編者按：為推進財政科學化精細化管理，規範中央基層預算單位財政財務管理，確保財政政策執行到位，提高財政管理績效，今年以來，財政部選取部分省市專員辦開展了中央基層預算單位綜合財政監管試點工作。各地專員辦積極參與，加強領導，精心組織，週密部署，紮實穩步推進中央基層預算單位綜合財政監管工作，取得了階段性成效。
北京專員辦：積極探索綜合財政監管新思路
北京專員辦認真學習、深入思考，以綜合財政監管培訓為契機，從四個方面探尋加強對預算單位進行監管的新思路。
一是紮實做好“兩基”工作。首先摸清在京二級及二級以下中央預算單位戶數和分佈情況，完善相關臺賬和信息；其次分類整理涉及預算、資産、財務管理及國庫改革、政府採購制度的相關文件和資料，進行集中學習和集體討論。
二是梳理行政事業單位容易出現問題的結點。針對以前年度對行政事業單位日常監管和專項檢查發現的問題，按中央地方雙管單位、醫院、學校、科研院所等特點分析整理不同行業科目存在的問題，作為下一步加強監管的切入點。
三是選擇部分行政事業單位對“結轉””結余”資金的安排和使用情況進行調查核實。從2011年開始將取消預算外資金，所有來源的收支都必須納入部門預算。針對部分單位以前只把中央撥款結轉、結余收入納入下年預算安排，而對其他來源的結轉、結余資金不納入或部分納入下年預算安排的現象，進行一次重點核查。
四是結合中央在京預算單位開立銀行賬戶信息，有重點地抽查部分單位的資産管理和使用情況。檢查行政事業單位對外投資、資産處置和出租出借是否按文件規定進行報批、處置和出租出借收入是否上繳專戶實行收支兩條線管理。
江蘇專員辦：突出“四項規範”推進綜合財政監管
江蘇專員辦在系統總結近幾年工作經驗，統籌制定監管思路與目標的基礎上，堅持以對4,100多個銀行賬戶日常監管為平臺，以財政部賦予的職責權限為抓手，對全省800余戶中央基層預算單位突出“四項規範”推進綜合財政監管。
一是規範“選點”，根據日常監管信息和銀行賬戶年檢情況，按年度在全部預算單位範圍內篩查確定重點檢查對象，推進監管工作的橫向全覆蓋。二是規範“選項”，制定並實施《現場檢查辦法》，對預算、財務、資産等7大項目實施“一攬子”監督檢查，適當加大對以前年度重大事項的追溯檢查力度，推進監管工作的縱向全覆蓋。三是規範查處方式，對查處的問題既向其主管部門主動公開，又適時向其所在行業進行通報，並採取報送審查、現場驗收、動態跟蹤等方式，督導落實處理意見，全面拓展監管功效。四是規範監管模式，對於非重點檢查單位，主要採取非現場審查、專項核查、專題約談等方式實施日常監管，積極拓展監管覆蓋面。
吉林專員辦：積極動員 健全制度 深入分析 廣泛宣傳
吉林專員辦在開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作中，認真貫徹落實《財政部關於印發財政監察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作實施方案的通知》文件精神，紮實穩步推進綜合財政監管試點工作。
一是積極動員，提高基層預算單位思想認識。為貫徹《實施方案》精神，吉林專員辦組織召開了吉林省中央二級及部分獨立的三級預算單位主要負責人和財務部門負責人參加的中央基層預算單位綜合財政監管工作會議，對近幾年中央基層預算單位監管工作進行了回顧和總結，並按《實施方案》文件精神，對2011年綜合財政監管工作進行了具體部署。
二是收集信息，建立基層預算單位資料報送制度。通過調查，根據預算單位的性質、隸屬關係、核算體系等因素，確定了對預算單位實行分類監管的辦法。為探索非現場監管工作機制，下發了《關於中央駐吉林省基層預算單位報送綜合財政監管相關資料的通知》，明確了基層預算單位報送資料的內容、格式和時間。目前，納入綜合財政監管範圍的46個單位，全部按通知要求，在規定時間內上報了預算、資産、國庫集中支付、銀行賬戶、政府採購、非稅收入和財務會計等內部財政財務管理制度，為綜合財政監管的信息採集和綜合分析，奠定了良好的基礎。
三是深入分析，積極探索非現場監管的方式方法。目前，已對13個行政單位、3個金融監管機構、4個醫院2010年決算的部分信息進行了採集，建立了行政單位類、金融監管機構類、衛生類三類指標體系。通過年度對比分析、單位比較分析、財政管理事項的關聯分析，發現問題，確定監管重點。針對監管分析中反映出的問題，將通過約談、走訪、核查等形式，進行進一步的核實和糾正。
