這次我和水利部有關司局負責同志來青海，主要是就貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神進行調研，考察對口支援貴德縣工作情況，與青海省共商加快青海水利改革發展大計，為青海實現跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展提供堅實的水利支撐和保障。這幾天，我們考察了青海拉西瓦水電站及灌區、農村供水工程、青海湖流域生態治理、南川河治理及防洪工程、小流域治理及水保生態修復等重點水利工程和民生水利項目，看到了青海水利改革發展取得的顯著成效，感受到了青海經濟發展、政治穩定、社會和諧、人民安居樂業的良好勢頭，體會到了大美青海的巨大魅力和發展潛力，深受鼓舞，倍感振奮。剛才，駱惠寧省長深刻分析了青海的水情，提出了破解工程性缺水難題、加強骨幹工程建設、夯實青海水利發展基礎的總體思路，以及調整引大濟湟工程定位、優化青海水資源配置格局的戰略構想，並強調要壓縮其他專項、優先保障水利投入，針對青海省水利工程施工期短的問題，在中央水利專項投資下達前由省級財政墊資保障水利建設進度。鄧本太副省長全面介紹了青海省基本省情、水利發展情況、“十二五”水利發展思路及今年重點工作、需要水利部重點支持的七個方面問題，講的很好。周學文總規劃師系統地回答了青海省關心的諸多水利問題，我都贊同。下面，我結合考察調研情況，講幾點意見。
一、領導重視，措施得力，青海水利事業取得顯著成效
青海省地處青藏高原，長江、黃河上遊，是全國重要的水源涵養區、生態屏障區，同時也是西部地區、民族地區、經濟欠發達地區，在保護我國生態安全、維護國家安全、促進民族團結中具有舉足輕重的戰略地位。“十一五”時期，青海省委、省政府堅定不移地貫徹執行黨中央、國務院的戰略部署，團結帶領全省各族人民，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，牢牢抓住國家實施西部大開發戰略和支持青海等省藏區發展的歷史機遇，妥善應對國際金融危機巨大衝擊，努力克服玉樹地震等自然災害的不利影響，積極探索欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路，實現了青海歷史上發展速度最快、發展質量最好、基礎設施建設成效最明顯、城鄉面貌變化最大、人民得實惠最多的新突破。
青海省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利放在全省經濟社會發展的突出位置，不斷加大對水利的傾斜和支持力度。今年全省已落實各類水利投資25.9億元，並在財政十分困難的情況下，落實省級水利前期工作經費1億多元。特別是強衛書記、駱惠寧省長等省委、省政府主要領導，經常深入引大濟湟等重點水利工程建設現場和防汛抗旱一線，多次召開專題會議研究部署水利工作，今年年初還專門赴水利部座談，共商貫徹落實中央1號文件、加快青海省水利改革發展大計，為青海水利改革發展傾注了大量心血。“十一五”時期，在省委、省政府的正確領導下，青海各級水利部門認真貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下水利改革發展的新思路、新模式、新舉措，各項水利工作取得了重大進展。
一是重點水利工程建設不斷加快。全省已建成水庫153座，總庫容達7.87億立方米，供水能力達37億立方米。引大濟湟一期工程中黑泉水庫已建成蓄水，湟水北幹渠一期工程建設加快推進，引大濟湟總幹渠已開工建設。恰讓水庫建成蓄水，盤道水庫灌區一期工程建設全面推進，扎毛、下灣水庫順利開工。累計建成堤防687.7公里，全面啟動西寧市防洪綜合治理工程世行貸款項目。黃河沿岸水利綜合開發項目公伯峽、李家峽水庫灌溉工程開工建設。湟水流域、黃河谷地、海南、柴達木綠洲灌區續建配套與節水改造步伐加快。
二是民生水利建設取得重大進展。累計解決了286萬農村人口、1229萬頭（只）牲畜的飲水困難和安全問題。國家規劃內17座重點小（1）型病險水庫全部完成除險加固並通過竣工驗收。在大中型灌區續建配套與節水改造的同時，實施了15個國家小型農田水利重點縣建設，改善灌溉面積156萬畝，新增有效灌溉面積18.83萬畝。全面完成貴南、稱多、囊謙等10個農村電氣化縣和2座小水電代燃料電站建設，累計建成農村水電站196座，農村水電總裝機達到48.9萬千瓦。
