國務院安委會辦公室
關於兩起職業中毒事故的通報
安委辦〔2012〕12號
各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會：
2011年9月28日以來，廣東省廣州市白雲區、荔灣區先後發生多例職業性1,2-二氯乙烷中毒事故。截至2012年2月27日，此次事故先後造成39人中毒（其中４人死亡），涉及39家製鞋、箱包製造及皮革加工企業，其中34家為無牌無證小作坊。事故直接原因是：企業違法使用含有1,2-二氯乙烷（含量最高達58.99%）等有毒成分的劣質膠水，沒有設置任何通風排毒設施，尤其在天氣較冷的情況下，關閉了作業場所門窗，且沒有採取其他必要的職業病危害防護措施，導致作業場所1,2-二氯乙烷濃度嚴重超標。中毒事故發生後，廣東省有關方面立即行動，迅速組織開展了1,2-二氯乙烷等職業病危害隱患排查、無證照經營小作坊全面清理整治、膠粘劑生産使用情況專項檢查等工作。目前，已抓獲工廠負責人、劣質膠水供應和製造商等違法嫌疑人35人，相關調查工作仍在進行。
2012年2月16日下午18時，甘肅省白銀市白銀區王峴鎮白銀樂富化工有限公司發生硫化氫中毒事故，造成3人死亡。該公司為一家庭作坊式企業，法定代表人達朝榮。通過對生産現場主要設備、工藝佈局和現場遺留的産品和原料進行初步分析判斷，這起事故是生産25號黑藥時發生的硫化氫中毒事故。目前，調查取證工作還在進行。據事故調查組初步分析，該企業生産裝置長期閒置，原裝置配套的冷卻、自動加料、抽真空設備（正常工藝條件是反應釜內為微負壓）均被拆除，無任何溫度、壓力、液面、控制、緊急切斷等措施，業主私自從抽真空口接一塑料管至一容量250千克的鹼液桶（直徑約50厘米，高約100厘米），意圖使反應釜內積聚的硫化氫靠自壓自行排出。由於無硫化氫抽出設備，釜內原料反應後産生的硫化氫積聚，反應釜內壓力升高，在操作人員打開進料口閥門準備再次加料時，釜內硫化氫氣體瞬間大量溢出，致使在反應釜操作平臺上進行操作的3人中毒死亡。
上述兩起中毒事故的發生，充分暴露出部分企業尤其是一些中小企業無視國家法律法規和勞動者生命健康，職業病危害預防責任和措施不落實，勞動者安全健康意識和防範能力差；一些地區非法違法生産經營行為還比較突出，職業衛生監管工作還存在漏洞和薄弱環節。為深刻吸取事故教訓，杜絕此類事故再次發生，切實保護勞動者生命安全健康及其相關權益，現提出如下要求：
一、提高認識，切實加強對職業衛生工作的領導
職業衛生工作事關勞動者安全健康和家庭幸福，事關改革發展和穩定大局。各地區要按照黨中央、國務院關於加強職業病防治和職業衛生監管工作的決策部署，認真貫徹落實新修改的《職業病防治法》、《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40 號）以及中央編辦《關於職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發〔2010〕104號）精神，充分認識職業病危害防治工作的重要性，從上述中毒事故和以往發生的各類職業病危害事故中吸取教訓，切實加強對職業衛生工作的組織領導，儘快理順職業衛生監管體制，加強職業衛生監管能力和隊伍建設，採取有力、有效的措施，嚴防各類職業病危害事故的發生。
二、認真組織開展重點行業領域專項治理，全面排查職業性中毒隱患
各地區要把重點行業領域職業病危害治理作為推進職業衛生工作的重要措施和主要抓手，常抓不懈。要深刻吸取上述事故教訓，在製鞋、箱包製造及皮革加工等使用“膠粘劑”和易發生職業中毒的行業領域深入開展專項治理，督促企業加強職業病危害防範，嚴防中毒事故發生。要制定專項治理工作方案，組織轄區內易發生職業中毒的企業開展職業病危害隱患排查治理，對照職業衛生相關規定和要求，查找問題並認真進行整改。各有關部門要在企業開展隱患排查治理的基礎上，加大職業衛生執法監督力度，強化聯合執法，突出重點環節、關鍵部位，重點檢查：存在職業病危害的用人單位負責人、勞動者是否進行了職業衛生培訓，是否進行了職業病危害申報；作業場所是否配備通風、排毒等防護設施，通風排毒效果是否良好；是否建立了職業衛生管理制度和有毒有害作業崗位操作規程，是否在作業場所醒目位置設置警示標識；是否開展了職業病危害因素檢測監測，濃度是否超標；是否組織勞動者進行職業健康檢查，並建立健康監護檔案；勞動者是否知道所接觸的危害因素、危害後果及預防措施，是否正確佩戴有效的個體防護用品等。要嚴格執法，對發現的各類非法生産加工企業和家庭作坊要堅決打擊，依法取締；對不符合職業衛生法律法規和標準要求的，要責令限期整改，經整改仍不合格的，該停産整頓的要堅決停産整頓，該關閉的要堅決提請政府依法予以關閉。
三、加強宣傳教育，提高企業和勞動者職業健康意識
各地區要大力開展職業衛生法律法規的宣傳教育活動，以宣傳貫徹新修改的《職業病防治法》為契機，充分利用報刊、雜誌、電視、網絡等新聞媒體，通過多種形式廣泛宣傳、普及職業衛生法律知識和職業病危害防治基本知識，在全社會營造有利於職業病防治工作的良好氛圍。要結合重點行業領域專項治理工作，加強對相關企業負責人和職業衛生管理人員的培訓，提高其法制觀念和職業健康意識，增強其做好職業病危害防治工作的責任感和緊迫感。要加強對企業作業人員的培訓教育，使其了解所接觸的職業病危害及其危害後果，了解法律賦予的相關權利和義務，切實增強自我保護意識和能力。
四、加強部門協作，建立職業病防治長效溝通機制
各地區要參照國家層面建立職業病防治部際聯席會議的做法，建立由安全監管、衛生、人力資源社會保障、工會等相關部門參加的職業病防治工作協調機制，定期召開會議，加強對本地區職業病防治工作的協調，研究解決有關重大問題。要建立完善職業病信息的快速共享機制，有關單位收到職業病病例或疑似病例報告後，要及時通報職業衛生監管執法部門，共同做好職業病發病情況的前瞻性、預測性分析，及時採取措施，督促企業加強職業病危害防控，避免對勞動者造成更大傷害，切實維護勞動者的合法權益。
五、嚴肅查處職業病危害事故，嚴格責任追究
各地區要按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真組織查處各類職業病危害事故，查清事故原因，查明事故性質，認定事故責任，依法依規嚴肅追究事故責任單位和有關人員的責任。要舉一反三，著力用職業病危害事故教訓推動職業衛生工作，針對職業病危害事故暴露出的突出問題，採取切實有效的措施，不斷加強和改進職業衛生監管工作，促進全國職業健康形勢的穩定好轉。
國務院安全生産委員會辦公室
二〇一二年三月十五日