四是廣泛宣傳，擴大綜合財政監管試點工作的影響。為擴大綜合財政監管試點工作的影響，吉林專員辦充分利用現代化的網絡平臺，推動綜合財政監管試點工作。吉林專員辦在其外網系統開設了“綜合財政監管專欄”，為綜合財政監管試點工作搭建了信息交流的平臺。此外，吉林專員辦還于近期舉辦了為期3天的綜合財政監管培訓班，對現行的預算、資産、國庫管理、“小金庫”、《財政違法行為處罰處分條例》以及基層預算單位內控制度建設等方面進行了培訓。
甘肅專員辦：一個平臺 兩項機制 三類數據 四項制度 五項聯合
近年來，甘肅專員辦以財政部部門預算、銀行賬戶、國庫支付改革和資産財務監管等授權為契機，創新思路，通過：“一個平臺、兩項機制、三類數據、四項制度、五項聯合”等措施，積極推進中央基層預算單位財政綜合監管體系建設。
一是整合授權資源，搭建一個監管平臺。從監管人員安排、監管工作方式、監管信息共享、監管成果利用等方面，將財政部已授權事項作為監管資源進行整合，納入綜合監管範疇。成立專員辦中央基層預算單位綜合監管領導小組，負責綜合協調、監督檢查、評估考核等工作，為順利開展中央基層預算單位綜合監管搭建了平臺。
二是創新監管方式，構建兩項監管機制。系統審查與重點抽查相結合，以預決算審核監管和資産財務監督檢查為基礎，建立部門預算、銀行賬戶、直接支付及非稅收入“一條龍式”監管機制和資産財務綜合監管機制。如將年初銀行賬戶年檢、部門決算審核、非稅收入年度匯算清繳等工作結合起來同步進行。年中部門預算審核時，對銀行賬戶管理情況進行抽查，同時關注非稅收入徵繳進展情況和直接支付資金管理、項目進展情況，有效發揮專員辦就地監管的優勢，提高監管的整體成效。
三是共享監管信息，完善三類監管數據庫。為便於全面、及時、有效地開展中央基層預算單位綜合監管，甘肅專員辦利用2年時間建立了全省中央基層預算單位綜合監管信息數據庫。一是基礎信息數據庫。包括基層預算單位財務人員、資産財務、銀行賬戶、國庫直接支付等信息；二是部門預算項目管理數據庫。包括項目庫和在建項目情況、項目決算情況、主管部門對項目的審批和監管信息等。三是監管信息數據庫。主要是財政審計監管信息，包括檢查調查分析材料、檢查結論和處理決定及整改情況等。
四是健全工作機制，建立四項監管制度。一是監管責任制度。建立由領導小組對有關處室進行的綜合監管崗位責任考核制度；二是監管工作會議制度。由有關監管單位和中央基層預算單位參加，通報監管情況，交流工作經驗，加強溝通協調，部署監管工作；三是與有關部門聯合監督檢查制度；四是建立檢查決定執行情況回訪和跟蹤落實制度。
五是加強內外協作，實現五項聯合監管。一是重要的監督檢查和調研活動組織部分中央基層預算單位聯合開展；二是聯合人民銀行開展銀行賬戶監管；三是聯合國庫部門和商業銀行開展國庫直接支付監管；四是聯合國庫部門開展非稅收入監管；五是聯合審計特派辦、組織仲介機構開展會計信息質量檢查。通過聯合上述力量，解決了專員辦人力不足和監管資源整合的問題，使綜合監管能力得到有效放大。
陜西專員辦：以日常審核為切入點 積極構建綜合財政監管新機制
陜西專員辦按照財政監察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監管工作實施方案的要求，準確把握中央基層預算單位財政管理特徵，以日常審核為切入點，轉變監管理念，調整監管方式，逐步構建權責明確、規範透明、相互制衡、運轉高效的中央基層預算單位綜合財政監管機制。
一、落實監管責任，建立內部工作制度
針對預算單位不同性質、行業特點，專員辦實施分類監管，為中央基層預算單位提供一站式服務。根據各處室的職能，對各處室綜合監管職責進行了確認和劃分，落實監管責任。把與稅收收入、非稅收入有關的預算單位劃歸一處監管；把與涉農支出有關的預算單位劃歸二處監管；把科研院所劃歸三處監管；把與金融保險有關的預算單位劃歸四處監管。整個預算單位銀行帳戶、國庫集中支付、資産、財務、預算、政府採購等綜合監管工作由四處牽頭負責。
二、採取走訪、約談、調研的方式，摸清預算單位家底