三是防災減災和災後重建成效顯著。奪取了玉樹水利抗震救災的重大勝利，戰勝了格爾木地區及溫泉水庫洪災險情，組織開展海北州、海南州和湟源縣等地區的抗洪搶險和生産自救工作。玉樹災後重建工作科學有序推進，去年10月全面完成了禪古大壩除險加固工程、應急水源工程和溝道防洪工程等11項應急恢復重建項目，今年4月恢復施工以來，審查審批水利建設項目102項，已開工建設項目29個。
四是水土保持生態建設深入實施。大力實施“生態立省”戰略，三江源一期保護項目順利實施，水源涵養能力顯著提高。青海湖流域生態環境綜合治理日趨加強，高原濕地生態狀況逐步轉好。黃土高原小流域綜合治理項目效益明顯，水土保持生態建設得到加強。“十一五”期間，全省新增水土流失治理面積877平方公里，完成生態修復面積1.75萬平方公里。
五是節水型社會建設穩步推進。西寧、格爾木市先後列入國家節水型社會建設試點城市。啟動了海西州水權制度改革。積極推進以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系建設，水資源利用效率和效益明顯提高。全省萬元工業增加值用水量由2005年的330立方米下降到2010年的220立方米；灌溉用水有效利用系數由2005年的0.35提高到0.40。
六是水利改革管理取得新進展。完成了全省水管體制改革任務，公益性人員基本支出和公益性工程維修養護經費基本落實。《青海省水利工程管理和保護條例》等一批地方性法規相繼頒布實施，水資源論證、取水許可和水資源有償使用、水功能區管理等方面的制度建設不斷加強。水利基礎工作全面推進，水利規劃體系基本形成，水利科技推廣應用不斷深入，水利人才隊伍建設成效顯著，防汛抗旱指揮系統、水文測報系統等信息化水平不斷提高。
青海水利發展取得的成績，是青海省委、省政府正確領導、有關方面通力協作的結果，是青海各級水利部門奮發努力、廣大水利工作者頑強拼搏的結果。借此機會，我代表水利部，向多年來關心支持水利改革發展的青海省委省政府和有關部門表示衷心的感謝！向奮戰在青海省水利戰線上的廣大幹部職工表示誠摯的問候！
二、省情特殊，水情特別，青海水利改革發展任重道遠
過去描述青海省情常講四句話，即“面積大省、人口小省，資源富省、經濟窮省”。去年4月8日，強衛書記在青海大學為高校學生代表作了題為《我眼中的青海》省情形勢報告，深刻闡釋了大美青海的省情特點，指出青海地域遼闊、山川壯麗，風俗淳樸、人民可愛，歷史悠久、文化多元，地位重要、蓄勢勃發，尤其是“五個特別”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的實幹精神和自信開放創新的青海意識，構成了當代青海人奮發向上的強大精神動力。青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要明確提出以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為主要途徑，建設富裕文明和諧新青海，與全國同步進入全面小康社會。
青海素有“千湖之地、江河之源”，“中華水塔”，“全球氣候形成啟動器”，“高原生物自然物種資源庫”等美譽，水資源是青海十分重要的戰略資源，水利是青海“四個發展”的基礎支撐。青海經濟社會的快速發展，對保障防洪安全、供水安全、生態安全提出了更高的目標，也對青海水利工作提出了新的要求。由於特殊的地理氣候條件，加之受經濟社會發展階段的制約，目前青海水利發展還存在不少亟待解決的困難和問題。
一是水資源供需矛盾突出。柴達木盆地的格爾木河、巴音河、香日德河、察蘇河等流域資源性缺水較為嚴重，是青海水資源供需矛盾最為突出的地區。東部湟水流域水利基礎設施體系不完善，資源性和工程性缺水問題並存。沿黃地區水資源開發利用程度低，水利保障區域經濟社會發展的能力亟待提高。
二是防禦自然災害能力不足。青海地市州所在地城鎮基本都是依河而建，易受到山洪、泥石流等自然災害的侵襲，防洪基礎設施薄弱，防洪標準尚未達標。大部分縣城和重點鄉鎮基本沒有防洪設施，重點河段堤防建設急需加強。中小河流眾多，汛期成災率高，對人民群眾生命財産安全構成很大威脅。
