陳雷主持召開國家防總防汛抗旱會商會
強調立足於防大汛、抗長旱、搶大險、救大災
紮實做好各項防汛抗旱減災工作
6月19日上午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總防汛抗旱會商會，貫徹落實中央領導關於當前防汛抗旱工作的一系列指示精神，研究分析防汛抗旱和防颱風形勢，進一步安排部署防汛抗旱和防颱風工作，強調要立足於防大汛、抗長旱、搶大險、救大災，紮實做好各項防汛抗旱減災工作。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧出席會商會。
陳雷深入分析了當前雨情水情汛情旱情的特點：一是南方旱澇急轉，暴雨洪水頻繁。二是暴雨強度大，局部災害嚴重。三是颱風生成較晚，登陸時間偏早。四是主要江河水位正常，汛情總體平穩。五是旱情總體緩解，局部依然持續。
陳雷充分肯定了防汛抗旱搶險救災取得的顯著成效。他指出，國家防總、水利部貫徹落實黨中央、國務院領導重要指示精神，超前部署、超常安排，全力組織開展各項防汛抗洪和抗旱減災工作。地方各級黨委、政府主要領導靠前指揮，各級防指週密部署、科學決策，確保了各項工作有力有序有效開展。一是密切監視及時會商。二是強化防洪工程調度。三是抗洪搶險應對有序。四是及時調撥防汛抗旱物資。五是加大經費支持力度。六是強化抗旱救災工作。
陳雷強調，目前正值長江中下游、江淮地區梅雨期和東南、華南沿海颱風活躍期，全國即將全面進入主汛期。全國防汛抗洪工作已進入關鍵時期和緊要階段。要著力落實十項措施，全力以赴做好下步防汛抗旱工作。
一是進一步強化預測預報。要強化多部門聯合會商，研判天氣發展趨勢和雨情、汛情、災情，及時預測預報和發出預警，始終牢牢把握防汛抗洪工作的主動權。
二是進一步強化洪水調度。要密切監視汛情災情發展變化，加強預測預報，科學分析雨情、水情和工情，科學調度防洪工程，充分發揮防洪工程的攔洪蓄洪、削峰錯峰等防洪減災作用，實現對洪水的有效防控。
三是進一步強化搶險救災。各地要按照國家防總《關於巡堤查險的規定》的要求，加強堤防、水庫、閘壩等水利設施的巡查搶護，規範巡堤查險工作，一旦發生險情，防汛責任人要在第一時間趕赴現場，靠前指揮。要充分發揮專家作用，確保搶險措施科學、及時、有效。在搶險工作中，要充分發揮解放軍、武警部隊和防汛機動搶險隊伍的作用。要紮實做好城市防洪排澇工作，有效應對極端天氣和強降雨，確保城市安全度汛。
四是進一步強化轉移避險工作。要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，及時轉移颱風影響區、山洪災害易發區、受洪澇災害威脅區和發生嚴重險情的水庫下游區群眾，落實轉移避險措施，並做好受災群眾的安置救助工作，確保人民群眾的生命安全。
五是進一步強化水庫安全度汛。各地要認真落實病險水庫、水電站和在建水庫、水電站的安全度汛方案和措施，加強水庫的調度運用，不得隨意超汛限水位蓄水，要處理好水庫施工與安全度汛的關係，存在病險和發生險情的水庫，必要時要空庫運行，發生險情後要全力組織搶險，全力保障水庫安全度汛。
六是進一步強化颱風防禦工作。要按照“防、避、搶、救”相結合的原則和要求，密切監視颱風移動路徑、強度變化、影響範圍，加強預測預報，及時發佈預警信息，抓好船隻回港避風和人員轉移避險，千方百計減少和避免人員傷亡。
