編者按：支持貧困地區和貧困人口加快自我發展，是公共財政義不容辭的責任。近年來，各地財政部門充分發揮職能作用，加大財力投入，創新扶貧政策，強化資金監管，為新階段扶貧開發工作完成鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的既定目標提供了堅實保障。
湖南：積極探索集中連片整體扶貧開發新模式
一是積極創新工作思路。為確保解困工作的有序有效開展，真正把好事辦好，實事辦實，解困工作堅持如下思路：一是摸清底數，瞄準對象。解困對象的範圍是：屬於24個少數民族縣的、原則上居住在海拔800米以上（含800米）的貧困農民。在全面摸清情況的基礎上，客觀公正地確定解困對象，鎖定解困目標。二是因地制宜，對症施治。脫貧解困工作根據農戶致貧原因，堅持從實際出發，既瞄準對象，準確定位；又因地制宜，對症施治。既立足當前，著力解決農民最關心、最現實、最緊迫的困難；又著眼長遠，扶持幫助農民走上脫貧致富的發展道路。三是整體規劃，分步實施。針對少數民族地區高寒山區貧困相對集中連片的特點，以村或組為單元，制定脫貧解困的整體規劃和年度實施方案，區別輕重緩急，分步實施，滾動推進。四是統籌政策，整合資金。按照“職能不變、渠道不亂、各司其職、各計其功”的原則，綜合利用現行各項強農惠農政策，統籌安排項目資金，集中投入，形成解困工作合力，全面打好少數民族地區高寒山區脫貧解困攻堅戰。五是政府扶持，農民自強。各級政府盡職盡責，幫助貧困農民儘快脫貧解困。同時，依靠貧困農民自立自強，走上可持續發展的路子。
二是切實強化政策措施。針對集中連片扶貧整體開發工作實際，明確了6大方面的扶持政策：一是實施安居工程。對按程序認定的少數民族地區高寒山區危房戶，按照“自願優先、政策支持”的原則，幫助居住危房的農戶進行危房改造。二是健全社會保障制度。堅持公開、公平、公正原則，進一步完善農村低保、合作醫療、養老保險等少數民族地區高寒山區貧困農民的社會保障體系。三是落實就業就學惠農政策。大力開展少數民族地區高寒山區農民實用技術培訓，加大農村剩餘勞動力轉移培訓力度，將少數民族地區高寒山區農民優先納入“雨露計劃”、“陽光工程”等培訓計劃，落實九年制義務教育經費保障制度，加大貧困學生救助力度，扶持貧困農民子女進入中等職業學校接受培訓。四是改善基礎設施條件。針對農民出行難、用電難、飲水難、看電視難等生産生活中的實際問題，在尊重農民意願的基礎上，區別輕重緩急，統一規劃，分步實施，切實改善少數民族地區高寒山區基礎設施條件。五是積極引導扶持農民發展生産。根據山區特點和資源優勢，揚長避短，因山因村因戶制宜，培育發展特色産業。六是加強生態建設和環境保護。堅持開發與保護並舉，加強生態和環境的宣傳教育，引導農民自覺維護和建設生態家園。
三是穩步推進試點工作。為更好地總結經驗，積極穩妥推進全省少數民族地區高寒山區貧困農民解困工作，2011年，在湘西州鳳凰縣臘爾山區作為先行試點。省財政廳採取有效措施，積極牽頭組織推進試點工作。一是抽調人員專抓。省財政廳選派一名正處級幹部挂職鳳凰縣，積極支持開展試點工作。廳機關農業處明確專人負責全省少數民族地區高寒山區貧困農民解困工作，有效促進各項任務落到實處。二是加大資金保障力度。按鳳凰縣臘爾山區扶貧解困實施計劃，2011、2012年共需投入資金4709.934萬元，其中2011年需投入資金4044萬元，省財政對脫貧解困定額補助3705萬元。三是加快試點工作進度。目前，鳳凰縣臘爾山地區脫貧解困主要圍繞農村危房改造、農村村組道路建設和農村人畜飲水等重點工程項目有序展開。2011年實施的1520棟危房改造工程開工了1405戶，開工率為92.43%；41條農村村組道路全部發包，已開工27條，開工率為65.9%，修通了49公里，佔總里程的53.7%；2011年擬實施7處人畜飲水試點工程，現已全面完成測繪設計及相關圖文資料，其中臘爾山奪西村集中供水工程提前施工，已鋪設水管13000米，試點工作取得積極進展。
