國家林業局在首屆全國林業信息化工作會議上提出了當前和今後一個時期林業信息化建設的總體思路和工作重點，使我國林業信息化建設進入了全面加速發展的新階段。

    2009年2月4日，國家林業局印發了《全國林業信息化建設綱要（2008～2020年）》和《全國林業信息化建設技術指南（2008～2020年）》（以下簡稱《綱要》、《指南》），令廣大林業從業人員振奮不已。

    《綱要》將林業信息化建設的總體目標分做“三步走”：第一步到2010年，完成省級以上單位各類林業監測信息及林業專業基礎數據的標準化改造和整合，省級林業信息化基礎平臺等各項建設任務完成50％。第二步到2015年，省級林業信息化基礎平臺等各項建設任務完成80％。第三步到2020年，全面完成各項建設任務，基本形成技術先進、功能完備的林業信息化體系。

    説起我國信息化發展歷程，林業應該是各行業中的一員老兵。林業信息化建設起步可以追溯到20世紀80年代初，至今已有近30年的發展歷史。但為什麼直到今年才出臺《綱要》和《指南》，為何直到今年才召開首屆全國林業信息化工作會議？遍尋“十二金”工程，為什麼沒有“金林”的蹤跡？帶著這些疑問，《CIO INSIGHT/信息方略》雜誌記者採訪了國家林業局信息化管理辦公室主任李世東，了解到了《綱要》和《指南》出臺的背景及詳細始末。

    林業信息化 今日“藍圖”在手

    《全國林業信息化建設綱要（2008～2020年）》和《全國林業信息化建設技術指南（2008～2020年）》的出臺，是全國林業信息化發展的一個里程碑。

    “《綱要》和《指南》的出臺太重要了，以後我們林業信息化終於可以大幹一番了！”國家林業局信息化管理辦公室主任李世東在接受《CIO INSIGHT/信息方略》記者採訪時，略顯興奮地説。李世東主任的心情一直受到國家林業局黨組書記、局長賈治邦關於“全面加快林業信息化步伐，為現代林業建設提供強大支撐”講話的巨大鼓舞。

    回顧過去近30年的林業信息化發展歷程，李世東感慨萬千。據了解，林業信息化在政府信息化中相對落後。雖然在20世紀80年代初，國家林業局就引入了計算機技術，但當時多是單機使用，主要應用於森林資源清查、專項調查等。90年代後，雖然林業行業日益重視信息化工作，但由於投入不足、管理力量薄弱、信息化人才缺乏等原因，林業信息化發展速度緩慢，與先進行業、先進部委的差距越來越大。

    “現在林業信息化已經到了不得不加快發展的時候了。”李世東説，“只有全面加快林業信息化建設步伐，才能將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎林業資源數據真正落實到山頭地塊，形成對‘三個系統和一個多樣性’的全面有效監管，解決好‘林業資源分佈在哪’、 ‘林子造在哪’、‘治沙治在哪’、‘林業突發事件發生在哪’等問題；只有全面加快林業信息化建設，才能高效、有序地推進集體林權制度改革，貫徹落實好中央林業工作會議精神；只有全面加快林業信息化建設，才能實現建設現代林業的遠大目標；只有全面加快林業信息化建設，林業才能緊跟時代發展步伐，為民族振興、國家富強、社會和諧做出應有的貢獻。”據李世東介紹，推行電子政務已成為提高政府工作效率、建設服務型政府的重要途徑。按照《綱要》的規定，深化林業電子政務建設及應用是新時期林業信息化建設的重中之重，這對提高林業服務社會的能力將發揮積極作用。林業具有地處邊遠、小而分散、信息閉塞、經營粗放等特點，加快林業信息化可以有效促進林業信息交流，縮小城鄉數字鴻溝，改變落後生産經營方式，提高林業綜合效益。

