編者按：加快培育和發展戰略性新興産業是黨中央、國務院立足當前、著眼長遠作出的重大戰略決策，對於推進産業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。近年來，各地財政部門積極發揮財政職能作用，加大資金扶持力度，創新資金投入方式，完善資金績效評價制度，大力支持戰略性新興産業發展。
北京：新興産業創投基金達15億元
近日，北京市第二批擬設立的新材料、軟體與信息服務業兩支創業投資基金方案獲得國家發改委、財政部批復。加上之前已設立的電子信息、生物醫藥、新能源與環保、高技術服務業四支創業投資基金，截至目前，全市已有6支新興産業創投基金獲批，基金總規模將達到15億元。
福建：三舉措培育和引導新興産業發展
一是推進新能源産業發展。積極推動新能源建設項目與中央扶持政策的對接，密切跟蹤財政扶持新能源項目建設，支持生物質能源、太陽能、風能、秸桿能源化等新能源産業發展，加大關鍵技術研發扶持力度，促進産業技術成果轉化。
二是促進創意産業發展。採取政府投資股權、投資補助、貸款貼息、資助、獎勵、前期工作經費補助等方式，支持創意産業重大項目、龍頭企業、研發平臺、人才培養基地、公共服務體系等方面的建設，以及對省級優秀創意産（作）品和優秀創意人才進行獎勵。
三是支持公共平臺建設。統籌資金重點支持軟體人才引進和培養、軟體公共服務平臺建設，促進軟體産業加快發展。支持閩臺集成電路設計企業交流合作與對接、引進和培養高層次技術和管理人才等, 推動全省信息産品創新，提高信息産業的核心競爭力。
黑龍江：18.5億元專項資金助力新興産業建設
黑龍江省財政部門圍繞實施“八大經濟區”和“十大工程”建設，通過調整支出結構、創新財政扶持方式、完善和落實扶持政策、強化資金使用監管等措施積極支持産業項目加快建設。2011年，省級財政共計安排基礎設施産業項目資金72.5億元，産業發展專項資金達到18.5億元，同比增長39.8%，重點用於新興産業項目建設。其中，經濟結構調整專項資金7億元，主要用於發展新興産業；新型工業化、高新技術産業專項資金3.1億元，重點支持傳統優勢産業技術改造和技術創新、産學研聯合及高新技術産業化項目。這些專項資金的牽動和引導，將有力推動黑龍江省産業結構調整和經濟平穩較快發展。
在發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導和放大效應的基礎上，省財政廳創新財政資金支持方式，努力實現由分散支持小項目，向集中財力扶持産業項目轉變；由直接支持企業，向重點支持園區建設轉變；由直接對項目投入，向以獎代投轉變；由無償補助和貸款貼息，向引導投入轉變。今年，省財政更多地採取以獎代投的方式，以産業項目引進和建設成效為導向，促進産業項目加快發展。為推進企業創新，對首臺（套）産品給予一定獎勵；對採購地方工業産品等按照産品實際購買價給予一定獎勵；對各地市從省外招商引資並建設完工的項目，按照投資總額一定比例給予獎勵。同時，進一步發揮政策性擔保機構的作用，吸引銀行及金融機構投入、建立創業投資引導基金。
安徽：“十二五”期間每年安排5億新興産業發展引導資金
近年來，安徽省財政積極發揮職能作用，按照“集中財力辦大事”的原則，一次性安排25億元用於支持全省産業發展，並決定2010年和“十二五”期間每年安排5億元設立省級戰略性新興産業發展引導資金，共計投入50億元支持安徽省戰略性新興産業加快發展。為強化對戰略性新興産業發展引導資金的使用和監管，省財政提出了明確推進措施。
一是加強領導，明確責任。各地切實增強責任感和使命感，抓緊制定支持戰略性新興産業發展資金的籌措方案和資金管理辦法，明確和細化具體措施。
二是落實配套，共同推進。切實發揮省已經下達的“種子”資金和申請補助資金作用，足額安排地方配套資金，確保省地聯動，形成合力，共同推進戰略性新興産業加快發展。
