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財政部:各地財政部門切實推進預算執行管理工作
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2011年11月15日 15時17分   來源:財政部網站

    預算執行管理是財政管理的重要內容,關係到黨和國家方針政策的貫徹落實,關係到財政職能作用的有效發揮,關係到財政資金使用效益的不斷提高。今年以來,各地財政部門大力推進財政科學化精細化管理,切實把預算執行管理工作放在更加突出的位置,不斷提高預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。

    山東:定期通報進度 注重座談溝通 狠抓薄弱環節

    一是定期通報進度,加強對部門預算執行的督導。每月對省直各行政政法部門預算實際支出進度進行通報,並按進度快慢進行排序。對支出進度較慢的,採取當面約談、書面告知等方式,督促部門加快預算執行。

    二是注重座談溝通,提高部門對加強預算執行的重視程度。近日,省財政廳行政政法處先後召開三次座談會,按照預算執行情況和單位性質,分別邀請部分省直行政政法部門的財務分管領導和財務人員,就加快預算執行進度工作進行座談,與部門共同分析解決預算執行中遇到的困難和問題,使部門進一步了解了預算執行工作的重要意義,明確了自身在預算執行中的主體責任,讓部門財務分管領導進一步明白了“預算支出進度不僅是花錢的進度,更是落實省委、省政府工作部署的進度,代表著事業發展目標的完成情況”這樣一個道理,更加重視、關注預算執行。

    三是狠抓薄弱環節,建立強化預算執行的長效機制。密切關注各部門的預算執行進度和質量,要求各部門按月分析本部門的預算執行情況,認真剖析影響預算支出執行進度的主要原因,研究對策,加快支出。積極研究歷年結余資金的消化問題,針對不同類型的結轉資金提出具體解決方案。同時省財政也將2012年預算編制與預算執行情況進行挂鉤,把執行進度作為預算安排的重要依據,對執行進度慢、結余結轉規模大的項目,原則上不再追加預算數額。

    寧夏:主動服務 主動協調 多管齊下

    一、切實提高對加快財政支出進度工作的認識,狠抓支出不放鬆。各市縣要站在維護全區財政整體形象和利益的高度,務必提高,把重視加快支出進度工作作為一件大事來抓,一抓到底,抓出成效,絕不能有半點鬆懈和馬虎。

    二、認真編制好2012年預算,為明年及今後的支出奠定一個良好的基礎。要結合今年“項目支出管理年”活動的開展,從預算編制方面入手,加大對項目的精細化、科學化管理力度,要編仔細、編準確、編到位。對結轉、長期挂賬項目要進行清理、調整和完善,使預算編制更完整。對自治區提前告知的專項要全部編入預算,提高預算編制的到位率。

    三、嚴格執行《自治區財政廳關於進一步加快財政支出進度的緊急通知》(寧財(預)發[2011]480號)的有關規定,加強對市縣財政支出的激勵約束。從今年起,財政廳各部門預算處要加強對市縣使用各類專項資金的考核和監控,並把市縣專項資金執行情況作為分配專項資金的因素之一,對於支出進度偏慢的市縣要相應減少專項資金的分配額度。

    四、在確保資金安全的前提下,進一步加快支出進度。把加快支出進度與加強資金管理、提高資金使用效益緊密結合起來,既要加快支出進度,又要保證資金安全,不能無預算的去下達資金,不能提高標準盲目下達資金,不能無項目下達資金,不能隨意調整、變更項目,更不能轉移資金、庫款搬家,要嚴格按照有關規定加快撥付的進度,落實項目資金,一定要確保資金的安全。

    五、發揮主觀能動性,認真從自身查找問題,主動服務、主動協調。在支出進度分析上,既要進行客觀分析,也不能忘記發揮自身的主觀能動性,要從主觀上找原因,不要把問題都推到客觀條件上,克服浮躁,克服表面化,少講客觀,多講主觀,多下功夫主動改正、主動服務、主動協調,實實在在分析問題,實實在在下功夫,採取有效的措施和方法,切實加快支出進度。

    六、改進工作作風,加大跟蹤督查力度。市縣財政局長、預算部門要加大對科股室、部門督查檢查的力度、跟蹤的力度。財政部改進工作方式,採取提前告知、切塊下達、提前預撥等工作方式加快指標下達,市縣財政部門也要積極適應,緊緊跟上,認真學習、借鑒財政部的做法和經驗,轉換工作思路,改進工作方法,提高工作效率,加快支出進度。