三是農村水利設施建設滯後。全省還有128萬人存在飲水不安全問題。現有耕地灌溉率只有46%，且工程設施老化失修嚴重，灌溉用水有效利用系數遠低於全國平均水平，草場基本沒有灌溉設施。藏區農村無電缺電問題較為突出，玉樹、果洛等地用電仍孤網運行，保證率低。
四是水生態水環境形勢嚴峻。全省土壤侵蝕面積達35.4萬平方公里，沙化土地面積達2.17億畝，佔全國沙漠化土地面積的23.6%。中度以上草場退化面積近1.1億畝，佔草場總面積的20.1%。氣候變化和人類活動影響造成眾多湖泊面積縮小或乾枯，部分河流污染超標，水質惡化。部分區域水源涵養和生態環境保護功能逐步下降，生態環境問題呈惡化趨勢。“三江源”等國家級自然保護區預防、治理、保護難度大、任務重。
五是水利工程管理亟需加強。水利工程老化失修嚴重、安全隱患多、工程效益衰減的問題十分突出。小型農村水利工程管理體制改革滯後，符合省情、水情且權責明確、管理高效的良性運行機制尚未建立。
水是生命之源，生産之要，生態之基。加快青海水利改革發展，對促進全省經濟社會又好又快發展、提高人民生活水平和實現青海藏區長治久安具有十分重要的意義。今年中央1號文件和中央水利工作會議對當前和今後一個時期的水利工作作出了全面部署，我們要深入領會、準確把握、全面落實中央關於水利的重大戰略部署，進一步增強責任感和緊迫感，以更加有力的舉措和更大的力度，進一步推進青海水利改革發展實現新跨越。
三、抓住機遇，乘勢而上，努力推進青海水利工作再上新臺階
青海省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要明確提出，要統籌推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發、重點水源建設、東部城市群綜合供水網絡四大骨幹工程，實施飲水安全、灌區節水改造、小型農田水利、草原水利、農村小水電、中小河流治理、重點城鎮防洪等七項民生水利工程建設，繪就了青海水利改革發展的美好藍圖。近期省委、省政府還將專門召開會議，深入貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，對今後一個時期水利改革發展作出全面部署。
青海省各級水利部門要認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，緊緊圍繞全省經濟社會發展總體目標，以保障和改善民生為根本，以水利基礎設施建設為重點，以水資源統一管理為抓手，以基層水利能力建設為基礎，統籌抓好骨幹水利工程、民生水利工程、生態安全工程建設，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，基本建成農牧區供水保障體系、防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水土保持及水資源保護體系、有利於水利科學發展的制度體系、水利行業能力支撐體系，加快形成與全面小康社會相適應的水利發展格局，為青海實現“四個發展”提供堅實的水利支撐和保障。
一要著力構建農牧區供水保障體系。加快農牧區飲水安全工程建設，近期著力解決規劃內剩餘的99.6萬農村人口的飲水安全問題，遠期基本建成覆蓋全省農牧民居住地的農牧民生活供水網絡。全面推進湟水流域、黃河谷地、海南州和柴達木綠洲等大中型灌區續建配套與節水改造，大力發展日光節能溫室等高效節水灌溉設施，努力提高灌溉用水效率與效益。根據東部乾旱山區耕地的分佈和水土條件，規劃和建設水源工程，支持山區“五小水利”工程建設，大力發展管道輸水、噴灌及微灌等節水灌溉。加快推進湟中、互助、德令哈、同仁等小型農田水利重點縣建設，加大灌區灌溉渠係配套、末級渠係節水改造等田間工程建設力度。大力發展牧區水利，積極推進節水灌溉飼草料基地建設，提高草原載畜能力，保護草原生態環境。繼續加強水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程，實施農村水電站增效擴容改造工程，全面消除安全隱患，提高現有農村水電水能利用效率。