三是強化管理，加大督查。加快項目資金撥付進度，儘快使專項資金髮揮效益。強化資金管理，嚴格操作程序，完善相關支付資料。加大對項目資金安排和使用情況的監督檢查，嚴防專項資金用於假項目或項目前期工作有問題的項目。
四是通力合作，加快實施。主動配合發改、經信、科技等部門，共同研究制定符合當地實際的發展規劃和實施方案，共同確定當地項目。掌握項目進展情況和資金使用情況，及時解決實施過程中出現的問題，保證工作順利推進。
廣東：設立戰略性新興産業核心技術攻關專項資金
為全面實施自主創新戰略，進一步加大對高端研發的財政支持力度，加快戰略性新興産業發展，近期，廣東省設立戰略性新興産業核心技術攻關專項資金，2011年-2015年五年內統籌安排30億元，採用競爭性扶持方式，無償補助戰略性新興産業核心技術攻關、重大核心裝備研製等。
此次納入扶持範圍的核心技術攻關，主要是廣東省政府確定的八大戰略性新興産業的高端領域、關鍵環節開展的具有重大創新性和突破性的技術研發活動，能在3-5年內形成具有自主知識産權的重大創新成果、核心裝備，對戰略性新興産業發展具有全局性、帶動性的技術攻關。對於單個項目，省財政支持額度原則上不低於500萬元、不高於5000萬元，且省財政補助額度不超過該項目資金總投入的30%。同時，扶持項目（企業）還應具備以下基本條件：項目符合國家和省戰略性新興産業發展“十二五”規劃及戰略性新興産業各産業發展規劃，屬於廣東戰略性新興産業重點發展目錄及佈局的行業或領域，並列入年度項目申報指南；項目承擔單位為省內註冊的企業、高校、科研機構或事業單位，具有獨立的法人資格；項目承擔單位具有良好的科研誠信、社會信譽和綜合實力；項目研髮鬚在廣東省境內等。
為保證資金使用效益，扶持項目（企業）的選定引入“多中選好、好中選優、扶優扶強”的競爭性機制，實行競爭性評審。競爭性評審分為資格審查、書面評審、考察答辯三個環節，擬扶持項目名單經審核確認後，還將進行為期7天的公示。為強化資金管理，省財政部門根據項目資金安排計劃，按規定辦理專項資金撥付手續，同時，會同科技部門，不定期對資金使用組織重點績效評價。
山東煙臺：建基地 強企業 抓項目 優環境 重引導
一是加快建設戰略性新興産業園區和基地。靈活運用資金支持、財稅政策優惠等方式，加快培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、積聚發展的戰略新興産業示範基地，力爭2015年至少建成15個省級以上新型工業化示範基地和高新技術基地。
二是培強做大戰略新興産業企業。綜合運用技改補助、品牌獎勵、出口扶持等政策，對列入“8515工程”的100戶戰略新興産業企業加以重點培育。安排專項資金支持園區建設和企業技術改造、成果轉化，在稅收、土地和經費等政策方面給予適度傾斜。
三是推進實施一批戰略性新興産業重點項目。加大對戰略新興産業重點項目的投入力度，對其配套項目招商引資進行跟蹤服務，積極兌現相關獎勵政策，推動戰略新興産業項目進展，首批重點推進50個戰略新興産業項目。
四是進一步優化融資服務和國際合作環境。支持企業通過知識産權抵押、信用擔保、鼓勵上市和設立産業基金等方式貸款融資或股權融資，加大對戰略新興産業企業融資擔保力度。依託優勢企業和特色産品，吸引世界500強和行業領軍企業投資。
五是加大自主創新支持力度。發揮好財稅政策引導作用，優先支持戰略新興産業企業爭創創新型企業和高新技術企業，提高戰略新興産業企業的研發投入水平和自主創新能力。加大對企業知識産權保護的支持力度，不斷提高新興産業知識産權創造應用和重大發明專利轉化力度。
遼寧鐵嶺：建機制 降能耗 促環保
為積極培育新的經濟增長點，遼寧省鐵嶺市財政部門採取措施，重點支持新能源和節能環保等新興産業的發展，確保實現全市經濟可持續發展。
