1月18日，重慶市市長黃奇帆在全市財稅工作會上指出，要堅定不移地走科學發展觀指導下的理財之路，進一步鞏固發揚全市財政稅收工作具有重慶特色的十大優勢，爭取更上層樓，取得更大的成績。

    市領導馬正其、胡健康、吳家農參加會議。

    全市財政收入增幅已連續六年超過30%，整個財政收入結構日趨合理

    在聽取市財政局、市國稅局、市地稅局的工作情況彙報後，黃奇帆説，去年全市一般預算收入增長了46%，增幅居全國第三，財政收入增長已連續六年超過30%，最近兩年的增長都在40%以上。而且，整個財政收入結構日趨合理，體現在以下三個方面：首先，預算內收入和預算外資金收入同步增長，而且預算內增長速度大於預算外，目前財政收入60%左右是預算內，這樣的結構比較合理。其次，地方稅收增長很快，去年同比增長46.7%，增幅首次排名全國第一。第三，“一圈兩翼”的財政收入平均增長速度高於主城，“兩翼”的財政收入平均增長速度又快於“一圈”，“一圈”比主城平均高五個百分點，“兩翼”比“一圈”平均高七個百分點，開始扭轉“十一五”全市財政的結構性方向，這是我們很樂意看到的情況。前些年，主城財政收入增長速度遠高於“一圈兩翼”，差距呈逐漸拉大趨勢。去年是“十二五”開局之年，這個趨勢開始扭轉，説明“一圈兩翼”開始發力，這種趨勢如果得以保持，主城與“一圈兩翼”的差距還會進一步縮小。

    全市財稅工作具有重慶特色的十大優勢，要繼續鞏固發揚，爭取更大成績

    黃奇帆説，回顧重慶這些年在財政、稅收方面的理財思路、管理思路，重慶財稅之所以有如此好的表現，主要得益於我們在財稅工作上具有重慶特色的十大優勢。

    一是財稅管理體制上的優勢。中國的財政體制，一般分為省、地市州、區縣、鄉鎮四個層次，一般來説省和地市州兩級財政和區縣、鄉鎮兩級財政各佔預算內支出的50%。上海、北京、天津三個直轄市沒有地市州，市級財政和區縣、鄉鎮財政四六開，市級政府用掉預算內收入的40%，區縣鄉鎮用60%。而我們重慶，明確預算內支出75%用於區縣鄉鎮，市級財政只佔預算內支出的25%，在此基礎上，我們還明確財政收入50%以上用於民生。此外，重慶的財政供養人口與全市人口之比為五十幾比一，全國是三十幾比一，西部平均是二十幾比一，這也是我們的優勢，我們的財力沒有過多消耗在吃飯財政裏，所以能有更多的財力用於服務民生、改善民生。

    二是財稅政策上的優勢。重慶地處西部，享受西部大開發政策，同時也是將西部大開發政策用得最足最好最活的地方。重慶的工業和服務業都實行15%的所得稅政策，這是重慶最大的政策優勢，相當於自由貿易區的政策。像香港、新加坡、愛爾蘭等自由貿易區，其所得稅大致就在15%—17%。當今中國大陸唯獨只有重慶和香港一樣，工業、服務業都是15%所得稅。這是特區概念，是自由貿易區政策，是西部大開發政策用足用夠的結果。

    三是具體的財稅政策上，始終堅持民生導向、放水養魚、藏富於民的指導思想，幫助中低收入群體更多增加財産性收入，通過低稅負改善投資環境促進企業更好發展，具體做法就是“多予少取”。財稅徵收可高可低的時候，我們按低標準收，必要的時候不僅少收，還拿出錢支持。比如去年，我們通過各種結構性減稅，包括科技創新的優惠政策，開發區的優惠政策，新産品開發的優惠政策，以及招商引資中的優惠政策，給企業減稅230億元。此外，我們取消高等級公路的收費、給微型企業免除與註冊資本金等額的稅收等，都是這個思路。總之，我們通過降低稅率，減少稅收，涵養稅源，擴大稅基，最終使我們經濟繁榮。