七是進一步強化山洪災害防禦。要把山洪災害易發區範圍內的學校、景區、礦山、尾礦壩、施工駐地等作為避免人員傷亡的重點部位進行防範，抓緊山洪災害預測預警系統建設，強化預測預報預警，完善山洪災害轉移避險預案，重點解決好“最後一公里”問題，做到預警到鄉、預案到村、責任到人。要抓緊實施湖北房縣堰塞湖排險工作，嚴密防範次生災害。
八是進一步提高抗旱供水保障能力。南方一些省區雖然雨量充沛，且已全面進入主汛期，但局部地區旱情仍在持續。要合理使用和調配好現有抗旱水源，統籌安排好城鄉居民生活、工農業生産和生態用水，加強水資源的統一調度管理，注意用好雨洪資源。嚴重乾旱地區，要採取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水送水等各類應急措施，確保群眾基本生活用水。
九是進一步強化防汛抗旱支持指導。要根據汛情旱情災情變化和防汛抗旱工作需要，有針對性地安排部署各項工作，國家防總要及時派出工作組、專家組、督察組趕赴抗洪搶險一線，及時按照地方需求調撥防汛抗旱物資，及時啟動防汛抗旱應急響應和預案，加大指導和支持力度。
十是進一步形成防災抗災的合力。國家防總要進一步加強組織協調，形成防汛抗旱合力。地方各級防汛指揮部門要切實履行職責，從流域和區域整體出發，統籌好上下游、左右岸，協調好各方利益，統一部署防汛抗旱工作。各部門、各單位要按照職責分工，各司其職，各負其責，共同做好防汛抗洪和抗旱救災工作。各級防指要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯絡和協調，及時通報信息，有針對性地制訂部隊參加抗洪搶險和抗旱救災的各種具體措施，做好各項保障和服務工作。
劉寧在會商時指出，當前要著力做好太湖等流域的防汛工作，提高水利工程的攔排能力。要加強值守，加密會商監測。對海面形成的幾個熱帶低壓，要及時預測預報。山高坡陡的地方要做好山洪泥石流災害的防禦工作。要加強對小水電站、小水庫、淤地壩的值守，確保安全度汛。
國家防辦，水利部有關司局、直屬單位負責人參加會商會。
立足於防大汛、抗長旱、搶大險、救大災
紮實做好各項防汛抗旱減災工作
水利部部長 陳雷
（2011年6月19日）
同志們：
今天，我們召開防汛抗旱會商會，主要是貫徹落實中央領導關於當前防汛抗旱工作的一系列指示精神，研究分析防汛抗旱和防颱風形勢，進一步安排部署防汛抗旱和防颱風工作。剛才，國家防辦、水文局的同志作了彙報，講了很好的意見，我再講幾點意見。
一、準確把握當前雨情水情汛情旱情特點
一是南方旱澇急轉，暴雨洪水頻繁。6月3日以來的半個多月的時間內，南方地區先後發生了4次強降雨過程，湖北陸水上遊、江西樂安河、湖南湘江支流涓水、四川金沙江支流美姑河及大渡河支流尼日河等河流發生超歷史記錄的大洪水。浙江錢塘江幹流及支流浦陽江、安徽水陽江、江西昌江等10多條河流發生了超保證水位的洪水，太湖和南方10個省90多條中小河流發生超警以上洪水。
二是暴雨強度大，局部災害嚴重。貴州黔西南自治州望謨縣行洞雨量站最大3小時降雨達312.5毫米，最大60分鐘降雨量122.5毫米，頻率超過200年一遇。湖南嶽陽縣相思站最大6小時降雨量270.2毫米，臨湘縣賀畈站最大6小時降雨247.2毫米，均達到300年一遇。江西修水縣白嶺鎮蕉洞站3小時最大降雨量高達210毫米。極端強降雨造成中小河流洪水暴漲，貴州、湖南、湖北、四川、廣西、江西等省的局部地區發生嚴重的山洪、泥石流、滑坡災害。
