1月18日，重慶市市長黃奇帆在全市教育工作會上指出，重慶建設經濟高地、國家中心城市，需要教育高地的支撐；重慶建設城鄉統籌的直轄市，促進縮差共富，需要教育的均衡發展。因此，我們要一手抓教育高地建設，一手抓教育均衡發展。

    市領導陳雅棠、吳剛、謝小軍參加會議。

    去年教育工作八件事可圈可點

    黃奇帆説，總結去年的教育工作，有八件事可圈可點：一是啟動實施學前教育三年行動計劃。確立了主城和區縣城以民辦為主、鄉鎮以公辦為主的辦園方針，新改擴建鄉鎮中心幼兒園和城鎮社區幼兒園236所，學前三年毛入園率達到73%。二是15個區縣實現了義務教育標準化驗收，這非常不容易。目前全市中小學標準化覆蓋率達到70%，建立了城鄉統一的師資配備標準，基本形成城鄉教育一體化發展的體制機制，教育資金、項目等資源配置重點向農村地區和貧困地區傾斜。三是高校發展有了新的提升。新增了6所高校，總數達到67所，在校生規模達到78萬。四是民辦教育快速發展。在校生規模已達到67.6萬人，新建了5所民辦高校，總數達22所，佔全市高校總數33%，高於全國平均水平，並且在合川形成了一個以民辦高校為主的大學城；在永川形成了一個以中專職業學校為集群的職教城。五是為社會輸送各類人才超過40萬人。其中240多所職業學校和信息産業對接，輸送技能人才4萬多，意味著我們20多萬職業學校畢業生有1/5進了信息行業。六是教育投融資體系發揮積極作用。我們成立的教育擔保公司，去年提供擔保新增10億元，累計達到30多億元。其中，我們利用財政資金撬動民辦高校吸納社會資金15億元，切實幫助各類學校尤其是民辦學校解決了融資難題。七是師資隊伍有了進一步發展。去年新招聘農村特崗教師1200多名，認定首批市級骨幹教師630人，實施“國培計劃”，培訓教師2萬名。此外，在率先兌現義務教育階段教師績效工資的基礎上，去年高校績效工資改革全面推進，走在西部前列。八是教育惠民措施更加有力。到去年累計建成寄宿制學校2080個，妥善解決農村留守兒童的讀書問題；27萬多轉戶進城的農民工子女實現平等就學，享受城市市民待遇；校園安全警務體制和安保體系進一步完善，確保500多萬幼兒和中小學生的安全；還在全國率先實施“蛋奶工程”和“愛心午餐”計劃，覆蓋到所有區縣，惠及學生超過300萬人。

    教育要著力抓好兩件事：一是適應經濟高地、中心城市的建設，努力打造教育高地、人才高地；二是適應城鄉統籌發展和縮差共富的需要，大力促進教育的均衡發展，推動城鄉教育協調發展

    黃奇帆説，重慶正在加快建設西部的重要增長極、長江上遊的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市、國家中心城市。教育是為經濟發展服務的，重慶要打造經濟高地、城市高地，必須有教育高地來支撐。同時，重慶肩負著城鄉統籌發展的重任，當前正在努力推進縮差共富、建設民主法治社會，促進城鄉統籌協調發展。共同富裕是民主法治社會的經濟基礎，民主法治是共同富裕社會的上層建築。共同富裕和民主法治，都是社會主義的本質要求。民主法治的要義是公平正義。從根本上講，公平正義就是要追求機會均等。機會均等體現了對人的公平正義和社會的公平正義，讓人看到改變現狀的希望，産生向上的動力。從人的自我發展來看，不同的個體出生在不同家庭、不同地區，情況千差萬別，作為政府，不可能包辦一切，完全一致化，但作為一個負責任的政府，至少在你管理的這個社會中，在人的自我發展三個關鍵環節上，做到大體公平。一是教育，人人都能夠讀書，不輸在教育的起跑線上。二是到了工作階段，人人有平等的就業機會，有很好的創業制度。三是公共服務和社會保障要有公平制度。由此，我們可以看出，做到教育公平、促進教育的均衡發展，在建設城鄉統籌發展的直轄市和促進共同富裕過程中，顯得非常重要，任何人都有學習的權利，不能因為教育的不均衡、不公平，讓人輸在起跑線上。在這個意義上，我們教育要著力抓好兩件事：一是適應經濟高地、中心城市的建設，努力打造教育高地、人才高地；二是適應城鄉統籌發展和縮差共富的需要，大力促進教育的均衡發展，推動城鄉教育協調發展。

    教育高地是經濟高地的重要支撐，打造教育高地必須要與打造經濟高地相結合，要對接全市三大工業板塊和五大服務産業，為經濟發展服好務

    黃奇帆説，教育要服務經濟發展，打造教育高地必須要與打造經濟高地相結合，必須與産業對接，與發展需求對接。重慶現在工業産值一萬幾千億，到2015年會達到3萬億，包括三個板塊：1萬億的電子信息産業，1萬億的汽車摩托車和裝備工業，還有1萬億的傳統工業，這些産業的發展需要大量的人才。此外，我們還在大力發展服務業，主要有五個方面：一是以筆記本電腦為中心的世界級加工貿易生産性服務業，會産生上萬億産值。二是以雲計算為中心的國家級信息産業外包服務業。三是以兩個保稅區加兩江新區為中心，形成一個重慶主城大都市的自由貿易區。四是以“渝新歐”歐亞大陸橋和重慶江北機場為中心的內陸口岸高地。五是以加工貿易離岸金融為中心形成的集離岸金融結算、交易所金融結算、電子商務金融結算、各種跨地區集團總部的金融結算為一體的金融中心。這五個方面的服務業，同樣需要大量人才。為更好適應和服務我們經濟發展的需要，我們的教育必須主動對接産業，使人才培養適應産業發展的需求。各類高校應圍繞這些産業調整學科專業結構，設置相應的課程，編寫這方面的教材，培養和引進專業對口的老師，加強師資隊伍建設，只有這樣，才能源源不斷地培養和輸送符合産業發展需要的各類人才。

