；核電發展步伐明顯加快，嶺澳二期1號機組、秦山二期擴建3號機組建成投産，結束了我國3年無核電機組投産徘徊不前的歷史；新能源産業中江西賽維LDK1.5萬噸硅料項目二線達産。製造業中，一汽PQ35平臺、太鋼150萬噸不銹鋼冷軋項目、廣西華銀鋁業一期工程等大項目先後建成投産。交通運輸方面，被稱為“有史以來最困難的鐵路工程”“世界上最壯觀的鐵路之一”的青藏鐵路，京津高速、鄭西客專等多個客運專線竣工，多條高速公路建成通車，天津港北港池集裝箱碼頭三期工程、天津空客A320項目建成投産。信息産業方面，海力士-恒憶半導體有限公司三期工程，成都成芯半導體公司8英寸芯片投産。文化方面，國家大劇院建成使用。這些項目的竣工投産為我國經濟平穩快速發展奠定了良好的基礎。
（二）“十一五”時期大批新開工項目蓄勢待發
“十一五”時期城鎮固定資産投資中累計新開工項目151萬個，佔全部施工項目個數的72.6%。這些項目包括京滬高鐵、寧德核電、中海油1000萬噸/年煉油改擴建及100萬噸/年乙烯工程、沈鋼超大型無縫鋼管生産線、一汽大眾二期工程、廣東漢能光伏太陽能薄膜電池項目、京東方第8.5代薄膜晶體管液晶顯示器件項目、福州市三坊七巷改建工程等具有重大影響的項目。
（三）“十一五”時期重大項目進展順利
1．南水北調工程：2002年12月正式開工建設。“十一五”時期，南水北調東、中線一大批工程項目陸續開工建設，如東線穿黃、南四湖至東平湖段工程，中線膨脹土試驗段、黃河以北至漳河段、黃河以南段、引江濟漢、天津幹線段部分工程項目，以及世界最大規模的渡槽工程——沙河渡槽段等。中線水源工程——丹江口大壩加高工程已順利加高至176.6米新的設計高程。採用世界先進盾構技術的中線穿黃工程首條隧洞順利穿越黃河底部。湖北興隆水利樞紐開工且同年實現截流，極大地推進了漢江中下游綜合治理開發。“十一五”時期，南水北調東、中線一期工程累計完成投資732億元。
2．西氣東輸：西氣東輸是我國投資最多、距離最長、管徑最大、鋼材級別最高、輸送壓力最高、輸氣量最大、地形地貌最複雜的管道工程。一期工程在2000-2001年先後動工，于2007年全部建成。二期工程幹線全長4859公里，加上若干支線，管道總長度將超過7000公里。西氣東輸二期工程于2008年全線開工，2010年建成通氣。三期工程路線確定為從新疆通過江西抵達福建，把俄羅斯和中國西北部的天然氣輸往能源需求量龐大的長江三角洲和珠江三角洲地區。“十一五”時期西氣東輸工程累計完成投資442億元。
3．長江三峽水利樞紐工程：世界上最大的長江三峽水利樞紐工程于1994年12月14日正式開工。“十一五”時期，三峽工程建設及運行取得了一個個重要成果。2006年大壩澆築全線達到設計高程185m，三峽水庫比初步設計提前一年實現了156m的初期蓄水目標。2007年全年投産總裝機容量達到500萬千瓦。2008年10月29日三峽電站26台機組全部投産發電。2009年8月8日，三峽電站最大出力首次達到設計出力1820萬千瓦。2010年10月26日9時，三峽工程首次達到初步設計的175米正常蓄水位。截至2010年12月底，三峽工程已累計完成投資約1646億元，其中，“十一五”時期累計完成投資約426億元。目前，除升船機項目外，其餘土建項目都已基本完成。
4．京滬高鐵：京滬高鐵是國家重大戰略性交通工程，縱貫四省三市，全程1318公里，設計時速350公里，全線設21個車站，計劃投資2209億元，2008年4月開工建設，預計工期5年。工程自開始建設累計完成投資1471億元。
（四）“十一五”時期主要建設成果
“十一五”時期，投資建設成果顯著，為國民經濟的發展提供了堅實的物資保障。2010年，我國原煤産量達到32.4億噸，比“十五”末期增加了8.9億噸；原油開採2.03億噸，比“十五”末期增加了0.22億噸；天然氣産量968億立方米，比“十五”末期增加了475億立方米；發電量42065億千瓦小時，比“十五”末期增加了17062億千瓦小時。2010年鋼材産量達到8億噸，産量比“十五”末期增長1.1倍；汽車産量1827萬輛，比“十五”末期增長2.2倍；水泥産量18.8億噸，比“十五”末期增長75.9%。
交通運輸業快速發展，由鐵路、公路、水運組成了四通八達的交通網絡，人民的出行更加便捷。2010年鐵路營業里程為9.1萬公里，比“十五”末期增加了1.6萬公里。2010年公路里程為398萬公里，比“十五”末期增加了64萬公里，其中高速公路里程為7.4萬公里，比“十五”末期增加了3.3萬公里；2010年內河航道里程12.4萬公里，比“十五”末期增加了0.07萬公里。
“十一五”時期，水利業投資的高速增長有效地增強了防洪、防澇、抵禦自然災害的能力，推動了農業經濟的發展。到2009年底，我國共有水庫87151座，水庫總庫容量7064億立方米，分別比“十五”末期增加了2043座和1440億立方米。堤防長度由“十五”末期的27.7萬公里增加至2009年的29.1萬公里；堤防保護面積由“十五”末期的4412萬公頃增加至2009年的4655萬公頃。
“十一五”時期，我國住宅建設飛速發展，住宅投資快速增長，大批住宅相繼竣工，改善了人民的居住條件。“十一五”時期住宅累計完成投資157586億元，年均增長24.8%；累計竣工住宅面積80億平方米，人均增加住宅竣工面積6平方米。