    “林業信息化發展緩慢不僅制約了林業自身發展，而且成為國家信息化發展中的短板，既影響了林業融入國家發展的大局，又影響了國家綜合競爭能力的快速提升。如果不深刻地認識到這一點，不迅速地迎頭趕上，林業勢必會被持續快速發展的經濟社會邊緣化。”李世東深有感觸地説。

    “《綱要》的出臺，可以説為我們林業信息化描繪了一幅宏偉的藍圖！” 李世東對記者説，“《綱要》提出的‘四橫兩縱’總體框架和八個行動計劃為我們的工作指明了方向、明確了任務，是激勵我們奮勇前進的強大動力！”

    上下施壓“逼”出來的《綱要》

    説到《綱要》的出臺，李世東喝了口茶，皺了皺眉頭。他感慨地説：“説到林業信息化，我們可是深切感受到了來自全方位的壓力！”

    進入21世紀，人類社會已步入信息時代，信息技術成為推動經濟社會發展的重要驅動力。黨中央、國務院高度重視信息化工作，提出了一系列信息化方針政策。黨的十七大提出了“五化並舉”、“兩化融合”的信息化戰略，為推動國民經濟信息化指明了方向。林業信息化發展緩慢，與先進水平之間的差距不斷加大，越來越不適應建設現代林業的要求，急需加快發展。

    目前我國林業信息化工作正面臨著四面八方的巨大壓力。上來自國家大力推進“兩化融合”、建設服務型政府的壓力；下來自廣大林農迫切需要林業信息和科技服務的壓力；左右來自先進部委或行業不斷拉大差距的壓力；內來自林業改革與發展自身需求的壓力；外來自林業日益激烈的國際競爭壓力。林業信息化建設責任重大、任務艱巨、時間緊迫。

    當前一些林業信息化發展比較好的省份，信息化水平已經較高，其他省份也在積極推動。但由於全國缺少一個總體謀劃，因此各地各單位出現各自為政、重復建設、低水平建設、信息孤島等問題在所難免，並且有日益嚴重之勢。要想提高林業信息化建設水平，整合好現有的信息化資源，提高林業信息化的共建共享水平，就必須制定一個統一的規劃，明確總體工作思路和目標任務，以此統領全國林業信息化建設。

    林業行業的特點是管理範圍廣、涉及人口多、工作難度大。國土所及，都有林業要做的事，可以説，每一平方公里都有林業的身影。林業經營的對像是生命體，包括森林和各種野生動植物，生命體就有過去、現在和將來。要想搞好現代林業，不僅要了解林業現狀，也要知道林業過去，還要預測林業的未來，這些都需要強大的林業信息化來支撐。

    國家林業局結合林業實際，做出了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的戰略決策。這是一項非常正確的決策，是總結林業60年發展經驗教訓得出的科學結論，是林業踐行科學發展觀的生動體現。

    2008年初，國家林業局決定由辦公廳牽頭，規劃院、林科院等單位參與，並邀請行業外的IT專家，共同組成《綱要》起草小組，著手編制《綱要》。據統計，直接起草人有20多人。

    “《綱要》中的很多想法得益於前期的廣泛深入調研。”李世東説。在《綱要》起草前，起草小組首先進行了兩個多月的調研。通過查閱和分析有關資料，了解國際信息化發展的現狀和趨勢。對商務部、農業部、水利部、國土資源部、民政部、財政部等“金字”工程承擔部委和信息化先進部委進行了考察。在林業系統內部，先後對遼寧、湖南、浙江、雲南等多個省份進行了調研。

    “在與兄弟部委及有關省市的交流中，我們理出一些頭緒。通過借鑒他們的成功經驗和做法，讓我們的工作上了一個層次。”李世東就林業信息化如何佈局舉例説，在與諸多部委交流後，起草小組確認了二級中心的建設思路。儘管行業不一樣、業務不同，但信息化的基本內容和發展規律是相通的。“站在巨人的肩膀上，可以使我們儘快達到目標。”李世東説。