（一）選擇具有不同特點、不同類型、承擔不同工作任務的10家預算單位進行走訪和專題調研，採取了“一看”、“二聽”、“三研”的調研方式。一看，查看基層預算單位的決算編制情況、預算執行結果；二聽，聽取基層預算單位對綜合監管有什麼好的建議，問題的癥結在哪；三研，針對存在的問題，進行研究分析，提出便於操作的建議。
（二）對平時聯絡較少，規模相對較小的幾家基層預算單位進行了約談，聽取預算單位對綜合財政監管的意見和建議，日常工作中存在的困難和問題。
三、以日常審核為抓手，擴大監管領域
一是對“三會一行”決算審查中，按照綜合財政監管的要求，既關注了其決算的編制是否合規、會計處理是否適當，也審查了其資産的增減變動及管理情況、政府採購法規執行情況、國庫集中支付情況、銀行賬戶開設情況、非稅收入的徵繳及入庫情況等，將綜合財政監管工作貫穿于決算審查之中。二是認真做好銀行賬戶的審批和年檢工作，同時利用基層預算單位申報開設銀行賬戶申請資料和報送賬戶年檢資料的機會向其宣傳綜合監管政策。三是認真做好國庫直接支付日常審核工作，延伸綜合監管領域。通過對數據庫資料綜合分析，整合信息資源，及時發現有關財務指標異常變動情況，主動採取多種方式和手段，以資金動態監管為目標，探索資金績效監管的有效途徑和方法。
四川專員辦：積極部署 夯實基礎
財政部下發《關於印發財政監察專員辦事處開展中央基層預算單位綜合財政監管試點工作實施方案的通知》後，四川專員辦迅速以財駐川監[2010]153號及時將該文轉發至在川的中央基層預算單位，並主持召開了在川部屬高校、部屬科研院所及省級管理部門等中央基層預算單位的財務負責人參加的在川中央基層預算單位綜合財政監管部署大會。
四川專員辦還選取了四川省氣象局、四川測繪局、四川省地震局和四川省儲備物資管理局4戶成系統有代表性的單位，開展綜合財政監管走訪、座談，為開展綜合財政監管措施打好基礎。走訪座談主要圍繞綜合財政監管的七個方面進行，重點聽取在川中央基層預算單位對專員辦實施綜合財政監管的意見和建議。四川專員辦還現場解答了預算單位的疑問、傾聽了預算單位的訴求、解決了預算單位部分的實際問題。走訪座談搭建起了一個專員辦與預算單位之間良好的交流工作平臺，讓在川中央預算單位充分理解綜合財政監管的重要性和必要性，為在川中央基層預算單位更好的理解、支持、配合專員辦就地實施綜合財政監管奠定了良好的基礎。
青島專員辦：以數據分析為抓手 夯實綜合監管基礎
今年以來，青島專員辦以數據分析為抓手，立足區域實際，採取摸底調查、跟蹤了解等多種方式，強化國有資産監管，結合日常監管以及專項檢查工作豐富監管成效，有力有序地推進試點工作順利開展。
一、以數據分析為抓手，夯實綜合監管基礎
在蒐集整理綜合財政監管資料的基礎上，青島專員辦利用《部門決算報表軟體》設計了21張表格，涵蓋機構人員、收入支出結余、資産負債、國庫集中支付、國有資産、非稅收入等方面，建立了一系列結構性和趨勢性指標分析指標，對各預算單位往年決算報表數據進行分析。通過綜合數據分析，掌握了駐青中央預算單位總體規模、收支狀況、分佈特點，為下一步有的放矢、分門別類地開展綜合財政監管打下了良好基礎。
二、規範資産出租和處置，強化國有資産監管
一是通過積極協調地方房屋管理部門，就136家中央駐青預算單位逐一進行查詢，取得了90多家單位500余處房屋和土地狀況，初步建立房屋土地基礎信息庫。二是召開綜合財政監管暨資産管理座談會，向與會單位介紹國有資産監管有關政策規定，明確專員辦對資産監管的地位，並細化落實國有資産管理規定，佈置加強資産監管具體措施。三是對正在進行的國有資産處置事項進行跟蹤管理，先後多次約談有關預算單位，了解處置進展以及補償方案，積極跟進管理，督促各單位做好處置相關財政財務管理工作。四是對已經發生的資産處置事項進行專項調查。
三、結合其他專項工作，豐富綜合監管成效
一是完善銀行賬戶年檢方式，聯合人民銀行開展了商業銀行為中央預算單位開設銀行賬戶清理工作，發現多家單位違規開設銀行賬戶，並下達《整改通知》限期整改，補辦有關審批手續。二是結合預決算審核工作，加強非稅收繳管理。在預決算審核工作中，發現預算單位存在行政事業性收費收繳不規範等問題，在出具預決算審核意見的同時，一併提出改進管理建議，幫助預算單位完善管理，避免問題再次發生。
