教育，一頭牽著國運，一頭連著民生，背負著民族振興的希望，擔當著社會進步的重任，寄託著億萬家庭的期盼。

    一年之計在於春，十年大計重開局。兩年前，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》出臺，繪就了一幅振奮人心的宏偉藍圖。兩年來，這張藍圖正在穩步擁抱現實，辦學體制、教育管理體制等各項改革大力推進，現代大學制度建設、教師隊伍建設取得積極成效，綱要的實施開局精彩，邁出堅實步伐。

    辦學體制改革激發新的生機活力

    辦學體制改革是一項深遠的改革工程，似一盤錯綜複雜的棋局，須統籌兼顧、精細落子。

    兩年來，改革有條不紊地全面推進，“頂層設計”與鼓勵試點結合，深入調研與加強推廣結合，整體推進與重點突破結合……公辦學校的辦學活力和辦學水平進一步提升，民辦教育的發展環境和支持政策進一步優化，呈現出加速改革、加快推進和科學有序的良好局面。

    “擇校熱”困擾著家長和孩子，要想根治必須改革辦學體制，推進義務教育均衡發展。兩年來，各地通過城鄉學校結對幫扶、組建教育共同體、委託管理等形式，擴大了優質教育資源覆蓋面，有力提升了薄弱學校的辦學水平和教育質量。

    育人質量高低是檢驗高等教育改革成敗的試金石。産學研合作、協同創新、合作辦學……多種形式的辦學體制改革為高等教育注入新的生機。193所高校實施卓越人才教育培養計劃，高校與部門、科研院所、行業企業協同創新；國家精品開放課程陸續亮相，43門視頻公開課已經上網；國外優質教育資源引入國內，上海紐約大學、溫州肯恩大學精彩亮相；“孔子”走向世界，358所孔子學院和500個孔子課堂落戶105個國家和地區。

    “身份是民辦，待遇是公辦”。兩年來，民辦學校的教師、學生真切感覺到，自己和公辦學校的距離越來越近了。22個省（區、市）頒布了促進民辦教育發展的地方性法規或意見。在廣東，教師在民辦學校和公辦學校之間流動，教齡和工齡可以合併計算。

    管理體制改革推動教育科學發展

    “政事分開、權責明確、統籌協調、規範有序”，教育規劃綱要為新時期教育管理體制改革指明了方向。兩年來，各級政府改變直接管理學校的單一方式，綜合利用立法、規劃、撥款、信息服務等，提升了公共教育的服務水平。

    教育部推動下放和取消了13項行政審批事項，修訂相關規定，除國家控制布點專業外，允許高校依照專業目錄自主設置專業，還放權58所研究生院自行審核博士、碩士學位授權點。上海下放權力，對學校能夠依法依規自主決定的事項，不再進行審、驗、備；濰坊率先把教師職稱評聘權下放到學校；廣東精簡教育審批項目達到50%以上……簡政放權，轉變了政府職能，激發了辦學活力。

    省部共建機制便於發揮中央和地方的兩個積極性。目前，教育部已與27個省份及新疆生産建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄，與13省共建24所直屬高校，與34個部門共建52所直屬高校。

    現代大學制度建設相對滯後，制約著我們向世界一流大學和高等教育強國邁進的步伐。兩年來，浙江省和北京大學等26所高校作為試點單位，進行了積極探索。

    大學章程是大學的“憲法”，吉林大學積極“立憲”，以學校章程為“基本法”的學校制度體系不斷完善。中國政法大學建立起一個大學章程、各個專項配套制度和相應實施細則組成的完善章程體系。

    在東北師範大學，凡涉及學術的相關問題均由學術委員會做出決策，校黨委書記和校長均不參加學術委員會；天津大學等高校也建立了類似的制度。學術權的強化，對行政權的制約和監督，彰顯了我國現代大學建設的新氣象。

    教育投入機制改革促進公平正義

    4%，是2012年教育領域的熱詞。2012年實現國家財政性教育經費支出佔GDP總值的4％並保持穩定增長，是黨中央、國務院堅持教育優先發展的重大決策，是全國人民的共同期盼。

    據有關部門測算，為實現4%的目標，2012年全國財政性教育經費支出將達2.2萬億元左右，比2009年增加1萬億元左右，可謂時間緊，任務重！

    對此，財政部會同有關部門印發通知，督促各地全面落實國務院各項政策措施。中央財政設立獎勵資金，對綜合評價結果優異的省份給予獎勵。對沒有全面落實國務院政策的地方，教育部將會同有關部門，在院校設置、學位點建設和辦學規模等方面予以嚴格調控……在如此短的時間內，如此密集出臺政策措施，前所未有。這些政策和措施，健全了落實4％目標的政策框架。

    如何分配使用好新增教育經費？各級財政、教育部門圍繞“促進公平”和“提高質量”這兩大重點任務，重點向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜。

    “不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，是我國政府的鄭重承諾。到2011年，我國初步建立起從學前教育到高等教育的較為完整的家庭經濟困難學生資助體系。2011年，累計資助學生7873.92萬人次，全年資助金額986.19億元，比上年增長15.94%。

    人才培養體制改革致力強本固基

    教育規劃綱要頒布實施兩年來，教育系統不斷深化人才培養體制改革，努力造就德智體美全面發展的高素質人才。

    “新課程標準以學生能力為重，德育為先，在一定程度上減輕了學習負擔。”一位老師這樣評價“新課標”。兩年來，基礎教育領域不斷更新觀念，課程容量和難度得到控制，教材“繁、難、偏、舊”的問題基本克服。到2012年，全國中小學教材審定委員會審查通過了275種中小學教材。

    在職業教育中，技能型人才培養越來越吃香，中職畢業生就業率連續多年保持在95%以上，高職畢業生初次就業率達到了84%。目前，我國已建成了世界上最大規模的職業教育，技術工人由2005年的8700萬人增加到2010年的1.1億人，高技能人才由2005年的1860萬人增加到2010年的2880萬人。

    百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。從2010年起，教育部、財政部聯合實施“中小學教師國家級培訓計劃”，培養了一大批農村“種子”教師。目前，首屆10597名免費師範生全部落實到中小學任教，90%以上到中西部任教，39%到農村學校任教。師範生免費教育示範效應初顯。

    舉改革之“綱”，求發展之“要”，綱要將教育這個百年大計變得觸手可及。初戰告捷！我們欣喜地看到，通過頭兩年的實施，綱要正在將國家的長遠戰略一步步變成百姓渴望的現實……

    落實綱要，前景可期。

    落實綱要，任重道遠！