    四是在具體的財政資金使用上，注重投放在具有四兩撥千斤效用的領域，發揮杠桿撬動的作用，更好地促進重慶經濟的發展。

    比如去年，市財政拿出12億元支持要素市場，保障電力、煤炭供應，使重慶這個全國電力裝機缺口最大的地方，沒有像全國其他地方一樣拉閘限電，保障了老百姓的生活用電，也保障重慶GDP增長居全國第一。另外，我們大力扶持微型企業也是這個概念，財政為5萬個微型企業補貼資本金15億元，帶動了40多萬人就業，營造了全民創業氛圍，活躍了工商經濟。

    五是政府財力更多地用於民生。市政府高度重視民生，先後推出“民生十條”和“共富12條”，全方位地啟動內需，調整經濟拉動模式。比如，我們在全國率先實現農村養老保險全覆蓋；比如，我們持續加大教育投入，成為全國唯一連續五年教育財政性支出佔到GDP4%的地方。此外，我們加大公共服務的支出，推出多種扶貧幫困措施，專門針對留守兒童、空巢老人出臺幫扶措施；通過土地劃撥和財政撥款支持公租房建設等等。總之，重慶財政用於民生支出已連續幾年保持在50%以上，並對社會保障、公共服務、住房等重大民生問題給予傾斜。這些都是與市委、市政府貫徹落實科學發展觀、與全市民生導向發展戰略密切相關。

    六是加強財政債務的管理。這些年我們一以貫之堅持量入為出，不搞赤字財政，注意收支平衡，使得我們債務控制比較好。最近幾年，我們建設“五個重慶”，相繼推出“民生十條”、“共富12條”，在改善民生方面投了不少錢，有人會問，花了這麼多錢，重慶政府的債務是否很重？其實現在重慶政府債務只有1800億元，佔財政收入的60%、GDP的20%，是全國政府債務控制得最好的地方之一。

    七是重慶國有企業對財政做出重要貢獻。我們國有企業在四個層面上幫財政的忙：一是以時間換空間，將國有企業的資産信用，通過融通資金的預支把公共服務搞上去，如果等財政的錢去投入，可能要延遲五年十年。二是國有企業的利潤轉化為公共服務的支出。三是國有企業給政府上交利潤，去年就從15%提高到30%。四是有些國有資産可以作為凈資産賣掉，用於償還各種各樣的債務。

    八是加強稅收徵管。一方面規範徵收秩序，杜絕跑冒滴漏，做到應收盡收，另一方面與時俱進改變一些不合理的收稅方式。比如房地産土地增值稅的徵收，改稅務方舉證為房産商舉證，一年增收了40多億。此外，還擴大虛擬經濟範圍的稅務管理，通過創新，對五種額外稅收進行徵管，包括離岸結算、總部結算、轉口結算、電子商務結算、交易所結算。值得一提的是，隨著技術的改進，收稅成本也大幅降低，從原來7%左右降到現在的1.26%。

    九是在全國率先開徵房産稅。按中央要求，重慶去年和上海一起搞房産稅試點，取得重要成效。第一，在中國政府稅收體系裏率先實現了制度突破。中國目前的稅收體系，直接稅太少，間接稅太多；資本稅很少，生産環節的稅太多，房産稅類似于西方的財産稅，徵收房産稅對中國稅制改革具有方向性的意義。第二，我們對房産稅的徵收辦法作了具體設計，10月份集中收取，應稅率達99.1%，説明我們設計的這套辦法是科學合理的。第三，起到了引導消費的作用。買房人因為考慮到房産稅的徵收問題，更多傾向購買普通商品房，從而抑制高端商品房的消費。第四，房産稅將成為中國地方政府長期、穩定、持續稅收來源的支點。下一步，還要進一步完善房産稅的徵管，將試點工作做得更好。

    十是在財政支出上做到節約、廉潔，每一項支出明明白白，結構基本合理，讓老百姓感到滿意。

    黃奇帆希望全市財稅系統進一步鞏固發揚十大優勢，堅持科學的理財理念，把財稅工作做得更好。（記者 商宇）