山東：扶貧互助資金試點工作成效顯著
山東省自2007年起開展貧困村村民發展互助資金試點工作。為全面掌握試點情況，進一步加強互助資金績效管理，按照《山東省貧困村村民發展互助資金績效考評暫行辦法》，近期省財政廳會同省扶貧辦組織專家成立績效考評小組，對全省11個市、25個縣的互助資金試點情況進行了綜合考評。從考評情況來看，全省互助資金試點工作紮實推進，管理機制不斷創新，資金運行更加規範，基層管理人員能力普遍提升，農戶參與程度總體較高，資金使用效益日益顯現。截至2010年底，全省共成立扶貧互助社433個，入社農戶10.3萬戶;互助資金總規模達到1.14億元，僅省以上財政資金6939萬元，帶動農戶自願出資、社會捐贈及其他投入4482萬元；有251個扶貧互助社已持續運轉1年以上，累計為6.4萬個農戶發放借款2.89億元，借款農戶共獲收益7803萬元，戶均實現增收1219元。
2011年，省財政進一步加大互助資金投入力度，多方籌集資金2665萬元，支持全省新增互助資金試點村170個，並根據上年度績效考評結果，將試點任務切塊下達到有關市和扶貧縣，由各市（縣）採取競爭立項等方式，選擇群眾積極性高、村級班子凝聚力強、有一定産業基礎和發展潛力的貧困村開展試點，進一步擴大互助資金受益範圍，幫助更多的貧困農戶獲得生産發展資金，儘快實現脫貧致富。
黑龍江：扶貧開發整村推進 五年助150萬貧困人口脫貧
“十一五”期間，黑龍江省扶貧開發累計投入扶貧資金22.6億元，啟動實施了2101個貧困村及少數民族村的整村推進工作，已累計扶持150萬農村貧困人口實現脫貧。
“十一五”期間，全省充分發揮扶貧資金的引領作用，實施了整村推進、革命老區建設、貧困戶勞動力轉移培訓、産業化扶貧、互助資金試點、連片開發試點、扶貧貸款貼息等項目，切實為貧困戶解決了增收難題，幫助150萬農村人口脫貧致富。
五年間，全省累計投入財政扶貧資金3.7億元，幫助18.5萬貧困戶發展種養殖業，培訓貧困勞動力19.2萬人。重點扶貧村農民人均純收入由“十一五”初的965.8元增加到2769元，初步解決了貧困戶增收難題。累計投入資金5019萬元，建設村級畜牧技術服務站210個，解決貧困村畜牧業生産防疫滅病、技術改良服務難題。幫助502個重點村新建和維修了衛生所，做到了群眾小病不出村，使貧困群眾達到初級衛生保健水平。為重點村購置大型農機具784套，解決了耕地土壤板結問題，解放了農村勞動力，為農業生産增強了後勁。
“十一五”時期，全省還投入扶貧資金5790萬元，為19.3萬貧困戶安裝了有線電視，提高了群眾信息獲取量，豐富了業餘文化生活。投資打抗旱井3843眼，打人畜飲水井618眼，自來水入戶18.3萬戶，解決了貧困村61萬人飲水難題。建設村級道路6153公里，橋涵14857座，幫助319萬人解決行路難題，使重點村道路明顯改觀。新建和維修學校55所，使適齡兒童入學率達到98%以上。此外，黑龍江省還以建設新農村為方向，提高了整村推進標準，投入財政扶貧資金18600萬元，為貧困村新建了休閒廣場，安裝了路燈、村活動室等項目，改善了貧困村群眾生産生活條件，提高了群眾生活水平。
雲南曲靖：8850萬元加大重點村扶貧開發力度
2011年以來，雲南省曲靖市在進一步總結經驗的基礎上，採取三項措施，切實加大重點村扶貧開發力度。
一是精心組織，全力增加扶貧覆蓋面。與貧困程度、一事一議等緊密結合，嚴格項目公示制度，確保項目規劃科學合理，充分尊重農民意願，真正實現好、維護好、發展好農民的利益。