一、建立支持新能源和節能環保等新興産業發展的機制。一是高度重視新興産業的發展，多次召開研討會，探討在規劃、激勵等方面如何支持新能源和節能環保等新興産業的發展，制定了産業項目發展規劃；二是認真貫徹落實國家關於財政支持新能源和節能環保等新興産業發展的各項財稅政策，積極與企業溝通對接，全力做好貫徹落實財稅政策的服務工作，支持企業發展新興産業和科技創新。三是建立獎懲機制，將能耗、水耗及降低率指標分解落實各責任單位，對節能工作完成情況進行考核評價，實行問責制。
二、支持調整優化工業經濟結構，降低能源資源消耗。一是支持淘汰拆除關停一批不具備改造價值的落後企業或生産線；二是設立獎勵資金，建立獎勵機制，支持企業技術改造，鼓勵引進建設一批能耗低、污染小的清潔生産項目；三是支持謀劃發展循環經濟，推進資源綜合利用。
三、努力籌集資金，支持環境保護事業發展。一是積極爭取政策的支持，加快建立生態補償機制，使對生態環境做出貢獻的縣（市、區）在財力上得到補償；二是在確保已建成污水處理廠正常運行的基礎上，籌集資金建設中水回用廠和縣區污水處理廠，擴大污水處理能力；三是大力支持環境綜合整治工程的開展，加強遼河流域整治工作，改善生態環境；四是支持農村開展環境綜合政治工程，努力消除農村面源污染；五是支持加快環保監測能力建設，完善環境監測手段。
江蘇武進：財政獎補力促新興服務業發展
江蘇省常州市武進區財政出臺五項政策，對2011年10月1日至2013年12月31日期間在武進區新設立的仲介服務業、信息服務業、金融服務業、科技服務業、服務外包業等五類新興服務業進行獎勵扶持。
一是實施稅收返還。對年上繳營業稅和所得稅總額在10萬元以上（含10萬元）的新辦新興服務業企業（包括支付平臺），經認定後，全額獎勵營業稅和所得稅區財政留成部分，所需繳納的地方性綜合規費實行先徵後獎。
二是獎勵新興服務業。對新設立的新興服務業企業，凡填補區內空白的，一次性獎勵5-30萬元。
三是推動總部進駐。全國知名服務業企業（品牌）或跨國性公司在武進設立區域性總部的，給予引進者一次性獎勵10-30萬元。全額獎勵企業總部上繳的營業稅和所得稅區財政留成部分，所需繳納的地方性綜合規費實行先徵後獎。
四是鼓勵電子商務。企業建設獨立電子商務應用平臺以及建設市場前景好、技術含量高的電子商務産業化項目，經認定核準的，給予一次性10-50萬元獎勵。
五是支持分離發展。傳統生産性企業分離成立獨立法人的電子商務等新興服務業企業，經認定，給予一次性獎勵5-10萬元。
浙江嘉興：年籌資5億元扶持六大戰略新興産業
日前，浙江省嘉興市出臺市級戰略性新興産業發展專項資金管理辦法，今後五年，市本級財政每年籌集5億元專項資金，其中市級財政每年籌集1億元，用於支持實施市新能源、新材料、物聯網及相關産業、節能環保、生物和核電關聯産業等六大戰略性新興産業發展。
一是支持戰略性新興産業示範區建設。對具有核心競爭優勢的市級戰略性新興産業示範區建設主體單位，經認定後每年補助500萬元，連續三年專項用於示範區建設；對獲得國家和省級戰略性新興産業示範區（基地）稱號的建設主體單位分別一次性獎勵300萬元和200萬元。
二是支持專業公共創新技術服務平臺建設。對在戰略性新興産業領域開展産學研相結合工作，進行公共技術服務，屬於技術研發與轉化、檢測等專業公共創新技術服務平臺，符合一定條件的，平臺形成地方新增財政貢獻在100－300萬元以上的，對創新平臺主體單位分別一次性獎勵30萬－90萬元。
三是支持戰略性新興産業重大項目建設。對符合國家産業政策和《嘉興市發展戰略性新興産業重點領域導向目錄》,列入市級及以上戰略性新興産業重大項目，總投資在1億元以上的戰略性新興産業項目（其中設備投資額不低於50%），按設備實際投資額的6%給予一次性補助，最高補助500萬元。對總投資在5億元以上的戰略性新興産業項目，在此基礎上，再對企業年新增地方財政貢獻，前3年給予全額扶持，後3年給予50%的扶持，專項用於企業創新投入。對涉及戰略性新興産業領域並具有自主知識産權的關鍵部件製造、整機製造和系列製造項目，按實際設備投資額的10%給予一次性補助，最高補助300萬元。