    七、切實做好政府採購工作,加快支出進度。當前政府採購中存在三大問題,一是預算編制率很低,需要納入政府採購預算的項目,沒有納入,所以執行中需要一邊安排資金一邊去政府採購,拖延時間和進度;二是確定要進行政府採購後,遲遲不招標;三是招完標後遲遲不撥款。這要引起各級財政部門的認識,市縣財政部門要履行監督職責,做到該政府採購的要政府採購,進入採購程序的要限時採購,採購完畢的要限時辦結,切實加快支出進度。

    八、建立財政支出進度責任落實機制,實行一對一的工作方法。要加大對部門的協調力度、多向主管市縣領導彙報,提升財政部門的影響力。另外,市縣要學習財政廳的做法,建立一對一、層層抓落實的工作方法,從主管副局長開始,一級抓一級,形成主管副局長、科(股)長和具體經辦人員三級支出責任制,把加快支出進度的責任落實到每個人身上,切實加快支出進度,圓滿完成全年支出目標任務。

    廣東:設定加快預算支出進度的“時間表”

    廣東省人民政府近日轉發廣東省財政廳《關於進一步加快預算支出進度的通知》(以下簡稱《通知》),要求各地、各部門要加強對預算支出工作的組織領導,通過建立預算支出進度責任制、建立健全通報制度、加強預算資金管理、建立預算執行監督約束機制等四項硬措施,進一步加快預算支出進度。

    《通知》要求各地區、各部門制定詳細的支出任務完成計劃,層層分解任務。各級政府行業主管部門為預算執行的主體,對預算支出進度負有直接責任,主要負責同志要切實抓預算支出進度工作。

    各級財政部門要建立預算支出進度通報制度,對本級預算部門和下級財政部門的支出進度進行排名通報,並加大指導和督促力度,一級抓一級,層層抓落實,形成各地、各部門齊抓共管支出進度的良好局面。對開展預算執行不力的地區和部門,要及時採取通報、約談等方式,督促查找原因、加強整改,儘快解決問題。

    《通知》還給出了加快預算支出進度的“時間表”,要求各省直部門根據工作和事業發展計劃,做好項目預算執行的前期準備工作,及時制訂資金分配計劃並提出支付申請,除中央補助資金和執行中難以預計的增支事項外,應在今年8月31日前將資金分配計劃報省財政部門。省財政部門要加快內部審核進度並及時辦理資金撥付手續,原則上除中央補助資金和執行中難以預計的增支事項以及需按進度撥付的基建項目外,其他所有資金都應在9月30日前撥付;要對歷年發生的預撥經費進行清理,對能在當年轉賬列支的項目必須在9月30日前辦理轉賬手續。各地也要參照省級的做法,制定本地加快預算支出進度計劃並抓好落實。

    《通知》同時明確,省級項目資金原則上應在當年使用完畢,項目支出結余原則上全部收回省級總預算。對持續安排超過兩年仍未使用完的專項資金,原則上按程序經批准後收回省級總預算;確需繼續使用的,重新按程序申請。省直各部門應加強項目支出預算執行管理,切實減少年度預算結余結轉。在預算執行中,項目因政策變化等原因出現當年執行進度緩慢、年底可能形成較多結轉或結余資金的,應及時提出調減當年預算或調整用於執行中新增重點支出項目的建議,並履行規定審批程序。各地要參照省的做法,結合本地實際建立預算執行監督約束機制,減少結余結轉資金規模,加快預算支出進度。

    廣西:早謀劃、早部署、早安排、早落實

    近日,廣西財政廳召開專題會議,要求切實加大預算執行力度,加快財政支出進度,採取紮實有效的措施,全力以赴,確保全年廣西財政支出進度目標任務的圓滿完成。

    一是高度重視加快財政支出進度工作。自治區財政廳內各處室、各單位把加快支出進度作為當前財政工作的一項“重中之重”任務,實行“一把手”負責制,切實從思想上高度重視,在行動上落到實處。要採取促進支出進度加快的非常措施,出實招,見實效,做到早謀劃、早部署、早安排、早落實,確保財政支出進度任務順利完成。

    二是儘快摸清搞準後三個月中央財政對廣西的資金補助情況。自治區財政廳內各部門預算管理處在9月底要加強與對口司局聯絡,及時了解今年後三個月中央財政對廣西的資金補助情況,並主動與區直有關部門提前溝通資金的分配事宜。