三是颱風生成較晚，登陸時間偏早。今年首個熱帶風暴"艾利"于5月7日生成，比歷史多年平均生成日期（3月12日）晚56天。第3號熱帶風暴"莎莉嘉"6月10日在廣東省汕頭市濠江區登陸，比歷史多年平均首次登陸時間（6月26日）早15天。
四是主要江河水位正常，汛情總體平穩。截至目前，除廣東北江、福建閩江上遊和太湖發生超警洪水外，已經進入汛期的長江、珠江、淮河等大江大河水位均低於警戒水位，太湖水位今天8時已達3.60米，超過警戒水位0.1米，預計可能達到3.70米左右。七大江河水勢總體平穩。
五是旱情總體緩解，局部依然持續。受近日降雨影響和前期全力澆灌，旱情得到很大程度緩解，但是湖北西北部、安徽中北部、江蘇北部和北方的部分地區旱情持續。截至6月19日，全國耕地受旱面積7219萬畝，其中作物受旱面積5329萬畝，有376萬人、362萬頭大牲畜因旱發生飲水困難（常年同期分別為1.63億畝、854萬人、631萬頭）。其中長江中下游五省耕地還有受旱面積1588萬畝，有63萬人因旱飲水困難。
二、防汛抗旱搶險救災取得顯著成效
國家防總、水利部按照黨中央、國務院領導重要指示精神，超前部署、超常安排，全力組織開展各項防汛抗洪和抗旱減災工作。地方各級黨委、政府主要領導靠前指揮，各級防指週密部署、科學決策，確保了各項工作有力有序有效開展。
一是密切監視及時會商。國家防總、水利部密切監視、分析會商全國雨情、水情、險情和災情發展變化，針對每次降雨過程和暴露出的問題，及時發出通知，有針對性的安排部署防汛抗洪搶險救災工作。
二是強化防洪工程調度。國家防總和有關省區防指科學調度三峽、丹江口、陸水、柘林、陳村、新安江、富春江等水庫，攔蓄洪水，調洪錯峰。其中新安江水庫入庫最大流量14000立方米每秒，攔蓄了全部洪水，發揮了顯著的防洪減災作用。
三是抗洪搶險應對有序。根據汛情災情的發展，11日啟動了國家防總防汛Ⅲ級應急響應，先後派出15個由部級或司局級領導帶隊的工作組、督察組或專家組，趕赴貴州、江西、湖南、湖北、安徽、浙江、廣西、四川、福建、廣東等省區指導防汛搶險工作，有效減輕了洪澇災害損失。
四是及時調撥防汛抗旱物資。國家防總先後向江西、湖北、湖南等省緊急調撥土工布8萬平米、汽柴油發電機110台、投光照明燈200隻、電纜40盤、編織袋100萬條、大功率水泵65台(套)、潛水泵65台(套)、運水罐195個等物資，有力地支援了地方防汛搶險和抗旱工作。
五是加大經費支持力度。國家防總、水利部今年以來及時商財政部下達度汛應急資金和特大防汛抗旱經費34.43億元，特別是安排20億元支持1000支抗旱服務隊建設，安排2億元儲備國家級抗旱物資，是多年來沒有的。
六是強化抗旱救災工作。針對長江中下游地區嚴重的旱情，國家防總、水利部密切監視旱情發展變化，多次召開抗旱會商會，科學調度三峽、丹江口等水利骨幹工程，充分發揮水利工程防洪抗旱作用，先後共派出70個抗旱工作組趕赴重旱區協助指導開展抗旱工作。
三、全力以赴做好下步防汛抗旱工作
目前正值長江中下游、江淮地區梅雨期和東南、華南沿海颱風活躍期，全國即將全面進入主汛期。儘管今年以來全國降雨總體偏少兩成多，部分地區旱情嚴重，但後期降雨偏多偏強的可能性進一步增大。根據剛才會商分析，近期主要雨帶仍維持在西南、長江中下游、江淮和浙閩等地區，太湖及杭嘉湖水網地區高水位仍將持續一段時間。同時，菲律賓以東洋面已有一個熱帶氣旋活動，很可能發展為熱帶風暴，並在華南沿海一帶登陸。全國防汛抗洪工作已進入關鍵時期和緊要階段。為此，當前要著力落實十項措施：