四是支持重大創新成果産業化項目。經認定的重大創新成果産業化項目，項目産業化形成新增地方財政貢獻300萬元以上且研究開發費用已實行稅前加計扣除的，市財政對該産業化項目實施單位按稅務部門認定的研發費用加計扣除額的10%給予補助，補助時間不超過兩年，單個項目最高補助200萬元。
湖北黃石：政策引導 資金扶持 管理監督
一是加強政策引導。積極宣傳國家支持新能源與節能環保等新興産業發展的各項政策，引導企業圍繞國家産業發展要求，進行積極調整應對，爭取中央和省有關政策支持。加大財稅政策引導，對符合新興産業標準的新能源及節能環保企業，給予享受高新技術企業的稅收優惠政策；對於符合國家産業政策並具有一定基礎的新能源與節能環保企業，給予價格補貼，引導企業發展新興産業。
二是爭取資金扶持。充分利用國家對光電建築應用示範工程給予資金補助政策，積極爭取中央財政補助資金，2009年，市財政爭取國家對太陽能光伏發電兩批補助資金共7070萬元，2010年爭取國家補助資金6764萬元,累計爭取國家補助資金1.38億元，有效彌補了光電應用的初始投入不足，促進了光伏發電應用。積極爭取湖北省新興産業發展激勵性資金，2011年，市財政共爭取項目資金227萬元，分別對黃石太陽能光伏發電、黃金山垃圾發電等項目給予激勵，有力促進了黃石新興産業的發展。
三是發揮資金效益。隨著國家新一輪産業政策的制訂出臺，國家不斷加大對新興産業發展支持力度，相應的資金量也越來越大。在項目計劃下達後，黃石市財政部門主動與省財政廳聯絡協調，爭取資金儘早下達,第一時間將國家支持資金撥付到位，發揮資金效益。進一步規範財政資金財務管理，幫助項目單位制訂項目資金管理辦法，明確支出範圍，督促項目單位配套資金及時籌措到位。加強財務監督，對項目資金使用情況進行跟蹤問效，對資金實行事前、事中、事後的全過程監督和檢查，確保國家支持資金專款專用。
江西新餘：加大財政投入 多方籌措資金 推動産品示範 構建服務平臺
一是加大財政投入，增強企業發展後勁。嚴格執行《新餘市加快經濟發展優惠辦法》中支持戰略性新興産業發展的優惠政策，全面落實戰略性新興産業財政獎勵政策，加大財政扶持力度，在財政專項切塊資金中按30%設立戰略性新興産業發展基金，市財政每年從全市産生的稅收地方留成部分集中20%的資金作為支持戰略性新興産業發展的專項基金，實施專項管理、滾動使用，主要用於項目建設、關鍵技術攻關、人才引進和培訓、新産品開發，進一步增強戰略性新興産業發展後勁。
二是多方籌措資金，緩解企業資金壓力。全市各級財政多方籌措擔保資金，為戰略性新興産業提供融資擔保。高新區通過土地抵押擔保，促成了省開發銀行為賽維公司融資5000萬元；2010年省、市政府協調市城投公司擔保，促成省開發銀行為賽維公司融資12多億元；市、區（管委會）財政籌措擔保資金7000萬元，為瑞晶公司、升陽公司和江鋰公司6.2億元流動資金貸款提供擔保。
三是積極申報項目，推動産品示範應用。主動加強項目對接，積極申報重大項目。2010年，該市被國家列入可再生能源建築節能應用示範城市和金太陽集中連片示範工程，光伏發電應用項目共計33兆瓦被列入國家光電建築應用示範項目和金太陽工程示範項目計劃，爭取到國家財政資金補助資金預計5.46億元，已到位資金3.14億元。同時，全市各級財政先後投入補助資金，組織實施了一批光伏發電示範應用項目，進一步加快了新能源發電示範應用。
四是構建服務平臺，營造優質服務環境。加大引進和培養戰略性新興産業人才的投入，該市財政安排戰略性新興産業人才招聘資金10萬元，安排高新區高層次人才創業園資金30萬元。同時，投入大量資金，幫助新餘學院建設成為光伏人才培養基地，為光伏産業工人技能培訓落實培訓資金。積極與有關部門配合，幫助企業完善項目條件，向國家和省爭取支持戰略性新興産業發展方面的專項資金，提供申報高新技術企業服務，幫助企業制定協稅政策，充分利用政府給予的優惠財政政策，促進光伏企業在行業中取得領先地位。