    三是及時下達中央專款和自治區專款。自治區財政廳內各部門預算管理處在9月底對中央財政下達的專款進行一次全面核查,摸清中央專款中已明確具體項目的和還需要具體分配到項目的數額,有針對性地採取措施,及時下達。在確保財政資金及時下達的同時,還注重提高財政資金使用的績效,對財政資金進行有效監督,確保財政資金撥付和使用的安全和高效,防止片面追求進度、不講效益的行為發生。

    四是切實做好預算收回工作。對於部門預算已安排,但超過10月30日仍未細化到具體承擔單位而無法執行的預算,自治區財政廳內相關部門預算管理處於10月底前提出調減預算方案,由財政收回另行安排用於平衡預算。如明年需要使用的,再通過明年的預算安排。各部門預算管理處於11月底前對區直部門的非稅收入徵收任務完成情況進行一次全面核查,若發現存在非稅收入“短收”問題,應及時辦理相應的支出預算“追減”手續。

    五是加大結轉結余資金的處置力度。進一步完善自治區本級大平臺相關系統國庫集中支付結余結轉功能,並制定自治區本級國庫集中支付結余結轉管理辦法。對2011年自治區本級預算單位國庫集中支付年終結余資金,採取部門預算管理處確認、系統自動結轉到下一年度的方式。

    六是加快文件會辦、指標錄入等基礎工作效率。自治區財政廳內各處室紮實做好各項基礎工作,切實提高工作效率,對於財政部已經明確到具體項目的追加資金文件,在下達資金追加文件時,廳內各相關處室的會辦時間不能超過1個工作日,嚴禁出現積壓、拖遝行為。

    七是加強與部門的溝通協調。自治區財政廳內各處室強化服務意識,主動加強與對口聯絡部門的聯絡、溝通。各部門預算管理處積極協助並督促各預算單位認真制訂和落實用款計劃,加快項目實施進度。督促預算單位嚴格政府採購預算約束,及時報送政府採購計劃,確保採購計劃及時執行。

    八是進一步增強落實自治區財政廳內相關制度的執行力。對於加快財政支出進度,廳內已先後建立區直單位預算支出進度按月通報制度、廳內各部門預算管理處和各市財政支出進度按季度通報制度、支出分月資金使用計劃按月考核制度、約談制度等一系列制度和辦法,廳內各有關處室切實增強對現有制度的約束力和執行力,確保加快財政支出的制度落到實處。

    九是指導和督促各市縣財政部門加快支出進度。自治區財政廳內各有關處室結合各自的工作職責,加強與下級財政部門的聯絡和溝通,通過各種有效途徑和方式,指導和督促各市、縣財政部門加快財政支出進度,確保自治區財政支出目標的順利完成。

    內蒙古康巴什新區:“三確保、一控制、多推進”

    今年以來,為保障康巴什新區地方經濟建設,內蒙古康巴什新區財政不斷優化支出結構,努力做到“三確保、一控制、多推進”,使財政支出保持較快增長。

    “三確保”:一是確保民生支出,積極調整優化財政支出結構,將更多的財政資金投向了基礎教育、社會保障和就業、醫療衛生、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、住房保障等民生支出;二是確保全區行政事業單位職工工資的按時足額發放;三是確保行政事業單位機構的正常運轉。

    “一控制”:嚴格控制一般性支出,認真落實厲行節約各項規定,使公務購車、會議、接待等經費得到有效控制

    “多推進”:積極推進部門預算、國庫集中支付等各項財政改革有序推進。

    福建清流:著眼思想、職責、管理、制度狠抓預算執行進度

    一是從思想上重視預算支出進度。切實明確加強預算執行管理,提高預算支出執行效率,對貫徹落實中央、省、市政策,縣域經濟的跨越發展,財政職能作用的充分發揮有著重大的現實意義,特別是當前在實行積極財政政策的大背景下,為實現保增長、保民生、保穩定、促發展的目標,就必須及時發揮財政資金的使用效益,高度重視預算支出執行工作,以科學發展觀統領支出執行管理工作,切實轉變“重收入、輕支出”的觀念,提高預算支出執行的效率。

    二是從職責上狠抓預算支出進度。加強組織協調,強化統籌管理,建立與各部門齊抓共管的預算支出良性機制。各預算部門要切實履行項目支出管理職責,及時有效地組織項目實施,把加強預算執行管理、加快支出進度作為一項重點工作常抓不懈。截止9月底,一般預算支出完成年初預算的79.6%,超序時進度4.6個百分點。

