一、試點工作進展情況

    江西省委、省政府高度重視新農保試點工作，把它作為一項重要的政治任務和重大的民心工程來抓，精心組織實施，狠抓政策落實，確保試點工作平穩推進。2009至2010年，江西于都縣、南昌縣、井岡山市、渝水區等24個縣（市、區）先後被列為全國第一、第二批新農保試點縣（市、區）。2011年，又新增53個新農保試點縣（市、區）和77個城鎮居民養老保險試點縣（市、區）。至此，全省新農保和城鎮居民養老保險試點覆蓋縣（市、區）比例達到77%，比國務院確定的60%的覆蓋比例高出約17個百分點。全省新農保覆蓋農業人口2646萬人，其中，60周歲以上農業人口319萬人，16至59周歲農業人口1668萬人；城鎮居民養老保險覆蓋城鎮人口476萬人，其中，60周歲以上城鎮人口58萬人，16至59周歲城鎮人口282萬人。全省中央蘇區縣、國定貧困縣實現了試點全覆蓋。截至2011年底，全省城鄉居民養老保險參保人數已達1372.81萬人。其中，參保繳費1054.01萬人，個人賬戶累計收入21.5億元；領取待遇318.81萬人，發放養老金21.746億元。

    二、主要做法

    （一）切實加強組織領導。全國城鎮居民社會養老保險試點工作部署暨新型農村社會養老保險試點經驗交流會議召開後，江西省召開了省政府常務會議和全省性工作會議，傳達全國會議精神，對全省試點工作進行全面動員部署。同時，將省新型農村社會養老保險試點工作領導小組調整為省新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組。各試點縣（市、區）採取有效措施，積極貫徹落實，一是成立以市、縣（區）長為組長，各相關單位負責人為成員的領導小組。二是制定切合本地實際的實施方案，經省試點工作領導小組批准後，以市、縣（區）政府名義印發實施。三是召開試點工作動員大會，進行動員部署。目前，全省第三批53個新農保試點縣（市、區）和77個城鎮居民養老保險試點縣（市、區）試點工作已全面啟動，參保登記、保費繳納、待遇發放等工作正順利推進。

    （二）科學制定政策措施。江西堅持從農村實際出發，在制定具體政策時，把原則性和靈活性有機結合起來，合理設置繳費檔次和繳費補貼，健全激勵約束機制，充分調動基層政府和農民群眾的積極性。一是低標準起步。根據目前全省農村居民平均生活水平，江西省實施辦法規定，新農保個人繳費原則上從100元繳費起步，即按中央確定的繳費標準低標準起步，放低準入門檻。二是強化激勵機制。為鼓勵和引導參保農民長繳費、多繳費，提高保障水平，江西在對參保人每人每年定補30元的基礎上，對選擇較高繳費檔次繳費的，適當增加繳費補貼。繳費補貼從繳費100元補貼30元起步，每增加一個繳費檔次多補貼5元，補貼標準最高不超過50元。同時，對繳費年限超過15年的參保人，在規定基礎養老金的基礎上，每超過一年，每月增加1元基礎養老金。三是幫扶困難群體。實施辦法規定，由省、縣（市、區）政府為重度殘疾人代繳全部最低標準的養老保險費，同時積極鼓勵和引導試點縣（市、區）對於其他繳費困難群體給予幫扶。如樂安、于都、萬載等20多個縣對農村低保常補對象、五保戶、計生對象、重點優撫對象，由縣財政為其代繳全部或部分養老保險費，較好地解決了困難群體的參保問題。四是補貼資金由省財政出大頭。實施辦法規定，省、縣（市、區）政府對參保人繳費每人每年定補30元的基本補貼，所需資金由省財政負擔24元，縣（市、區）財政負擔6元。對農村重度殘疾人，由省、縣（市、區）政府為其代繳全部最低標準的養老保險費100元，代繳資金由省財政負擔80%，縣（市、區）財政負擔20%。此外，實施辦法還特別規定，如參保人死亡，其個人賬戶中的資金餘額可以全部依法繼承。

    （三）全力推動政策落實。在推進試點過程中，江西堅持以落實政策為切入點，一手抓待遇發放，一手抓參保繳費，保證試點工作健康有序推進。一是夯實工作基礎。各試點縣（市、區）抓住入戶調查、申報登記、信息公示等關鍵環節，認真核實本地區新農保應保人數、年齡結構、戶籍關係等基本情況，建立準確完整的信息檔案。二是強化工作措施。各試點縣（市、區）通過實時調度、定期通報、重點督查、獎懲激勵等有效措施，多管齊下，確保養老待遇發放和參保繳費工作落到實處。三是廣泛開展政策宣傳。各試點縣（市、區）在充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，積極宣傳黨的惠民政策的同時，採取標語、橫幅、墻報、“順口溜”、歌舞、戲曲等通俗易懂的宣傳形式，廣泛宣傳新農保政策，充分調動農民群眾的參保積極性。如于都縣組織縣採茶劇團創作編排了一台新農保專題文藝節目，寓教于樂，深受群眾歡迎。四是利用典型引路。為解決部分困難群眾無力參保繳費的問題，江西積極宣傳和推廣部分試點地區採取的“富幫窮”、“集體幫個人”等社會互助典型，幫助困難群體參保，取得了較好的示範帶動效應。

    （四）著力加強經辦能力建設。新農保各試點縣（市、區）根據工作需要，通過整合資源、充實力量，基本實現了機構、人員、經費、辦公場地設施“四到位”，初步構建起縣鄉有機構、村級有專人、覆蓋無死角的經辦網絡體系。第三批試點工作啟動後，在總結前兩批試點地區經辦隊伍建設經驗的基礎上，江西及時下發了《關於新型農村和城鎮居民社會養老保險經辦機構設置等有關問題的意見》,對市、縣、鄉、村四級經辦機構的人員編製作出具體規定，有力地推動了全省新農保經辦機構隊伍建設。同時，各地普遍建立了規範的經辦管理服務體系，在參保登記、繳費申報、個人賬戶管理、待遇支付等業務環節，科學設置工作流程與標準，做到經辦規範、管理科學、服務到位。

    （五）穩步推進信息系統建設。2010年初，江西省按照數據向上集中，服務向下延伸的要求，開發了全省新農保信息系統，並在首批11個試點縣（區）上線運行，基本滿足了經辦機構在參保登記、待遇支付、個人賬戶管理等方面的業務經辦需求。隨著國家第二、第三批新農保和首批城鎮居民養老保險試點工作的開展，江西對首批試點新農保信息系統運行情況進行了總結分析，提出了整合新農保和城鎮居民養老保險業務，建立統一的城鄉居民養老保險信息系統的實施方案，並已納入全省金保工程二期項目總體建設規劃，目前已完成信息系統建設招標工作。同時，全省安排2864萬元資金為省、市、縣、鄉四級統一配置硬體設施。今年3月份，全省城鄉居民養老保險信息系統將在77個試點縣（市、區）全面上線運行。