在國家海洋局北海分局監督和督促下，康菲石油（中國）有限公司（以下簡稱康菲公司）近日承認蓬萊19-3油田C平臺附近海床發現了16個油污滲漏點。在北海分局利用海、陸、空各種手段24小時監視監測溢油現場，並且多次下發通知要求和督促的情況下，康菲公司不得不從原來堅稱已封堵溢油源到現在承認溢油點多發。

    在一張海陸空立體監視網絡的覆蓋下，渤海蓬萊19-3油田溢油事故得到了全力處置。

    張開海陸空立體監視網

    在6月初蓬萊19-3油田溢油事故發生後，作為監管方的北海分局就立即啟動緊急預案，在監視和督促康菲公司查找和控制溢油點的同時，派出海監船和海監飛機等，對事故現場實施24小時的動態監視監測，發現油污後立即督促康菲公司進行清理，嚴防油污登陸，影響沿岸居民和企業的正常生産生活。

    在溢油事故得到基本控制後，北海分局繼續調集海監船實時監控溢油現場，海監飛機也在氣象和航空管控允許情況下實施空中監視監測，幾乎每天都要對蓬萊19-3油田溢油監視監測的衛星資料進行解析，同時向B、C平臺以及海底油基泥漿清理船各派出3名~4名海監執法隊員值守現場，實施全程監管。

    據中國海監北海總隊副總隊長林芳忠介紹，6月4日~8月26日，北海分局先後調集“中國海監15、17、18、20、21、22”船、“向陽紅08”船和“青漁科08”船等8艘船舶和3架海監飛機開展現場監視工作，累計航時1696小時，航行1.7萬多海裏，飛機飛行31架次，航程約2.64萬公里；派出多組執法、監測人員在現場對應急處置工作實施監督，海監飛機、船舶結合衛星遙感解譯分析信息進行分區域核查，對溢油海域實施全方位、立體化監視監測，監督指導溢油圍控、回收和溢油點切斷。

    為防止渤海溢油影響沿岸海域，北海分局設在北海區的4個中心站和3個海監支隊全部調集力量開展溢油陸岸巡視工作，及時向地方政府、海洋部門通報發現登陸油污情況及油指紋鑒定結果，出動人力345人次，行程1.46萬公里。中國海監遼寧省、河北省、天津市和山東省總隊同時組織海監船舶和所屬支隊對轄區內近岸海域及陸岸區域進行巡視，共組織海監船、艇巡航56航次，陸岸巡視1.2萬餘公里，派出人力230多人次。

    截至目前，國家海洋局北海監測中心及北海分局各中心站和沿海海監隊伍，共採集並完成了99個溢油樣品的油指紋鑒定，其中採自岸灘和近岸海域的溢油樣品48個。

    自事故發生以來，北海分局領導多次深入一線，實地檢查溢油應急處置進展情況，3次約談康菲公司管理層。截至目前，北海分局共向康菲公司及中國海洋石油總公司發出書面文件、要求類傳真71份。北海分局全面開展溢油應急處置、監視、監管和生態損害評估與索賠工作，及時向媒體和公眾發佈信息。同時，配合中國海監總隊做好案件查處工作。

    6月14日，中國海監北海總隊對蓬萊19－3油田溢油案進行立案，並專門成立了溢油案件調查專案組，緊密開展案件查處工作，執法人員兵分兩路，對海上平臺現場和康菲公司北京總部同步全面進行調查取證。

    在海陸空密切監視溢油現場動態的同時，北海分局多次下發通知要求督促康菲公司要在確保安全、確保不發生新的溢油風險的前提下儘快執行國家海洋局提出的徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源，即“兩個徹底”，所有封堵工作須在8月31日前完成，並提交第三方對封堵效果的評估鑒定報告。8月初，在康菲公司未能按期完成C平臺海底油污清理的情況下，北海分局下發通知對康菲公司提出批評，並要求其向公眾道歉。

    新的油污滲漏點已達16個

    當北海分局多次督促事故責任方執行國家海洋局的“兩個徹底”時，康菲公司一直行動遲緩，前期對溢油源的排查沒有實際措施和行動。記者7月中旬搭乘“中國海監15”船到達事故現場採訪時，B平臺經理陸愛民對記者表示，B平臺的溢油源就是安裝集油罩的所在地；C平臺有油花溢出是因為潛水員在清理油基泥漿時，攪動了泥漿導致部分油花漂至海面上。

    就在康菲公司堅稱已找到溢油源的情況下，7月下旬，B平臺溢油點附近海域油花增多並出現油帶。現場執法人員要求康菲公司派出潛水員實地探摸。在實地探摸中，發現在距離原溢油點10.5米處有一個新的溢油點。