    三是從管理上加快預算支出進度。提高項目資金分配效率,及時安排超收收入,加快專項資金支出進度。截止9月底,上級下達的專項資金中:人口和計劃生育專項撥付率達100%;教育專項撥付率達81.7%;社會保障和就業專項撥付率達78.1%。超收收入主要用於增加民生、農業、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出投入,全面促進社會事業均衡發展。同時進一步優化資金撥付流程,減少中間環節,避免因資金問題影響支出進度。

    四是從制度上監督預算支出進度。將加快預算支出進度制度化,一是加快文件的傳遞速度,減少文件在支出股室的滯留時間,提高文件的下達效率;二是建立支出進度監督制度,將支出進度執行情況作為年終績效考核的一項內容;三是將以前年度結轉的不能按時實施支出的上級專項資金按照執行部門預算結轉和結余資金管理辦法,用於平衡年度預算。

    江蘇盱眙:堅持民生工程資金優先安排、優先撥付

    今年以來,江蘇省盱眙縣堅持把加快支出進度作為財政工作的重點,早計劃早安排,多管齊下,加快支出進度。

    一是提高預算的完整性。對上級轉移支付提前告知的項目,足額編入預算,將行政事業單位公用經費標準適當提高,增加對住房公積金和醫療保險等附加性支出的財政補助比例,確保基本支出預算打足打實。對社會經濟發展必需的、縣委縣政府確定的重點項目支出按程序納入年初預算,並要求各部門單位加快執行進度,提高預算支出執行率。

    二是努力增收及時安排超收收入。支出重點主要用到增加民生投入上,農業、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出得到較好保障,促進社會事業健康協調發展。堅持民生工程資金優先安排、優先撥付,全額落實配套資金,確保民生工程快速推進。

    三是加快專項資金支出進度。根據財政專項資金管理辦法的要求,實行專項資金函告制度,對已明確到項目的專項資金,按項目實施進度及時撥付,對未明確到項目的專項資金,積極與相關部門協調,研究落實分配方案後及時撥付。對各類專項資金,按程序報批後,在5個工作日內撥付或下達。

    四是進一步優化資金撥付流程,加大直接支付力度,減少中間環節。嚴格執行國庫集中支付制度,進一步加快財政資金撥付進度。對部門預算基本支出和項目支出,按照均衡計劃和進度及時支付;對防汛、救災等應急性、突發性的專項資金,實行特事特辦、即時辦結,避免因為資金問題影響支出進度。

    陜西漢中:高度重視 層層分解 加強聯絡 確保安全

    今年以來,陜西省漢中市財政局認真貫徹落實財政科學化、精細化管理要求,強化措施,著力抓好支出進度,不斷提高資金撥付速度,做到財政資金“早分配、早報批、早撥付、早到位”。

    一、高度重視,切實增強責任感和緊迫感。始終把抓支出進度作為今年財政工作的重中之重,局領導多次過問,採取有力措施,確保加快財政支出進度。

    二、層層分解,落實各項工作任務。除了抓好市本級支出進度外,督促各縣區建立健全抓支出進度責任制,將每月支出任務分解到領導、明確到股室、落實到部門,確保財政支出進度比往年有了明顯提高。

    三、加強聯絡,加快資金撥付。加強與支出科室聯絡、溝通,協調、督促部門單位及時落實項目,儘快下達預算;市局內部密切配合,做到文到即辦、文到即轉,加快文件傳遞。同時,做到急事急辦、特事特辦,重點支出指派專人,限時辦結,提高資金撥付速度。

    四、加強資金撥付管理,確保資金安全運行。財政資金安全運行是財政國庫管理工作的生命線,在加快資金撥付速度的同時,進一步強化資金管理。從資金指標管理到資金撥付申請、審批、撥款、核算等各個環節,嚴格按照資金撥付管理程序辦理,確保資金安全運行。  

 
 
 相關鏈結
· 財政部民政部加強城鄉低保資金預算執行管理工作
· 財政部通知進一步加強中央文化部門預算執行管理
· 財政部:進一步做好地方財政教科文預算執行工作
· 財政部關於進一步做好地方財政教科文預算執行工作的通知
· 財政部解讀2009年預算執行與2010年預算草案報告
· 財政部發佈關於進一步做好預算執行工作指導意見
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