二是密切配合，全力推進扶貧開發。財政、扶貧辦等部門，加強溝通，密切配合，形成合力，全力推進。
三是嚴格監管，全力確保資金髮揮效益。嚴格按照扶貧資金管理辦法，堅持專人、專賬管理，確保資金髮揮效益。
2011年，獲得上級重點村資金8850萬元， 惠及590個自然村，補助資金與上年相比增加5175萬元，增長141%，補助自然村增加345個。
安徽泗縣：創建新的扶貧開發平臺體系 使低保與扶貧開發有效銜接
為從根本上消除農村絕對貧困現象，建立新的扶貧開發平臺體系，安徽省泗縣進一步做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作。
一是進一步提高認識。充分認識到做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的重要性、長期性和複雜性，嚴格按照規定的程序和時間要求，切實抓緊抓好。
二是進一步嚴格程序。縣“兩項制度”領導小組辦公室對各鄉鎮工作開展情況進行專項檢查，各鄉鎮堅持“貧困監測定規模”、“村民票決定對象”的原則，根據公平、公正、公開的要求，嚴格按照規定程序認定扶貧對象，並保證手續齊全，檔案完善。
三是進一步加快進度。各鄉鎮進一步加快數據統計和錄入進度，安排專人專機進行錄入，按期完成轄區內貧困戶識別認定和信息統計報送工作，確保全面完成全縣貧困戶認定錄入工作。
河南鄭州：四項措施保障扶貧開發工作
一是堅持搬遷與開發並舉、安置與增收同步的原則。為確保搬遷戶“搬得出、穩得住、能致富”的目標，我們積極做好搬遷後的安置工作。一是加強實用技術和技能培訓，不斷提高搬遷群眾的整體素質和就業創業能力，積極培育新型農民。二是扶持搬遷群眾發展産業，增加農民收入。三是加快教育、醫療、衛生等社會事業發展，改善搬遷群眾生活。四是加大對遷出區的開發建設力度，促進山區可持續發展。
二是加大扶貧開發整村推進力度。扶貧開發整村推進是貧困地區建設新農村的基礎性工程。2011年我們按照新農村建設標準，對扶貧開發整村推進村實施了“五化一健全”工程，即硬化、綠化、美化、凈化、産業化和社會化服務組織健全，使開發村村容村貌煥然一新，管理服務水平顯著提高。
三是積極推進産業化扶貧工作。扶持和引導貧困地區建設種養專業村、旅遊專業村和資源開發專業村，努力實現一村一品，著力打造適宜貧困地區的特色産業。加大科技扶貧工作力度，提高農業科技含量。加快扶貧龍頭企業發展，積極幫助扶貧龍頭企業在貧困地區建立生産基地，推進農業産業化經營。大力培育農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，增強應對市場風險能力。
四是堅持堅持抓好社會化扶貧工作。堅持市四大班子領導聯絡貧困村制度和黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困村工作，對四大班子領導聯絡貧困村和黨政機關、企事業單位定點幫扶貧困村進行重新明確。積極動員有關單位出臺有利於加快貧困地區發展的政策措施，切實加大行業支持力度。支持和鼓勵“希望工程”、“巾幗扶貧”、“扶貧助殘”等參與扶貧開發工作，支持和鼓勵民營企業與貧困村結對子，不斷提高社會幫扶的水平。
內蒙古察右後旗：扶貧開發與新農村新牧區建設緊密結合
今年以來，內蒙古察右後旗緊密結合新農村新牧區建設，統籌規劃，多措並舉切實做好農村牧區扶貧開發工作。整村推進方面，預計投資350萬元，用於扶持機井、膜下滴灌、棚圈等建設和新農保補貼，實施項目涉及36個自然村、2262戶、6575人，受益貧困戶703戶、貧困人口2085人；産業化扶貧方面，預計投資50萬元，用於扶持奶牛園區建設；移民工程建設方面，申報項目經自治區評審並初審通過，計劃投資300萬元，分兩年實施，其中2011年投資200萬元。目前，各項目正在實施過程中。