一是進一步強化預測預報。主要江河流域有可能發生大洪水，山洪、泥石流、滑坡等洪澇災害不可避免。要強化多部門聯合會商，研判天氣發展趨勢和雨情、汛情、災情，及時預測預報和發出預警，始終牢牢把握防汛抗洪工作的主動權。
二是進一步強化洪水調度。要密切監視汛情災情發展變化，加強預測預報，科學分析雨情、水情和工情，科學調度防洪工程，充分發揮防洪工程的攔洪蓄洪、削峰錯峰等防洪減災作用，實現對洪水的有效防控。
三是進一步強化搶險救災。國家防總已下發《關於巡堤查險的規定》，規範了巡堤查險工作。各地要按照國家防總的要求，加強堤防、水庫、閘壩等水利設施的巡查搶護，一旦發生險情，防汛責任人要在第一時間趕赴現場，靠前指揮。要充分發揮專家作用，確保搶險措施科學、及時、有效。在搶險工作中，要充分發揮解放軍、武警部隊和防汛機動搶險隊伍的作用。要紮實做好城市防洪排澇工作，有效應對極端天氣和強降雨，確保城市安全度汛。
四是進一步強化轉移避險工作。要始終把確保人民群眾生命安全放在首位，及時轉移颱風影響區、山洪災害易發區、受洪澇災害威脅區和發生嚴重險情的水庫下游區群眾，落實轉移避險措施，並做好受災群眾的安置救助工作，確保人民群眾的生命安全。
五是進一步強化水庫安全度汛。各地要認真落實病險水庫、水電站和在建水庫、水電站的安全度汛方案和措施，加強水庫的調度運用，不得隨意超汛限水位蓄水，要處理好水庫施工與安全度汛的關係，存在病險和發生險情的水庫，必要時要空庫運行，發生險情後要全力組織搶險，全力保障水庫安全度汛。
六是進一步強化颱風防禦工作。要按照"防、避、搶、救"相結合的原則和要求，密切監視颱風移動路徑、強度變化、影響範圍，加強預測預報，及時發佈預警信息，抓好船隻回港避風和人員轉移避險，千方百計減少和避免人員傷亡。
七是進一步強化山洪災害防禦。要把山洪災害易發區範圍內的學校、景區、礦山、尾礦壩、施工駐地等作為避免人員傷亡的重點部位進行防範，抓緊山洪災害預測預警系統建設，強化預測預報預警，完善山洪災害轉移避險預案，重點解決好"最後一公里"問題，做到預警到鄉、預案到村、責任到人。要抓緊實施湖北房縣堰塞湖排險工作，嚴密防範次生災害。
八是進一步提高抗旱供水保障能力。南方一些省區雖然雨量充沛，且已全面進入主汛期，但局部地區旱情仍在持續。要合理使用和調配好現有抗旱水源，統籌安排好城鄉居民生活、工農業生産和生態用水，加強水資源的統一調度管理，要注意用好雨洪資源。嚴重乾旱地區，要採取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水送水等各類應急措施，確保群眾基本生活用水。
九是進一步強化防汛抗旱支持指導。要根據汛情旱情災情變化和防汛抗旱工作需要，有針對性地安排部署各項工作，國家防總要及時派出工作組、專家組、督察組趕赴抗洪搶險一線，及時按照地方需求調撥防汛抗旱物資，及時啟動防汛抗旱應急響應和預案，加大指導和支持力度。
十是進一步形成防災抗災的合力。國家防總要進一步加強組織協調，形成防汛抗旱合力。地方各級防汛指揮部門要切實履行職責，從流域或區域整體出發，統籌好上下游、左右岸，協調好各方利益，統一部署防汛抗旱工作。各部門、各單位要按照職責分工，各司其職、各負其責，共同做好防汛抗洪和抗旱救災工作。各級防指要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯絡和協調，及時通報信息，有針對性地制訂部隊參加抗洪搶險和抗旱救災的各種具體措施，做好各項保障和服務工作。
