隨著時代的發展，信息化程度在路政管理中的重要性越來越突出。為總結近些年道路運政信息化建設的經驗，並分析不足、理清建設方向，日前，交通運輸部道路運輸司開展了以道路運政信息化建設為主題的專題討論活動。

    在近3個小時的熱烈討論中，部道路運輸司全體幹部職工與部通信中心的專家一起，圍繞前期道路運政信息化調研情況，歸納分析當前信息化建設遇到的問題，結合具體業務工作暢談體會，並紛紛提出自己的見解、意見和建議。“這次討論非常必要，效果也非常好。通過聽取幾位專家的介紹，結合前階段我們組織的專題調研，我覺得摸清了情況，找準了問題，理清了思路，取得了積極成果。”道路運輸司司長李剛在討論會上表示，要進一步統一思想認識，繼續完善頂層設計，抓緊制定標準規範，加快推進項目的實施，扎紮實實地推進道路運政信息化建設工作。

    “不要虛的，要來實的”

    去年年底，由李剛親自部署，道路運輸司副司長王水平牽頭組織，來自道路運輸行業管理和信息化技術等領域的十余名專家共同組成調研組，赴北京、重慶、廣東、安徽、江蘇等省市，對省、市、縣各級道路運政信息化應用情況進行深入實地調研，並在全國31個省(自治區、直轄市)開展了道路運輸信息化問卷調查。

    “不要虛的，要來實的；不要文字遊戲，要真正深入到地方基層，深入到一線來了解掌握實際情況和問題。”李剛在調研組出發前叮囑，“要拿來真正能在下一步可以朝著操作方向走的頂層設計和方案。”

    回顧幾個月來的調研過程，參與調研的部通信中心導航中心副主任汪宏宇有喜有憂。他表示，喜的是各地方管理部門對信息化工作的重視程度得到提高，基礎設施狀況獲得改善，信息化建設已具備一定基礎，提升了行業管理水平，通過信息系統提供對外服務的能力在持續加強。

    然而，憂的是問題也比較突出：信息系統建設上各自為政，系統差異較大，難以實現互聯互通；現有系統服務功能普遍不足，難以滿足管理轉型的需要；缺乏與道路運政信息應用相適應的行業信息管理政策；行業標準出臺滯後，部分指標定義不嚴謹，且未有效執行；信息化建設投入不足，多數省份已無力完成系統的長期維護工作；現有部省聯網系統數據傳輸機制已不適應業務發展要求。

    座談會上，調研組提出了具體的頂層設計的目標、原則、方法和內容。

    從為期數月的專題調研，到不久前的專題彙報，再到當日的座談討論，李剛給予了高度評價，認為是目前看到的最能反映信息化建設現狀和問題的報告，為下一步信息化建設提供了基礎。“我們就是要抓落實，這項調研工作的目的就是讓我們能看到前進的方向。有了這個基礎，下一步我們要繼續前行，把這項工作抓好。”

    統一開發 分頭建設

    “北京的出租車有6萬多輛，但辦個手續或者查個檔案都很難。”

    “全國42萬輛公交車，每年的客運量達到670億人次，這些客運量在時間上、分佈上有其特色，但現在對這些數據的統計還缺乏深入分析。”……

    座談研討過程中，道路運輸司內各處的同志都結合各自的工作談到了信息化建設過程中遇到的難題。各個信息系統無法互聯互通成為各種弊端和不足的集中體現。如何解決互聯互通問題？李剛將下一步的道路運輸信息化建設歸納為：部組織引導，統一開發；省複製推廣，分頭建設。

    “我們一定要建成一個全國統一的骨幹框架聯通的網絡。”李剛強調，“部裏幹什麼、管什麼、做什麼，省一級做什麼，市一級做什麼，哪些信息集中到我們這裡，哪些需要分配到地方，要把資源規劃分配好，把工作量規劃分配好。”

    車輛管理處處長俞衛江認為，道路運輸司從抓頂層設計來加強行業信息化指導，體現了道路運輸信息化的必然要求，同時也是各省對交通運輸部的共同期望。統一開發、分頭建設，這樣的開發思路既能保證系統的統一規範、互聯互通，同時也能夠有效降低建設維護成本。

    “信息化的生命力在於能夠聯通，發展到今天，我們需要自上而下地來組織建設。”李剛將頂層設計形象地表述為“部裏出一次錢，解決上千次事”。他説，做好道路運政信息化的頂層設計要處理好三個關係：

    一是處理好部總體規劃指導和地方建設使用的關係。希望用最少的錢，辦最好的事，這樣就需要按照部裏組織統一研發、各省分頭推廣這樣的方式。各地根據實際情況，可以把統一研發的系統進一步改造利用，而改造利用的接口部分不影響互聯互通。

    二是處理好總的系統和子系統的關係。骨幹系統框架是統一的、聯通的。同時，需要處理好骨幹系統和在建的、將建的和已經建好的子系統之間的關係，如聯網售票、智慧公交系統、出租車信息服務系統、甩挂運輸信息監測系統、運政跨區執法系統、維修配件的維修質量追溯體系、國際道路運輸信息管理系統、聯網聯控等。

    三是處理好靜態數據庫系統和動態管理之間的關係。靜態數據庫要對動態系統提供支持，銜接起來，讓動態管理髮揮作用。

    統籌項目 規範標準 落實應用

    座談會上，大家結合自己的工作，暢談信息化的應用。例如，把實載率、運價、城市人口、經濟發展水平以及城市特性結合起來，定量分析統計出租汽車運力配置，並提供決策支持；創建“公交都市”的過程中，利用公共交通智慧化系統，收集車輛和從業人員監管信息，提高公交車服務質量和整體運行效率；城市軌道交通的安全監管與信息化建設相結合，在試運營評審中加入信息化要求，建立從業資格等數據的報備渠道，加強軌道交通管理，等等。

    不過，在種種應用中，李剛認為，首先應該是運輸管理部門自己先用起來。“信息化要服務政府、服務企業、服務公眾，這是我們最終要實現的目標，但這當中最基本的一條是服務我們運政自己，先把自己的事搞明白了，為自己的行業管理工作服務，然後才能用我們的信息化來服務別人。”他説。

    與會者一致認為，道路運輸信息化工作必須加強統籌，各處在應用層面上的信息化建議，應該在統一的基礎上做好應用開發，這種統籌系統的意識需要再加強。

    李剛強調，要加緊制定標準規範。標準規範不統一，當然有各地方信息化基礎不一樣和行業管理工作方式方法流程不同等原因，但更多的是認識理解和工作習慣的問題。下一步要拿出很大的精力重新審視和做好運政管理工作的規範化，加強標準規範、制度流程設計。

    沒有好的應用項目支撐，就意味著信息化硬體設施投入越多浪費越大。道路運輸司副司長徐亞華建議，將道路運輸信息化規劃納入部的信息化規劃裏面，投入必要的資金把應用項目開發好。“各地方在信息化建設上做了很多的項目，有很多的經驗，我們在建設過程中要深入調研，能夠把地方好的經驗，哪怕是失敗的教訓，好好地總結起來，讓我們的項目少走彎路，讓我們的系統真正符合地方的需要，這是我們成敗的關鍵。”

    王水平表示，要繼續完善頂層設計，搞好總體框架；加強標準規範的自修訂工作；要加快項目實施，使信息化建設的研究內容最終落實到項目上。