努力開創流通環節食品安全監管工作新局面
以優異成績迎接黨的十八大勝利召開
——在全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議上的講話
（2012年1月10日）
周 伯 華
同志們：
這次全國工商行政管理系統食品安全監管工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、中央經濟工作會議精神和國務院關於食品安全監管的工作部署，按照前不久召開的全國工商行政管理工作會議的要求，認真總結2011年全國工商系統流通環節食品安全監管工作的成績和經驗，安排部署2012年的工作任務，切實提升流通環節食品安全監管效能，維護食品市場消費安全，為黨的十八大勝利召開營造穩定和諧的社會環境。
剛才，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇同志作了重要講話，充分肯定了全國工商行政管理系統流通環節食品安全監管工作取得的成績，分析了當前我國食品安全監管面臨的新形勢，對做好下一步的工作提出了明確要求，全國工商系統要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、更加有效監管市場，流通環節食品安全保障工作取得顯著成績
全國工商系統堅持把流通環節食品安全監管作為市場監管工作的重中之重，從關注改善民生、執政為民的高度出發，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極履行《食品安全法》賦予的監管職責，為維護食品市場消費安全和維護社會穩定作出了積極貢獻。一是圍繞保障國家大事監管食品市場取得新成績。全系統專門召開會議，全面部署上海世遊賽、深圳大運會等國家重大活動期間的流通環節食品安全監管工作，上海、廣東、深圳等相關省（區、市）工商部門迅速建立起指揮有力、層級清晰、銜接緊密的工作機制，加強食品安全日常巡查監管，強化流通環節食品質量監管和抽樣檢驗工作，嚴厲查處食品安全違法案件，實現了“規範有序、保障安全”和“零事故”的目標，圓滿完成了服務保障任務，為上海世遊賽、深圳大運會等國家重大活動的成功舉辦作出了積極貢獻。二是流通環節食品安全治理整頓工作成效顯著。總局及時下發了《2011年流通環節食品安全整頓工作方案》、《關於進一步加強農村食品市場監管工作的通知》等文件，指導全系統有計劃、有針對性推進流通環節食品安全治理整頓工作。全系統深入開展了農村食品、乳製品、食品添加劑、季節性節日性食品、食用油、酒類等專項執法行動，會同有關部門對“地溝油”、“一滴香”、“山寨食品”等問題進行了專項整治，妥善處置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品事件，依法查辦了一大批違法案件，嚴厲打擊食品安全違法行為，有效維護了流通環節食品消費安全和市場秩序。三是流通環節食品安全日常規範監管進一步加強。全系統以轉變監管方式和創新機制為抓手，認真完善和執行流通環節食品安全監管各項制度，紮實推進日常規範監管，取得新的成效。全系統以貫徹落實《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準入登記管理制度》為重點，強化食品市場主體資格監管，嚴格市場準入和退出，不斷提高流通環節食品經濟戶口管理的科學化水平。總局下發了《關於認真做好2011年流通環節食品抽樣檢驗工作的通知》、《關於進一步加強流通環節乳製品抽樣檢驗工作的通知》等文件，切實規範食品抽樣檢驗工作，把快速檢測作為監管執法現場發現食品質量問題的重要技術手段，加強了流通環節食品質量監管工作力度。全系統將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監管、食品分類監管等結合起來，不斷加強食品經營者信用體系建設，提高了對食品經營行為監管的有效性和科學性。四是食品安全監管制度建設和機制創新取得新進展。全系統認真實施食品安全監管“八項制度”，不斷完善食品安全監管的執法、可追溯、協作、監督等體制機制，切實加強流通環節食品安全監管數據庫建設，深入推進食品監管網絡化、電子化建設，流通環節食品安全監管工作長效機制建設水平不斷提高。各地積極指導商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，實現經營者“兩項制度”電子化管理系統與基層工商所信息化網絡體系的對接，為流通環節食品安全網上監管奠定了的基礎。