糧食行業“十一五”回顧之六
糧食倉儲物流設施建設成效顯著
“十一五”期間是我國糧食流通基礎設施建設的轉型時期。與“十五”期間主要建設儲備糧庫相比，“十一五”期間在糧食現代物流設施、倉儲烘乾設施、儲備油罐建設以及倉房維修改造、農戶科學儲糧裝具配置等方面有了明顯突破。中央投資逐年增加，地方政府和企業投資積極性大大增強。“十一五”期間，全國糧食流通基礎設施建設和維修改造共投入資金約800億元，其中中央補助投資約100億元，有力地推進了現代糧食流通産業的發展。
一、著力解決糧食跨省運輸瓶頸
全國《糧食現代物流發展規劃》發佈實施並從2007年開始安排專項補助投資後，我國糧食物流現代設施建設全面展開。國家先後為東北地區流出、黃淮海地區流出、長江中下游地區流出、京津地區流入、華東地區流入、華南地區流入等六大糧食物流通道的268個項目安排中央補助投資共14.93億元，帶動地方和企業投資約389億元，各主要跨省糧食流通通道重要物流節點上陸續建設了一批以大連北良港、上海外高橋糧食物流中心、舟山國際糧油集散中心等為代表的適應“四散化”流通的重大項目，西部地區的陜西、甘肅、新疆等地也積極啟動了一些主要節點項目，初步形成了大連、錦州、營口、天津、日照、上海、舟山、福州、廈門等沿海和重慶、宜昌、武漢、九江、南京、江陰、杭州、東莞、長沙、西安等沿江（河）與內陸城市等一批重要糧食物流節點，東北地區糧食鐵路戰略裝車點建設也已初見端倪，六大糧食跨省流通通道得到加強，全國糧食物流效率、機械化程度均有明顯提高。
二、啟動農戶科學儲糧專項減少農戶儲糧損失
2007年國家安排補助資金在遼寧、山東、四川三省進行試點，2009年進一步擴大試點規模，2010年正式實施農戶科學儲糧專項，三年共安排中央補助投資7.06億元，為全國25個省（自治區、直轄市）建設農戶新型小糧倉約200萬個，帶動地方配套和農戶自籌資金約16.6億元。專項實施已經配置的200萬套儲糧裝具可存儲糧食約79億斤，按平均減損6.5%測算，每年減少儲糧損失5.1億斤，可為農戶增收4.8億元。新型小糧倉減損增收效果十分顯著，取得了良好的社會和經濟效益，深受農民和各級政府的歡迎。農民普遍反映，新型糧倉改變了傳統儲糧方式，推廣了科學儲糧技術，減少了農戶儲糧損失，稱該項目是“促進農民增收致富的惠民工程”。
三、進一步改善糧油倉儲設施條件
為保證糧食生産和收儲需要，解決主産區倉儲能力不足問題，2008年四季度以來，隨著應對國際金融危機、擴大內需政策的實施，國家及時加大對糧油倉儲設施建設的投入力度，先後安排黑龍江地區糧食倉儲及烘乾設施建設專項、新增中央投資糧油存儲設施及糧食烘乾設備專項和1500萬噸儲備倉容、175萬噸儲備油罐項目建設，累計安排中央補助投資56.3億元，共帶動地方和企業投資207億元。這是繼三批國債投資儲備糧庫項目之後最集中的一次糧油倉儲設施建設，共建設儲備倉容2450萬噸，儲備油罐485萬噸，烘乾能力約1200萬噸。項目重點安排在東北、黃淮海和長江流域糧食主産區，其中一半以上安排給中國儲備糧管理總公司直屬庫，極大地增強了中央和地方糧油儲備能力，特別是食用植物油儲備能力。同時，為確保地方糧食安全，各地也加大了糧油倉儲設施投入力度，如浙江、廣東、福建、江蘇、上海、北京等省市以及新疆、甘肅等西部地區加大地方財政投入力度，積極推進省級儲備糧庫和市縣中心糧庫建設，取得了良好效果，地方糧食儲備倉儲設施條件得到了較大改善。
四、初步建立糧食倉房維修改造的長效機制
從2006年開始，中央財政每年安排補助資金用於引導和扶持主産區執行中央政策性糧食收儲任務庫點的倉房維修改造，補助資金也從2006年的1.26億元逐年提高到2010年的4億元；北京、天津、廣東、雲南、貴州、甘肅等糧食主銷區和産銷平衡區在未落實中央財政補助資金的情況下，也不等不靠，通過建立地方財政維修改造專項補助資金，積極引導和扶持基層糧食收儲庫點的倉房維修改造。據不完全統計，“十一五”期間共累計安排中央財政補助資金12.46億元，帶動地方財政和企業投資約50億元，維修改造基層收納庫倉容1億噸以上，有力地保證了主産區基層糧食收儲能力。
五、加大糧食倉儲設施災後應急維修和重建力度
“十一五”期間，我國自然災害頻發，特大災害不斷，為儘快恢復災損糧食倉儲設施，保證災區糧油供應安全，國家及時安排部署災後應急維修工作，共安排中央補助資金5.72億元。其中，2008年汶川大地震後，中央財政及時安排四川災區收儲倉房應急維修資金1.5億元，安排糧食烘乾和收購設備購置投資2200萬元。2010年吉林、江西等13個省區遭受嚴重洪澇災害後，中央財政專門安排補助資金4億元用於對汛災損失糧食倉房的維修改造。另外，根據汶川大地震和玉樹地震及舟曲泥石流災後糧食流通設施重建規劃，國家已落實災後重建資金6億多元，用於四川、陜西、甘肅、青海等省糧食流通設施實施災後重建。
經過“十一五”的建設和發展，全國糧食收儲、烘乾和物流能力有了很大提高，項目省區部分農戶儲糧條件得到改善，為穩定糧食生産，保護種糧農民利益，促進糧食流通産業發展，確保國家糧食安全發揮了重要作用。截至2009年底，全國糧食倉儲企業有效倉容3.24億噸、油罐罐容1178萬噸、糧食烘乾能力1億噸。與2005年底相比，有效倉容增加25％，油罐罐容增加145％，烘乾能力增加48％。全國散糧中轉設施接收能力從2005年底的3.1萬噸/小時增加到2009年底的4.8萬噸/小時，增幅達55%。加上在建的1500萬噸倉容、175萬噸油罐和糧食現代物流項目的規模，到2010年底，全國有效倉容達3.5億噸，油罐罐容1560萬噸。全國糧庫有效倉容、油罐罐容總規模以及烘乾能力基本滿足糧油儲備需要。