二要著力構建防洪抗旱減災體系。積極推進湟水河、巴音河、格爾木河等9條納入規劃的3000平方公里以上江河主要支流和內陸河治理，完善重點城鎮防洪體系，使防洪能力達到國家規定的防洪標準。如期完成納入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的白沈溝、恰卜恰等12條試點中小河流治理任務，加快實施納入《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》的西納川、藥水河等60條中小河流重點河段治理。完成溫泉、黑石山、南門峽等大中型水庫除險加固，抓緊實施4座小（1）型和68座小（2）型病險水庫除險加固，儘快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。加強縣級行政區山洪災害監測預警系統和群測群防體系建設，開展重點山洪溝治理。
三要著力構建水資源合理配置和高效利用體系。加快建設引大濟湟工程北幹一期工程、石頭峽水利樞紐和調水總幹渠工程，積極推進北幹二期和西幹渠前期工作，力爭早日建成和發揮效益。大力實施柴達木循環經濟試驗區水資源保障工程，力爭早日開工建設蓄集峽水利樞紐工程、哇沿水庫，格爾木河、巴音河防洪工程，科學論證、適時實施盆地內跨區域調水工程，積極推進那棱格勒河、老虎口等大中型水庫建設。結合青海省“四區兩帶一線”農牧業發展佈局，在水土資源條件較好的黃河沿岸地區，利用黃河上已建和在建的水電站水庫，建設拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽水庫灌溉工程，發展農田有效灌溉面積，增強農業發展後勁。
四要著力構建水土保持及水資源保護體系。大力實施生態立省戰略，繼續加大東部農業區、山洪地質災害易發區、重點城鎮周邊區等重點地區國家水土保持重點工程建設力度，採取小流域綜合治理、淤地壩建設、造林種草、生態修復等措施有效防治水土流失。對湟水流域、黃河沿岸等坡耕地集中、水土流失嚴重的區域，開展以坡耕地改造為主的水土流失綜合整治，配套建設小型水利水保設施，建設高標準梯田。加強三江源區、青海湖流域、祁連山區等重要生態區、水源涵養區、重要濕地的保護，合理控制水土資源開發，實施長江、黃河源區水土保持生態修復及預防保護工程，啟動祁連山地區生態環境保護與綜合治理項目，繼續推進青海湖流域生態環境保護與綜合治理工程。加強重要水源地涵養保護，加大水體污染源綜合治理和生態修復力度。
五要著力構建有利於水利科學發展的制度體系。全面落實最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污紅線。進一步完善水利投入穩定增長機制，充分發揮公共財政主渠道作用，落實好從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設和地方水利建設基金政策。深化小型水利工程管理體制改革，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，建立健全農牧民自用、自管機制。按照促進節約用水、降低農牧民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推行農業水價綜合改革。加強基層水利服務體系建設，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，經費納入縣級財政預算。
六要著力構建水利行業能力支撐體系。各級水利部門要切實加強自身建設，努力夯實防汛抗旱指揮系統、水文水資源和水土保持監測、科技創新平臺、水利規劃標準體系等水利管理基礎。加強政策理論學習和業務技能培訓，建設高素質的水利幹部人才隊伍。全面落實黨風廉政建設責任制，抓緊完善大規模水利建設中的廉政風險防範機制，強化源頭治理，加強對權力運行的監督制約，樹立水利部門的良好形象。
加快青海水利改革發展，是青海省的一項重大任務，也是水利部的一項重要工作。水利部對青海省水利工作一直十分重視，“十一五”期間，加大了對青海省水利建設的支持力度。“十二五”期間，我部將深入貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照水利部與青海省簽訂的水利合作備忘錄，進一步加大工作力度，全方位支持青海水利事業發展。
我相信，在青海省委、省政府的正確領導下，在水利廳和有關地方的精心組織下，在社會各界的通力協作下，青海水利改革發展一定能再上新的臺階、再譜新的篇章、再創新的輝煌！