各地認真落實總局《關於積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》，不斷強化網絡信息技術在流通環節食品市場主體許可、準入、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，成效突出。五是流通環節食品安全監管保障工作進一步加強。各地建立健全工商部門流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構監督指導責任制和基層監管崗位責任制，努力把責任制落到實處。全系統努力加強區域間和部門間的信息共享和執法協作，不斷提高食品安全執法監管合力，有效提升了食品案件監管效能。全系統基礎建設和基層建設紮實推進，為流通環節食品安全監管工作提供堅實的物質保障和技術支撐。全系統努力加強食品安全監管隊伍的政治業務學習，認真開展食品安全監管風險點防範工作，食品安全監管隊伍的監管執法能力和依法行政水平顯著提升。這些成績的取得，為鞏固應對國際金融危機衝擊成果、促進和諧社會建設、服務經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式發揮了重要作用，為實現“十二五”良好開局作出了積極貢獻。
流通環節食品安全監管是工作量大面廣、任務十分艱巨、責任和壓力大的市場監管執法工作。這些成績的取得來之不易，是全系統廣大幹部辛勤努力、勇於負責、攻堅克難的結果。在此，我代表總局黨組，向長期辛勤工作在流通環節食品安全監管工作崗位的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的慰問！
二、突出工作重點，努力開創流通環節食品安全監管新局面
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上強調指出，要加強食品監管，強化社會監督，依法打擊違法違規行為，維護社會穩定。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話精神，按照國務院的統一部署，恪盡職責，突出重點，加大力度，提高效能，切實做好流通環節食品安全監管工作，為經濟平穩較快發展和社會穩定作出新的貢獻。
（一）深化治理整頓，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。深入開展治理整頓既是貫徹國務院總體部署的要求，又是加強流通環節食品安全監管的重要措施，也是應對食品安全事件和保障食品市場消費安全的有效措施。要繼續開展食品安全監管專項整頓，採取有效措施確保流通環節食品市場消費安全。一是鞏固治理整頓成果，著力解決食品市場突出問題。要按照國務院食品安全辦的具體安排，將繼續狠抓治理整頓作為食品安全的突出工作，在鞏固過去食品安全整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，圍繞廣大群眾關心的熱點難點問題，有針對性地開展集中治理和專項執法行動，明確任務，落實責任，強化措施，不斷提高食品安全監管水平，確保流通環節食品安全監管工作取得新成效。二是突出對重點地區、重點領域、重點品種食品的治理，深入開展專項執法行動。要突出農村食品市場、乳製品、“地溝油”、食品添加劑、季節性和節日性食品市場繼續加大專項整治工作力度，有針對性地開展專項執法行動，邊治理，邊規範，切實維護食品市場消費安全，努力為改善民生、促進發展營造良好市場環境。三是加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。各級工商部門要突出工作重點，對侵害消費者權益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，堅持嚴查重打，始終保持高壓態勢，重大案件要實行領導包案，掛牌督辦，對觸犯刑律的，及時移送公安機關。要堅持事先預警防範與事後查處相結合，積極有效應對流通環節食品安全突發事件，妥善有效回應社會關切。
（二）加大食品市場監管執法力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場的日常監管是食品安全監管的基礎。全系統要嚴格執行《食品安全法》等法律法規，不斷加大流通環節食品安全日常規範管理力度。一是切實加強食品市場主體準入監管。各級工商機關要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證後照，依法規範食品流通許可證和營業執照的核發行為。要建立健全流通環節食品經濟戶口管理制度，建立健全食品經濟戶口信息庫，強化分級分層管理和動態分類管理，確保食品經營主體資格合法有效。二是切實加強流通環節食品質量監管。