在防汛抗旱會商會上的講話
國家防總副總指揮、水利部部長　陳雷
（2011年9月14日）

同志們：

    受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，9月9日至11日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志帶領國務院有關部門負責同志，赴貴州省視察旱情並指導抗旱減災工作。在黔西南州興仁縣、興義市和安順市開發區、平壩縣，回副總理深入村寨農戶、田間地頭、水庫塘壩、臨時供水站、抗旱打井點，實地查看和了解旱情、災情及抗旱工作情況，看望慰問奮戰在抗旱救災一線的廣大幹部群眾和武警官兵、公安民警，與當地幹部、科技人員和各族群眾共商抗旱大計。

    10日下午，回良玉副總理在貴陽市召開了西南5省（區、市）抗旱工作座談會，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關於抗旱工作的重要指示精神，分析研判西南地區的旱情災情形勢，進一步研究部署抗旱減災工作。回良玉副總理在會上作了重要講話，用旱情的“三少、三多”（降水少、來水少、蓄水少，蒸發多、需水多、缺少抗旱水源的地方多）和災情的“兩廣、兩大”（影響地域廣、影響産業面廣，人畜飲水困難大、經濟發展損失大）高度概括了當前西南地區的嚴重旱情災情，充分肯定了旱區各級黨委政府和國務院有關部門認真貫徹落實中央要求，迅速採取綜合措施抗旱減災所取得的成效，深入分析了後期旱情持續發展和抗旱救災工作面臨的嚴峻形勢，全面部署了西南地區當前抗旱救災工作，強調要突出重點，切實做好當前抗旱救災工作；加強領導，奪取抗旱救災工作的全面勝利；立足長遠，全面加強水利基礎設施建設。

    回良玉副總理的重要講話，政策性、針對性和可操作性都很強，對於做好當前和今後一個時期的抗旱救災工作具有十分重要的指導意義，我們要認真學習、深刻領會，狠抓落實。今天，我們召開這次會議，主要是貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示精神和回良玉副總理的重要講話精神，進一步分析研判當前旱情和防汛形勢，安排部署下階段抗旱和防汛工作。剛才，劉寧、學文同志講了很好的意見。下面，我再講幾點意見。

    第一，統一思想認識，切實加強組織領導。回良玉副總理特別強調，目前旱情的發展並沒有停止，災害擴大的可能還在增加，隨著抗旱水源不斷減少、乾旱帶來的矛盾進一步顯現，旱情形勢將越來越嚴峻，抗旱難度也越來越大。做好抗旱工作，事關工農業生産，事關城鄉居民生活，事關農民增收，事關經濟平穩較快發展和社會穩定。我們一定要把思想和行動統一到胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示和回副總理的重要講話精神上來，對當前旱情的嚴峻形勢要有準確把握，對抗旱減災工作面臨的突出問題要有足夠重視，牢固樹立抗大旱、抗長旱、抗連旱的思想，把抗旱工作擺在更為突出的位置，切實加強組織領導，對抗旱工作進行再部署、再動員、再落實，堅決克服麻痹僥倖心理和靠天等雨思想，進一步明確任務，突出重點，強化措施，確保領導到位、組織到位、責任到位、措施到位，全力以赴做好當前的抗旱減災工作。

    第二，加密監測預警，完善抗旱工作預案。要密切監視天氣變化情況，加強雨情、水情、墑情和旱情的監測預報，加密會商分析，科學研判旱情發展趨勢，及時準確發佈預警預報信息，為抗旱指揮決策奠定堅實基礎，為人飲解困和抗旱澆灌提供可靠的依據。要進一步強化抗旱預案，做好用水計劃，及時完善水量調度方案，統籌抗旱水源和用水需求，抓好重點地區、重要環節的抗旱用水，優化配置現有抗旱水源，使有限水源發揮最大抗旱效益。

    第三，堅持以人為本，全力確保人飲安全。要始終把確保城鄉居民飲水安全作為抗旱工作的重中之重，對旱區的缺水狀況要逐縣、逐鄉、逐村、逐戶進行排查摸底，針對不同缺水類型，制定完善解困方案，充分考慮持續乾旱的最不利情況，倒排人飲解困計劃，強化節約用水措施，積極採取水庫供水、應急調水、打井取水、拉水送水、修建應急水源工程等應急措施，全力確保旱區群眾基本生活用水。對飲水特別困難的地區，要組織各級抗旱服務隊，發動解放軍、武警部隊及社會各方面力量堅持拉水送水，絕不能讓一名群眾沒有水喝。

