農業部關於推進農業項目資金
傾斜支持國家現代農業示範區建設的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、農墾、漁業廳（局、委），新疆生産建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，各國家現代農業示範區人民政府：

    近兩年來，按照中央有關部署，我部在全國範圍內認定了一批國家現代農業示範區（以下簡稱“示範區”）。各地高度重視，把示範區作為加快現代農業建設的重要抓手，紛紛出臺政策措施，推動示範區建設取得了積極進展。為進一步加快示範區建設步伐，有效發揮示範引領全國現代農業發展的作用，現就推進農業項目資金傾斜支持示範區建設通知如下：

    一、提高認識，明確傾斜支持思路

    推進農業項目資金傾斜支持示範區建設，是貫徹落實中央1號文件和《全國現代農業發展規劃》（國發[2012]4號）關於建設現代農業示範區決策部署的重要舉措，是發揮政府支農資金引導作用、有效集聚各類資源、推動形成示範區建設合力的重要行動，是整合各類支農資金、創新農業投入機制、提高資金使用效益的重要探索。各地農業主管部門和各示範區人民政府要統一思想，增強責任意識和主體意識，以推進示範區率先基本實現農業現代化為總體目標，以做大做強主導産業為主要任務，切實強化工作指導和統籌安排，積極做好農業項目資金傾斜支持示範區建設的各項工作。一要堅持優先謀劃、優先安排。把示範區建設作為加快區域現代農業發展的重要抓手，對符合國家與地方相關專項建設規劃和資金安排指導意見的示範區項目，堅持優先謀劃、優先申報、優先安排，確保安排示範區的農業項目資金總量和比重逐年提高。二要堅持突出重點、突破瓶頸。以提升示範區主導産業現代化水平為主攻方向，以加強基礎設施建設、加快科技和生産經營體制機制創新、大力發展農業公共服務與社會化服務等為重點，集中力量，精心打造一批示範基地、示範項目，著力突破薄弱環節，切實解決瓶頸問題。三要堅持有效整合、有所創新。積極創新農業投入機制，按照渠道不亂、用途不變的要求，做好上下游項目、關聯性行業項目的銜接安排，以縣級為整合主體，著力建立“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新機制。同時，要統籌兼顧，處理好點與面的關係，促進區域現代農業協調發展。

    二、抓住關鍵，突出傾斜支持重點

    順應各示範區發展與建設趨勢，按照因地制宜、重點突破的思路，“十二五”時期，著力在示範區現代糧棉油糖生産基地、現代特色産業園區、現代標準化規模養殖場區、新型社會化服務體系建設等方面，加大農業項目資金傾斜支持力度，著力提高示範區農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化水平。

    （一）現代糧棉油糖生産基地。積極推進新增千億斤糧食工程、棉油糖生産基地、旱作節水農業示範工程、保護性耕作、糧棉油高産創建、農作物良種補貼、耕地質量建設、有機質提升等中央和地方農業項目資金向示範區傾斜，積極爭取土地整治、農業綜合開發中低産田改造、小型農田水利重點縣等項目支持，重點建設高標準農田，促進良種良法良機配套推廣應用，積極培育規模經營主體，努力打造一批集中連片生産、技術集成配套、機械化水平領先、高産優質高效的現代化糧棉油糖生産基地。

    （二）現代特色産業園區。積極推進種植業良種工程良種繁育基地、天然橡膠生産基地、園藝作物標準園創建、設施大棚補貼、現代農業生産發展資金、“菜籃子”産品生産能力建設、農業綜合開發農業部專項、扶持産業發展等中央和地方農業項目資金向示範區傾斜，重點改善園區的設施裝備條件，推廣應用特色鮮明的新品種和高新技術，促進標準化和規模化生産，著力建設一批高産、優質、高效、生態、安全的現代化蔬菜、水果、茶葉等特色農産品産業園區。

    （三）現代標準化規模養殖場區。大力推進生豬奶牛標準化規模養殖場（小區）、水産健康養殖示範場、養殖業良種工程、畜禽良種補貼、重大動物疫病防控、農村沼氣工程等中央和地方農業項目資金向示範區傾斜，著力改善畜禽和水産養殖設施裝備條件，大力推廣畜禽標準化規模養殖和水産健康養殖技術，提升廢棄物無害化處理能力和畜禽、水産品質量安全水平，加速培育一批設施完備、技術領先、質量安全、環境友好的現代化養殖場區。

    （四）新型社會化服務體系。積極推進基層農業技術推廣服務體系條件建設、基層農技推廣改革與建設、動物防疫體系、漁政漁港工程、植物保護工程、動植物疫病蟲害防控補助、農産品質量安全檢驗檢測體系、血吸蟲病綜合治理、農機購置補貼、農産品産地初加工惠民工程、農民專業合作社專項、農業産業化專項、農民培訓陽光工程、科技入戶直通車、農業標準化生産等中央和地方農業項目資金向示範區傾斜，以強化公共服務、發展社會化服務、拓展服務領域、提升服務水平為重點，著力構建覆蓋全程、銜接配套、便捷高效、運行規範的新型農業社會化服務體系，提高示範區産加銷一體化服務水平。

    三、創新機制，提高傾斜支持效益

    推進農業項目資金傾斜支持示範區建設，不僅要擴大示範區建設資金總量，也要積極探索農業投入與管理新機制，不斷提高示範區資金集聚和示範效益。

    （一）積極創新支農資金整合機制。省級農業主管部門要把推進農業項目資金傾斜支持示範區建設與創新支農資金整合機制緊密結合起來，探索同類項目統一規劃、分類管理和集中使用的辦法和機制。示範區人民政府要以示範區發展建設規劃為統領，按照統一領導、統一審核、對口申報、整合使用的要求，積極整合性質相近、用途相同、使用分散的各類支農資金，集中用於示範區各類重點項目建設，確保儘快見效。

    （二）積極創新支農資金引導機制。省級農業主管部門要積極與當地金融部門合作，推動各類金融機構加大對示範區的支持力度。示範區人民政府要積極健全投融資體系、拓展投融資渠道、創新投融資方式，以政府支農資金為載體，以種養大戶、家庭農（牧）場、農民專業合作社、農業龍頭企業為承擔實施主體，促進支農資金與民間、金融、工商等資金綜合配套使用，放大支農資金使用效益，努力形成多元化投入格局。

    （三）積極創新支農資金管理機制。各級農業主管部門和示範區要建立健全管理制度，對傾斜支持示範區的各類農業項目資金實行“陽光操作”，努力做到各類項目的決策管理、資金安排、實施過程、使用效果等環節科學透明、程序規範、公開公正。要積極探索以獎代補、以獎促建、先建後補等支農資金管理新方式，建立示範區支農資金整合和傾斜支持的績效管理制度和辦法，加強和改進農業項目資金管理，提高資金使用效益。

    省級農業主管部門要按照本通知要求，認真研究制定農業項目資金傾斜支持示範區建設的具體方案和政策措施，加強與發改、財政等部門的溝通協調，加強與金融部門的溝通協作，向我部申報的農業項目資金要優先考慮安排示範區。各示範區要準確把握各類農業項目資金的使用方向、佈局範圍、申報條件、管理要求等，認真做好前期工作，確保傾斜支持取得實效。

                                                  二〇一二年六月五日