關於加強西部地區環境影響評價工作的通知

環發[2011]150號

重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古、廣西等省（區、市）環境保護廳（局），新疆生産建設兵團環境保護局：

    為全面貫徹落實黨中央、國務院提出的深入實施西部大開發戰略，切實做好西部地區的環境影響評價工作，保護和改善西部地區的生態環境，促進西部地區經濟社會又好又快發展，提出以下意見。

    一、充分認識做好西部地區環境影響評價工作的重要意義

    （一）深入實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院做出的重大決策。未來十年，西部地區將加快基礎設施建設，加速形成現代産業體系，西部大開發戰略在區域發展戰略中居優先地位。同時，西部地區也是我國重要的生態屏障，生態環境脆弱，環境保護基礎設施和能力建設滯後，開發與保護矛盾突出，在新的發展時期，環境影響評價工作面臨著良好的發展機遇，也面臨著新的挑戰。進一步做好西部地區的環境影響評價工作，是順利實施西部大開發第二個十年戰略和實現西部地區經濟社會與環境可持續發展的重要保障。

    （二）各級環境保護部門要進一步解放思想，加強領導，強化組織管理，增強服務意識，提高環境影響評價審批質量和管理水平，切實把西部地區環境影響評價各項工作和要求落到實處。始終把服務經濟發展、保障生態環境安全、維護群眾環境權益作為環境影響評價工作的出發點和落腳點。支持改善民生、資源節約、環境友好的項目建設，建設生態文明，構建和諧社會。

    （三）做好西部地區的環境影響評價工作，要堅持“以人為本，協調發展；預防為主，防控結合；解放思想，差別管理”的原則，更加注重戰略環境評價和規劃環境影響評價參與綜合決策的作用，著力推動區域經濟結構和國土空間開發結構優化；更加注重實施符合區域發展階段、資源環境稟賦特徵和行業特點的環境準入政策，著力支持資源優勢儘快向經濟優勢轉化；更加注重建設項目的全過程監管，著力提升環境保護“三同時”的制度效力；更加注重環境影響評價技術和管理人員培訓，著力強化環境影響評價機構和隊伍建設。

    二、突出西部地區環境影響評價工作的重點

    （四）發揮戰略和規劃環境影響評價的源頭防控作用。優先開展天山北坡、蘭州-西寧、黔中、滇中等地區重點産業發展戰略環境評價，重點做好西部地區能源基地、資源深加工基地、裝備製造業基地和戰略性新興産業基地等開發建設規劃的環境影響評價。抓好金沙江上遊、瀾滄江流域、黃河上遊等重點流域開發規劃的環境影響評價。強化能源和礦産資源開發及其他高污染、高耗能、高環境風險行業發展規劃的環境影響評價。推動將生物多樣性和生物安全納入戰略與規劃環境影響評價工作。

    （五）發揮建設項目環境影響評價優化産業發展的作用。落實差別化産業政策支持下的環境準入要求，支持改善民生的建設項目和有條件在西部地區加工轉化的能源、資源開發利用項目。

    ——煤炭、石油天然氣和有色金屬等優勢礦産資源開發應堅持“在保護中開發，在開發中保護，邊開發邊恢復”的原則，強化生態恢復措施，嚴格尾礦庫環境風險管理，落實礦山環境治理恢復保證金制度。開採高含硫煤炭資源須明確煤炭資源利用中的脫硫、固硫或硫磺回收措施。

    ——水電開發應堅持“生態優先，統籌考慮，適度開發，確保底線”的原則，強化水電項目施工期環境管理和運營期生態調度。受理審批水電建設項目的環境影響評價文件應有流域水電開發規劃環境影響評價審查意見支持。對開發歷史較早，未開展水電開發規劃環境影響評價的流域，受理審批水電建設項目的環境影響評價文件應有流域水電開發環境影響回顧性評價研究成果支持。