    針對康菲公司8月初報告C平臺周圍海底新發現大量油污是前期排查過程中未被及時發現的這一新情況，北海分局多次提出質疑，責成其查明是否是新滲漏的油污，並及時採取有效處置措施。8月4日，北海分局組織監督檢查組對康菲公司石油平臺進行了現場監督檢查，由副局長郭明克帶隊，檢查組先後登檢了蓬萊19－3油田B、C平臺和“蓬勃”號儲油輪。

    檢查組認為，康菲公司在執行國家海洋局提出的徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源方面工作進展緩慢。在完成國家海洋局提出的“確保海上溢油不登陸，確保不影響環境敏感區”上沒有兌現承諾，在清除海面溢油和海底油基泥漿工作上未達到要求，責成立即糾正。

    在北海分局對新發現海底油基泥漿來源提出多次質疑和督促排查是否有新滲漏點的壓力下，康菲公司8月20日承認，在C平臺發現9處海底油污溢油滲漏點。隨後，康菲公司又相繼承認在C平臺發現新的油污滲漏點，截至25日發現新的油污滲漏點已有16個。

    同時，北海分局再次對康菲公司C20井的封井質量提出嚴重質疑，責令重新對C20井的封井效果進行評估，確保及時發現潛在的安全和溢油隱患，並及時採取有效的處置措施，杜絕發生重大安全事故和溢油風險。

    在北海分局一張立體監視監測網絡的覆蓋下，在現場執法人員敏銳捕捉現場變化和及時督促下，事故責任方不得不認識到其前期對溢油源的排查是消極懈怠的。

    海洋生態損害索賠即將啟動

    國家海洋局北海分局局長房建孟介紹，蓬萊19－3油田溢油事故對我國渤海海域造成了嚴重污染，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》等相關法律、法規，各有關方都有權利向責任方提出損害索賠，其中海洋生態損害索賠將由國家海洋行政主管部門代表國家進行索賠，索賠準備工作正全面展開。

    針對渤海溢油事故的生態索賠問題，國家海洋局提出了“堅持兩個切實”，即切實依法維護漁業漁民的合法權益，切實依法維護國家海洋生態環境利益。國家海洋局局長劉賜貴表示：“在中國的海洋，我們不允許任何企業、任何方面對它肆意地進行損害。渤海溢油事故索賠工作將是一項長期、艱巨、複雜的任務，國家海洋局正在積極準備相關工作，任何企業損害我國海洋環境都必將付出代價。我們提出8月31日康菲公司要實現‘兩個徹底’，如果實現不了，我們將進一步採取措施，這種措施一定會比過去的更加嚴厲。”

    目前，由國家海洋局牽頭組成的七部委聯合調查組正在抓緊取證，為鑒定事故級別做準備。除了國家海洋局代表國家向康菲公司提起海洋生態損害索賠訴訟外，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，各有關方都有權利向責任方提出損害索賠，沿海16個省市政府和當地的養殖業戶、漁民個人都有權利索賠。國家海洋局對此次海洋生態索賠非常重視，調動各方力量正積極進行生態索賠的各項準備工作。

    “從6月開始，北海分局已著手生態環境損害評估調查。6月14日向渤海沿岸各省、市通報情況，要求沿海各地蒐集相關索賠證據。截至目前，北海分局已經基本完成此次事故污染海域的生態調查評估工作，取得了大量監測和調查資料，為下一步受害方損失的索賠，如養殖業、漁業損失以及海洋生態環境的損害索賠提供了具有法律依據的第一手資料。目前，北海分局正在根據這些資料編制蓬萊19－3油田溢油損害評估報告，為各受害方和國家索賠提供依據。”房建孟説。

    根據事態的發展，按照國家海洋局的部署，北海分局于7月初成立了以局長房建孟為組長的索賠工作領導小組，全面展開此次事故海洋生態損害索賠的法律服務、生態評估、證據收集等工作。其中，法律服務機構選聘共收到來自全國各地49家法律服務機構遞交的應聘材料。目前，經國內法律和海洋專家組評審，法律服務機構團隊公開選拔基本結束。

    截至目前，北海分局已完成4次大規模的生態調查工作，補充調查工作也即將結束。共監測覆蓋溢油影響區域及周邊海域面積達2.43萬平方公里，基本掌握了本次溢油對水質、沉積物和生物生態的影響。從6月4日至今，衛星、飛機、船舶現場監視監測及油指紋檢驗鑒定結果顯示，本次溢油污染面積至少5500平方公里，主要集中在蓬萊19－3油田周邊海域和西北部海域，其中劣四類海水海域面積累計約870平方公里；6月13日出現單日溢油最大分佈面積，約158平方公里。蓬萊19－3油田附近海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40.5倍，最高濃度是歷史背景值的86.4倍；溢油點附近海洋沉積物樣品有油污附著，個別站點石油類含量是歷史背景值的37.6倍。