廣東平遠：統籌整合扶持資金 大力推進扶貧開發工作
今年以來，在扶貧開發“雙到”工作中，廣東省梅州市平遠縣統籌扶持資金，大力發展貧困村集體經濟。上半年，該縣九成貧困村集體經濟達1.5萬元，預計至年底可達3萬元以上。
該縣對全縣46個貧困村村級集體經濟發展情況逐村研究，逐村分析，詳細掌握每個村集體經濟發展現狀和優勢，真正摸清每個村的“家底”。並按照“因地制宜、一村一策、發揮優勢”的要求，制定發展村級集體經濟的目標、思路及工作措施，為發展壯大村級集體經濟提供科學依據。
該縣制定管理辦法，將幫扶單位幫扶資金整合成貧困村集體經濟發展基金，由縣與各貧困村訂立資金託管合同，委託銀信部門以10年貸款的方式投資到縣工業園參與分紅，將投資收益和逐年歸還的本金作為 （第一年按貸款總額歸還5%、第二至第九年每年歸還10%、第十年歸還15%）村級集體經濟發展資金。一些村還利用資源優勢，將幫扶資金入股當地水電站分紅受益，為村級集體經濟的發展注入新的活力。目前，該縣共整合各級幫扶資金近1000萬元，幫助貧困村壯大村級集體經濟。在最近發放的半年投資收益和歸還本金中，上半年該縣46個貧困村有44個貧困村村級集體收入達到1.5萬元，年底村級集體經濟可達3萬元以上,佔貧困村的95%。
湖北新洲區：加強四項服務 支持整街推進
整街推進是新階段扶貧開發工作的一項重大體制創新，是踐行科學發展觀、統籌城鄉協調發展的具體體現。新洲區舊街被列入武漢市2010年整街推進扶貧開發試點後，新洲區財政部門按照新洲區委、區政府統一部署，認真履行職能職責，創新服務方式方法，採取有效措施全力支持和服務舊街整體推進扶貧開發工作。
一、以項目規劃為平臺，精心描繪整街推進美好藍圖
以編制好項目規劃為平臺，通過深入調研科學論證，在農業産業方面，確定了培植油茶、青茶、湘蓮、桃形李、黃金梨等5大板塊基地及上下游産業配套的專業合作組織、龍頭企業建設項目；在農村基礎設施方面，確定了3個中心集鎮及3個中心村道路硬化亮點綠化、群眾休閒廣場、河岸護砌、小農水建設、沼氣能源、農村公路危橋改造等項目；在社會事業方面，確定了3所福利院提檔升級、花朝節文體活動中心、農村標準化衛生室等項目。
二、以資金籌措為重點，全力助推整街推進工作落實
圍繞舊街經濟發展定位和資源稟賦優勢，按照統籌城鄉發展、共建新農村要求，在落實普惠制政策項目的同時，加大對舊街特色産業、城鎮事業、文化旅遊事業的投入傾斜。
三、以效益管理為關鍵，全面加強整街推進協調服務
按照加強財政科學化、精細化管理的要求，突出效益優先、服務第一的原則，區街兩級財政部門轉變作風，深入一線，全程參與整體推進項目建設的管理服務工作。一是在舊街率先探索試點街鎮財政財務管理改革完善工作。二是加強項目資金撥付管理。對整街推進項目資金實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行的“三專一封閉”管理方式，保障資金安全運行。三是加強項目財政投資評審工作。對舊街整體推進中財政投入達20萬元以上項目，組織專家進行投資評審和績效評價，提高資金使用效益。
四、以政策宣傳為基礎，營造服務整街推進良好氛圍
區街兩級財政部門，從局主要領導、分管領導到相關職能科室和財政所負責同志，在思想認識上、工作落實上將這項工作擺在重要位置來抓。認真學習政策精神。領會市、區兩級黨委、政府整體推進扶貧開發試點的決策意圖，掌握工作要點和具體建設要求，發揮“為民理財、努力工作、敬業奉獻、服務發展”的優良作風，關愛新洲、深入基層，認真履行職能職責，為舊街整體推進作出全體財政幹部應有的貢獻。