    第四，科學指導抗旱，抓好秋冬農業生産。目前，全國農業旱情比多年同期偏輕，旱情對糧食生産影響有限，但由於旱情主要集中在西南喀斯特地形和石漠化地區，蓄水産流條件差，抗旱水源匱乏，旱情對這些地區的秋糧生産影響突出。要加強抗旱工作的科學指導和技術服務，根據旱情的發展變化和抗旱工作需要，組織工作組和水利、農業技術人員深入抗旱一線，深入農村和田間地頭，幫助群眾因時、因地、因水、因苗制定抗旱灌溉和田間管理方案，適時調整農業種植結構，改種抗旱節水作物，抓好秋糧生産和秋收，謀劃好秋冬種，利用有利天氣搶墑播種，實現補歉增收，力爭做到糧食少減産，農民不減收。

    第五，加大支持力度，強化資金使用管理。這次中央計劃安排一批資金支援西南旱區抗旱，要加強與發改、財政等部門的溝通協調，抓緊落實西南地區相關水利建設資金和特大抗旱補助經費，儘快將資金安排到旱區，加強資金的使用管理，確保資金足額到位、專款專用，充分發揮抗旱效益。為加強西南地區抗旱服務隊建設，中央財政安排4億元資金補助西南5省（區、市）200支縣級抗旱服務隊購置抗旱設備。要抓緊組織西南5省（區、市）編制縣級抗旱服務隊抗旱設備購置工作方案，優先選擇有一定規模、管理規範、抗旱能力較強的服務隊作為補助對象，根據西南地區旱情特點和抗旱需求，因地制宜、科學合理地確定抗旱設備種類和數量，嚴格按照政府招標採購程序的規定，儘快完成抗旱設備購置任務，及早投入使用。同時要加快長江中下游5省200支縣級抗旱服務隊設備購置進度，加強督促檢查，力爭在9月底全面完成購置任務，儘快在抗旱工作中發揮作用。

    第六，立足長遠發展，全面加強水利建設。要按照今年中央1號文件和中央水利工作會議的決策部署，切實把增強水利設施抗旱保障能力擺在更加突出的位置，針對大旱中暴露的突出問題和薄弱環節，統籌規劃，科學實施，著力加強水利基礎設施建設，抓緊建設一批控制性骨幹水源工程，提高水資源調蓄能力，全面提高水利工程抗禦大旱、防災減災的能力。要充分發揮各級政府主導作用，大幅度增加對農田水利建設的投入，鼓勵群眾開展農田水利設施建設，因地制宜興建“五小”水利工程和雨水集蓄利用工程，加大找水打井力度，不斷完善農田灌排體系，提高農村供水保障率。要全方位加大節水力度，抓好輸水、用水和管理過程節水，努力提高水資源利用效率。近期，國務院常務會議將審議《全國抗旱規劃》，要做好規劃實施的相關準備工作，組織編制《全國抗旱規劃實施方案》，開展省級抗旱規劃的技術審查，確保規劃順利實施。

    第七，確保度汛安全，強化颱風和秋汛防禦。當前正值防颱風防秋汛的關鍵時期，據預測，秋季將生成9～10個颱風，其中有2～3個可能登陸或影響我國。今年第15號熱帶風暴“洛克”于13日在西北太平洋洋面上生成，中心風力8級，預計風暴中心將以每小時10—15公里速度向西偏北方向移動，強度不斷增強，要高度重視，全力做好防範工作。近日，西北東南部、黃淮西部、西南東北部出現較強降雨過程，後期還將有明顯降雨，漢江、嘉陵江和渭河等流域可能發生較大秋汛洪水，防汛防颱風形勢依然嚴峻。要堅持防汛抗旱兩手抓，立足於防大汛、抗長旱、搶大險、救大災，進一步落實防汛抗旱各項措施，加強預測預報，嚴格防汛值守，科學調度洪水，全力搶險救災，提早轉移避險，及時督察巡查，強化和著力做好重點部位和薄弱環節的防禦工作。尤其要加強三峽、丹江口、小浪底等水利樞紐的調度，既要確保防洪安全，又要充分利用雨洪資源，科學調蓄利用洪水，統籌兼顧抗旱和用水需求。

    第八，加強宣傳引導，及時發佈有關信息。要及時主動、真實準確地發佈汛情、旱情信息，宣傳防汛抗洪和抗旱減災工作成效。要積極發揮各流域、各地區水利部門新聞發言人作用，及時就重大事件和社會關切的熱點問題發佈權威信息。要加強輿論引導，為社會各界了解災情、關注災區、支援抗災營造良好的輿論氛圍。要及時總結今年的防汛抗旱工作，認真檢查落實防汛抗旱搶險救災各項工作措施，科學評估防汛抗旱減災的成效，扎紮實實地做好防汛抗旱各項工作。

    同志們，做好當前抗旱和防汛工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要批示和回副總理的重要講話精神，精心組織，科學安排，全力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。