    從提高教育普及水平、優化佈局城鄉學校、落實教育優惠政策等方面，促進教育均衡發展

    黃奇帆説，促進教育均衡發展，需要從以下幾個方面努力：

    一是提高教育普及的水平，普及是均衡發展的前提，實現了普及，然後才談得上發展水平、人才培養的質量。我們2006年實現了普九，高中也實現了較高水平的普及，去年高中升學率達到92%，高等教育毛入學率也達到32%，居西部第一。以後還要進一步提高高等教育的毛入學率，逐步實現普及大學。

    二是從六個方面推動高等教育的發展，使高等教育既有共性的發展，也能突出自身特色。第一，抓好基礎設施建設，過去十年，我們花了300多億，改造了幾十個學校的硬體條件，無論是佔地規模、教學設施還是建築面積，都達到教育部的最高標準。第二，加大資金投入，我市本科院校生均財政撥款標準達到1萬元；高職院校生均財政撥款標準達到4000元，到2013年將提高到6000元；民辦學校的生均經費也要按公辦學校的標準補到位；另外，各種對教育的慈善捐款以捐款人的名字命名為教育基金，作為公益，然後政府的資金隨之跟進，這個政策會起杠桿作用。第三，要有一個高水平的校長，這對一個高校十分重要。這個校長應是個教育家、半個政治家，也是個社會學家、道德楷模，當然也要有一定的管理水平。第四，要努力提高學科和産學研水平。第五，形成學生和教師的良性互動。教育以人為本，説到底是以教師為本，以學生為本，形成學生和教師之間的良性互動、良性循環，就會促進學校教育水平的不斷提高。第六，要努力形成良好的校園文化。通過上述幾方面的努力，使我們培養出來的學生，既有科學知識，又有文化素養，還有情商。

    三是要從體制機制的角度，認真思考政府辦學指導思想、學校的教育管理體制和師資力量等方面問題，從源頭上促進教育均衡發展。

    四是優化佈局城鄉學校。要隨著城市化進程調整學校佈局。首先是主城區從一環擴張到二環，二環內21個人口聚居區建設全面展開，400多平方公里範圍內要集聚500萬人，將在今後十年發展到位，我們根據公租房的配置、商務集聚區的配置、商品房集聚區的配置來規劃佈局幼兒園、小學、中學、大學。其次是區縣城，它們也在擴張，學校的佈局也要隨著城鎮規劃建設合理佈局。第三是農村，要根據農村人口的變化，合理調整農村學校佈局，一方面可以整合教育資源，撤並一些中小學；另一方面一些偏遠的農村學校，有其存在的合理性，不一定都取消和撤並，方便孩子就近入學。現在大家熱議的校車安全問題，就涉及學校合理佈局的問題。抓好校車安全，説到底就是要最大限度地保護好學生的安全。要做到這一點，不應是一根筋要將校車搞到好多萬輛，好像這樣才是做好事，其實將校車使用降到最低才是最大的安全。這就需要我們做好學校的規劃佈局，盡可能讓城鎮的孩子能夠就近入學，在居民集聚區或者大型社區科學佈局中小學校，讓孩子們能夠在半小時之內步行上學。主城、區縣城、鄉鎮、農村都要在這方面動腦筋、下功夫。如果孩子上學步行超過半小時，則盡可能採取寄宿制，重慶目前有2000多所寄宿制學校，能容納150萬學生，今後還要增加500所寄宿制學校，來解決學生遠距離上學的問題。一些偏遠的、學生在300人以下的中小學，也不要一概取締，通過加強師資力量、開展網絡遠程教育等措施，給這些學校留下發展空間。當然不可否認，全市還是會有幾十萬學生需要坐校車上下學，涉及的校車會有幾千輛，對這些校車的安全運行，我們不僅要用制度來管車、管人，而且對校車本身安全也要有成體系的設計，使其與交巡警平臺、校警管理相結合，確保安全。總之，抓好校車安全要通過系統措施來解決，要實事求是地解決，最終使得重慶90%的學生和校車脫鉤，這樣才是抓好校車安全的最高境界。

    五是將各種教育惠民政策措施落實到位。首先是要加快推進500個新寄宿制學校的建設；其次是培養照顧好農村留守兒童；第三是解決好轉戶進城的農民工子女的入學問題，就近安排入學，同等對待，不得歧視，看看有沒有疏漏的地方；第四是要實施好“愛心午餐”和“蛋奶工程”，進一步擴大覆蓋面，重點對那些偏遠地區300人以下的學校覆蓋到位。第五是落實好家庭貧困學生資助政策，今年重點資助學前教育家庭經濟困難兒童5萬名、普通高中學生18萬名、中職學生32萬名、高校學生12萬名，對60萬義務教育階段貧困寄宿學生發放生活補助，確保學生不因家庭貧困而失學。

    黃奇帆最後強調，要進一步完善校園安全警務體制，加強校園周邊環境整治，完善安全隱患排查、突發公共事件應急處理、學生意外傷害等工作機制，切實維護好學校的安全穩定。（記者 商宇）