要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。要依照法律法規和有關制度有效開展食品抽樣檢驗工作。要加強食品抽樣檢驗結果的綜合運用，結合食品抽樣檢驗建立健全食品質量管理信息庫，有針對性地開展食品安全監管執法。要加強檢測設施和設備的投入，認真解決好經費保障問題。三是切實加強流通環節食品市場巡查。要完善市場巡查制度，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，落實屬地監管責任，強化巡查結果的運用，強化監督和考核，努力提高市場監管的效能。四是嚴格監督經營者自覺履行法定責任和義務。要強化企業自律意識，依法規範經營者行為。要通過嚴格監督食品經營者履行食品安全法定責任和義務，積極推進食品經營者自律體系建設、食品市場誠信體系建設和食品市場信用分類監管，不斷提高食品經營者自律水平。
（三）創新體制機制，切實提高食品安全監管的現代化水平。要把建立健全流通環節食品安全監管制度和構建長效監管機製作為根本性、長期性的重要工作來抓，務求取得新的成效。要建立健全食品經營者進貨查驗制度和信用分類監管制度，促進食品經營者嚴格自律，切實提高監管效能。要針對流通環節食品經營點多面廣、經營形式和業態多種多樣的特點，建立健全食品快速檢測和抽樣檢驗制度，構建基層一線執法現場發現食品質量問題的監管機制，及時開展消費提示、警示和引導。要依託工商系統12315信息化網絡，及時受理和處理消費者有關食品消費安全的諮詢、申訴和舉報，建立健全相應的受理、調處、反饋和綜合分析制度，超前預警防範，促進行業規範和源頭治理。要完善和創新監管手段，努力促進食品安全監管工作和電子監管、信息化工作的有機融合，積極探索和推進食品安全信息化監管的運用和實踐，進一步提升食品安全監管現代化水平。
三、加強組織領導，全面提升流通環節食品安全監管效能
（一）加強組織領導，嚴格落實監管責任。各級工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導和食安辦的協調下，堅持把食品安全監管工作放在各項業務工作的重要位置，始終作為一把手工程，主要負責同志要高度重視，親自抓，負總責，分管領導要認真負責，全力抓，各職能機構要分工明確、責任明晰、緊密協作，確保把流通環節食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。要建立抓落實的工作機制，按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監管領導責任、職能機構指導監督責任和基層監管崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立重要信息通報機制，加強食品安全輿情監測和信息嚴格管理，對食品安全重大事件及其處置情況要及時報告當地政府、食安辦和上級工商機關。要加強檢查和督查，及時發現和解決食品市場存在的突出問題，有針對性地採取有效措施，確保流通環節食品安全監管各項工作任務取得實效。
（二）加強基層與基礎和能力建設，切實提升工作效能。流通環節食品安全監管的重心在基層，責任也在基層，基層建設是食品安全監管的基礎。要進一步強化基層和基礎建設，充實基層執法隊伍，加強基層執法力量，抓好基層執法裝備和經費保障工作。要強化基層執法人員業務技能培訓，加強法律法規培訓，提高食品監管工作效能。要加強基層信息化建設，提高運用高科技監管的能力。要落實基層監管責任，對食品監管工作要責任到崗、責任到人，不斷提升基層監管執法的能力和水平，為提高流通環節食品安全監管執法水平提供堅實保障。
（三）加強協調配合，努力形成監管合力。各級工商行政管理機關要在地方黨委、政府的統一領導下，強化協作意識，加強協調配合，及時通報有關情況，切實形成監管合力。要加強與有關行業組織之間的溝通，充分發揮其社會監督和行業自律作用。要加強與新聞媒體之間的溝通和聯絡，及時通報情況，營造良好的輿論氛圍和社會環境。切實研究解決監管執法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監管工作落到實處，取得實效。
同志們，加強流通環節食品安全監管，依法履職盡責，維護廣大消費者的合法權益，是工商行政管理機關的職責所在、使命所繫。我們要充分認識食品安全監管工作的重要性，切實增強使命感、責任感，切實履行法定職責，創新監管方式，圓滿完成黨中央、國務院交給我們的光榮任務，努力開創流通環節食品安全監管工作新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