    ——火電開發應堅持“上大壓小，適量替代”的原則，鼓勵冷熱電多聯産、坑口電廠和與風能、太陽能等清潔能源配套的調峰燃煤電廠建設，支持使用城市中水和空氣冷卻機組。

    ——煤化工行業應堅持“優化佈局，以水定産，適度發展”的原則，支持煤炭資源富集、水資源供應有保障地區的煤化工試點項目。

    ——有色、冶金、建材行業應堅持“資源節約，環境友好”的原則，支持資源綜合利用建設項目和電力、資源供應有保障地區為滿足當地市場需求的建設項目。

    三、對部分建設項目環境影響評價審批予以傾斜

    （六）委託部分審批權限。《環境保護部直接審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2009年本）》中，除核與輻射、絕密工程等特殊性質外編制環境影響報告表、登記表的建設項目；國家規劃礦區的規劃環境影響評價經我部審查後，礦區內年産500萬噸以下規模的煤炭開發項目；城市軌道交通建設規劃環境影響評價經我部審查後，規劃內的城市快速軌道交通項目；社會事業類和新建汽車整車建設項目的環境影響評價文件，委託西部地區省級環境保護部門審批。

    （七）下放部分審批權限。《環境保護部委託省級環境保護部門審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2009年本）》中涉及跨省（區、市）的建設項目（不含電網工程），其環境影響評價文件由建設項目涉及的省級環境保護部門協商一致後聯合審批。

    （八）統籌污染物排放總量控制指標。對確有環境容量的重點發展區域，在完成本省（區、市）總量控制目標的前提下，可適當調劑主要污染物排放總量控制指標。對資源富集地區的資源就地轉化項目、西電東送等服務於全國的基礎能源建設項目和清潔能源基地建設項目，在滿足環境功能區要求和總量控制目標的前提下，可通過排污交易給予支持。

    四、強化建設項目竣工環境保護驗收管理

    （九）加強環境保護“三同時”監督檢查。各級環境保護部門應強化“三同時”管理隊伍和能力建設，切實加強轄區內建設項目環境保護“三同時”的監督管理，監督建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環境保護措施和投資，確保與主體工程配套的環境保護設施和措施得到有效落實。

    （十）強化建設項目環境監理。鼓勵和支持西部地區根據管理需求開展建設項目環境監理，培育環境監理隊伍，推薦環境監理工作開展較好的省份作為環境監理試點省。對涉及國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家重點生態功能區、世界遺産地、飲用水水源保護區等環境敏感區域的礦産資源開發、水利水電、公路、鐵路、石油採運等工程，以及污染較重或環境風險較高的石化化工、鋼鐵、有色等建設項目，應強化環境監理工作。

    （十一）嚴把試生産和環境保護驗收關。將“三同時”監督檢查報告和環境監理報告作為批准試生産和環境保護驗收的重要依據。應對需進行試生産建設項目的環境保護設施和措施進行現場檢查，未按要求建成環境保護設施和落實措施的，不得同意試生産。對分期建設、分期投入生産或使用的建設項目，應分期、分階段開展環境保護驗收。水電、水利樞紐等項目應在初期蓄水之前，完成蓄水階段環境保護驗收。礦産資源開發項目應在開採前申請階段環境保護驗收。根據行業特點確定分期或分階段驗收項目的環境監測或調查重點，確保環境保護設施與主體工程同步建成運行。

    五、完善支持西部地區環境影響評價工作的政策措施

    （十二）提高審批效率。積極推動和提早介入規劃環境影響評價工作，及時審查規劃環境影響評價文件。把水利、交通和城鄉基礎設施等建設項目環境影響評價審批放在優先位置，加速推進民生工程和基礎設施建設。對符合相關規劃環境影響評價審查要求、有條件在西部地區加工轉化的能源、資源開發利用項目的環境影響評價文件，及時受理，加快評估，合理簡化審批程序，切實提高環境影響評價審批效率。

    （十三）扶持環境影響評價機構發展。優先批准西部地區滿足資質條件要求的環境影響評價機構。對沒有環境影響評價機構的地區（州、盟），適當降低申請環境影響評價資質的機構在環境影響評價工程師數量等方面的準入條件。集中開展西部地區建設項目環境影響評價崗位證書人員培訓和環境影響評價工程師繼續教育等專題培訓，提高環境影響評價專業技術人員水平。

    （十四）做好委託審批的監督管理。各省級環境保護部門應做好委託建設項目環境影響評價文件的審批和竣工環境保護驗收工作，相關審批文件應抄報我部。凡在環境影響評價審批和建設項目環境管理中違法、違規，造成重大環境污染、生態破壞或者嚴重損害群眾健康的環境問題，將責令其予以糾正，並視情況對委託審批權限予以收回。

二○一一年十二月二十九日