    2008年下半年，《綱要》雛形初備。後經過多方徵求意見，專家多次論證，以及局黨組的最後審定，終於在2009年2月，正式印發了以“四橫兩縱”總體框架和“八大行動計劃”為主要內容的《全國林業信息化建設綱要》和《全國林業信息化建設技術指南》。“《綱要》是對全國林業信息化的宏觀把握，《指南》則是從技術層面進行微觀指導，它們互為一體、相輔相成。”李世東解釋道。

    “《綱要》明確了全國林業信息化建設的基本思路、建設目標、總體框架、建設內容、行動計劃和保障措施，做到了科學性、可行性和前瞻性的有機統一，對我們推動工作十分重要。”李世東説，“林業信息化涉及面廣、建設內容多、工作任務重，由於各地各單位基礎條件不一樣，發展進度也不同，若是沒有統一的《綱要》做指導，是搞不好的”。“通過《綱要》，明確工作思路，厘清建設重點，這樣可以形成合力。”李世東説。

    框架構想 能工巧手“編織”成

    國家林業局調查規劃設計院教授級高級工程師徐澤鴻是《綱要》的主要起草人之一，並參與過多個省級林業部門信息化發展規劃制定。説起《綱要》的具體制訂過程，他如數家珍。“《綱要》中的‘四橫兩縱’總體框架是頂層設計思路下的成果。” 徐澤鴻特別指出。

    《綱要》遵循了國家信息化有關方針政策，參考了《國家電子政務總體框架》、《2006～2020年國家信息化發展戰略》、《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》等技術文件，結合林業實際，提出了“四橫兩縱”總體建設框架。“四橫”為基礎設施、數據庫、應用支撐和應用系統，“兩縱”為支撐“四橫”的標準規範體系、安全與綜合管理體系。

    “‘四橫兩縱’不僅是六個部分的問題，更重要的是它們的含義以及相互之間的邏輯關係。所以在《指南》裏，對每個部分都進行了詳細解釋，結合林業業務，對它們進行了具體化，提高了《綱要》的可操作性。”李世東強調。

    “天下大勢” 八個行動計劃量身定做

    全國林業系統從業人員逾138萬人，而其中直接從事信息化工作的人員卻寥寥無幾。以各省級林業主管部門為例，現在有獨立信息化機構的只佔1/3左右，還有相當部分省份既沒有信息化機構也沒有專職信息化人員。所以，各地區林業信息化發展的基礎條件差別很大。

    《綱要》提出了八大行動計劃，包括：林業資源監管系統建設、營造林管理系統建設、林業災害監控與應急系統建設、林業綜合辦公系統建設、林業信息化基礎平臺建設、林業産業發展與林業經濟運行系統建設、生態文化與教育培訓系統建設、林業信息技術自主創新行動計劃等。“這八個行動計劃是圍繞林業核心業務——‘三個系統和一個多樣性’確定的，是我們當前和今後一個時期的優先建設領域。”李世東説。

    “只要能把八大行動計劃完成好，林業信息化的主體任務就基本做好了。這幾項建設內容是互為聯絡、一脈相承的，必須統籌兼顧、協調推進。當然，隨著信息技術的發展、林業業務的擴展，行動計劃可能會增多。”李世東説。

    為全面落實《綱要》精神，國家林業局採取了四項重要舉措：一是正式印發《綱要》，要求各地各單位認真執行；二是強化組織保障，國家林業局成立了信息化管理辦公室，要求各地各單位也要加強組織機構建設；三是召開首屆全國林業信息化工作會議，發出了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的號召；四是實施內外網改造工程等信息化項目，逐個落實八大行動計劃。

    “藍圖”在手，李世東對林業信息化的未來充滿了信心。在他的心目中，到2020年，全國林業系統將全部實現網上辦公，林業服務社會的能力顯著提升，林業電子政務、電子商務和電子社區得到全面發展，在物理林業、實體林業之外，將建成一個全新的現代化的電子林業、數字林業。