新華社重慶１１月２９日電（記者 李松）近年來，作為國家扶貧開發示範區的重慶市以“縮小三個差距、促進共同富裕”為目標，通過“兩翼”萬元增收工程、“三權”抵押貸款、創建互助資金合作社等方式，構建功能健全的扶貧工作平臺，讓貧困農民共享發展成果，改變貧困地區落後面貌。

    據統計，重慶農村絕對貧困人口已從直轄之初的３６６萬下降到２０１０年的４５萬，降幅近九成；重點貧困區縣農民人均純收入從２０００年的１３９７元增加到２０１０年的４２３５元，年均增幅近１２％。

    縮差共富，從最不發達的板塊發力

    重慶區域發展不均衡，以三峽庫區為主的“渝東北翼”和以武陵山區為主的“渝東南翼”１７個區縣有１５個是貧困縣，集中了全市８０％的貧困人口，城鄉收入差距很大，人們因此曾形象地把重慶稱為一座“小馬拉大車”的直轄市。

    在集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的城市發展格局中，如何推動城鄉統籌發展，縮小貧富、城鄉、區域發展差距？重慶給出了破解之路。從２０１０年起，結合統籌城鄉綜合配套改革，在渝東北、渝東南“兩翼”地區，通過實施農戶萬元增收工程，由政府財政投入１００億元，通過農村承包地、林地等確權工作和實行“産加銷一條龍、農工商一體化”，促使山林資源優勢轉化為經濟優勢並帶動農民增收。到２０１２年，使“兩翼”地區農戶純收入在２００９年基礎上戶均增加１萬元，達到２．５萬元；有勞動能力的農戶，９５％以上實現萬元增收。

    重慶市常務副市長馬正其説，“兩翼”萬元增收最大的特點就是著眼均衡發展，立足戶戶增收，防止利用大企業、大項目壘起高産值，使平均數下的部分農戶“被增收”，要求目標鎖定到戶、項目規劃到戶、幫扶指導到戶、政策扶持到戶、培訓服務到戶，最終實現９５％以上農戶三年增收萬元。

    為使萬元增收真正取得實效，重慶市將該工程與現代農業、扶貧開發、庫區安穩致富等工作結合起來，重點推行林畜養殖、林下養畜、林地種植、林業産業、林果産業、森林旅遊等６大途徑２８種增收模式，農戶可以結合自身實際情況，選取任意一種模式並取得政府對口幫扶。

    同時，為使“兩翼”地區儘快走出“有資源、缺資金、缺市場”的困局，重慶還發揮國有資産的帶動作用，引導國有企業向貧困地區輸送生産力要素，２０１０年國資系統共籌資５０億元幫助“兩翼”１６個區縣建設了特色工業園區，今年則重點組織基建、能源、農業和旅遊開發領域的一批國有重點企業“抱團下鄉”，扶持偏遠貧困區縣發展。

    重慶市農委研究室主任顏其勇告訴記者，預計今年年底，重慶“兩翼”農民人均純收入將達到５８００元以上，“兩翼”農民與全市平均收入的差距也將從２０１０年的７２０元縮小到４２０元左右。

    創新融資機制，破解“缺錢”難題

    由於缺乏有效抵押物，貧困農民發展農業生産、實現規模經營，一直存在“貸款難”的問題。重慶市在２０１０年提出了制度性的解決方式：在全市範圍內推行土地承包經營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款，通過制度建設，使農村資産及權益運用實現重大突破。

    截至今年１１月底，重慶已累計發放農村“三權”抵押貸款近９９．５億元，全市銀行業金融機構“三權”抵押貸款餘額達到７６．２億元，大量閒置的農村資産被盤活，很多貧困農民因此增收致富。

    在重慶市石柱土家族自治縣，截至今年６月，該縣“三權”貸款金額達到５．１億元，一大批貧困農民通過三權抵押貸款獲得銀行資金支持，農業産業得到很大發展。在石柱縣沙子鎮，有１６戶農民使用承包地抵押貸款，已貸出１４０多萬元，其中，龍源村農民姚大全用承包地貸款１５萬元，發展１５畝黃連、３０畝純菜，一年毛收入就有１２萬元。

    重慶市扶貧辦副主任唐步新説，農村承包地、宅基地、林地抵押貸款，其主要作用在於：激活了農村“沉睡資本”，確認農民的財産權，帶動農民土地財産有效流動，解決貧困農戶貸款抵押“擔保難”；“三權”抵押貸款與農戶小額信用貸款等其他農貸相比，額度更大、期限更長，獲得資金較多，能滿足農村專業大戶、經濟能人的資金需求。

    為打通“農民貸款難”與“銀行放貸慎”之間的“腸梗阻”，重慶建立“三權”抵押貸款風險補償基金，即通過市、區縣兩級財政資金補助，如遇農戶無法歸還貸款，由政府給予金融機構適當補償，補償標準為損失的２０％－３０％，降低了農民的抵押風險。同時，重慶還利用現有土地交易所和林權交易中心等資産交易平臺，通過參與金融機構涉農不良資産的打包重組、資産整合等措施，努力化解涉農信貸資産風險。

    “草根金融”滿足貧困戶個性化資金需求

    除了通過推行“三權”抵押貸款，破解貧困地區融資難題之外，２００７年以來，重慶市還在全市範圍內大力發展扶貧資金互助社，這種“草根金融”，很大程度上滿足了貧困農民小額度個性化的金融需求。

    重慶市扶貧辦政策法規處處長胡劍波説，扶貧資金互助社是將政府扶貧資金和村民的入會費捆綁在一起，由村民自願結成非盈利性社團組織，向農戶提供借款服務，發展農業生産。

    專家認為，扶貧資金互助社的出現，一定程度上彌補了目前農村金融機構和金融産品的不足，是扶貧機制創新的一次重要嘗試。

    巫溪縣是國家級扶貧開發工作重點縣，２００９年７月成立的石鑼村互助資金社是該縣第一個扶貧互助資金組織，互助資金總額６０．６６萬元。目前石鑼村七成以上農戶加入了資金互助社，其中６２戶貧困戶全部加入。近兩年來，石鑼村互助資金社已滾動放款１１２筆，金額接近９０萬元。村互助資金社理事長匡後明説：“２０１０年全村農戶在互助資金的支持下，種植了核桃３０００畝、中藥材６００畝，村裏還建立了一個土雞養殖專業合作社，全村實現人均增收近５００元。”

    記者採訪發現，成立互助資金社的鄉村大多地處邊遠貧困山區，交通不便，信息閉塞，是金融機構的服務盲區。匡後明説，石鑼村所在的中梁鄉轄區沒有金融機構，村民存、取款需要到幾十公里外的一家銀行網點辦理，往返一趟差不多需要花一天時間，車費５０多元。資金互助社成立後，社員借、還款都可以在村裏完成。

    據了解，目前扶貧資金互助社在重慶發展很快，２００７年試點至今，３２個區縣已建起１０００多個扶貧資金互助社，全市平均每年有２億元資金留在貧困村內滾動，可以隨時解決農民的資金需求。