中國教育的科學理念
——教育規劃綱要貫徹落實兩週年述評之五
沒有科學理念的支撐，就無法開創教育事業科學發展新局面，就無法實現教育強國、人力資源強國的戰略目標。
教育規劃綱要實施兩年來，中國教育呈現出欣欣向榮、生機勃勃的新局面，優先發展得到新保證，改革創新進入新階段，促進公平邁出新步伐，提高質量開啟新征程。這一切，靠的是黨中央、國務院高瞻遠矚的戰略部署，靠的是全國上下齊心協力的一致行動，更靠的是科學理念支撐下的科學發展。
在科學發展觀的指引下，中國教育把以人為本的理念，全面協調可持續發展的觀念，以及統籌兼顧的方法，全面系統地貫穿于教育改革創新的各個環節。中國教育這艘巨輪，正沿著科學發展的航道乘風揚帆，破浪前行。
以人為本——
教育科學發展核心理念
以人為本的科學理念，逐漸從教育規劃綱要的文本轉化為實施素質教育、促進教育公平的生動實踐，從政府部門的工作思路舉措轉化為學校的自覺行動，我國教育改革創新步入科學發展的新航程
以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是教育發展的核心命題和基本價值取向。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上的講話中強調：堅持以人為本在教育工作中的最集中體現就是育人為本、德育為先。堅持以人為本，推動教育事業科學發展，就是要把教育的重點轉向人本身，在教育過程中把人的全面發展放在中心地位。這是科學發展觀以人為本的核心思想在教育活動中的本質體現，是教育發展的價值取向，深刻反映當今時代發展的趨勢與教育的本質特徵。
教育規劃綱要明確提出，把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。
教育規劃綱要實施兩年來，中國教育更加關注人的全面發展，更加關注被育之人、育人之人，更加關注國家和人民需要。
兩年來，各地紛紛吹響全面實施素質教育的時代號角。堅持以人為本，全面實施素質教育成為教育改革的戰略主題。育人為本的科學理念，從教育規劃綱要的文本轉化為素質教育的生動實踐，從上級政府部門的工作思路舉措轉化為各級各類學校的自覺行動。人們欣喜地看到，在不少地方，學生寒暑假、雙休日不再補課，有了更多的時間發展興趣、特長。
堅持德育為先。各級政府和教育部門都把堅持德育為先作為根本性的重大政治原則，積極探索將社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。北京開設北京精神地方課程，上海不斷創新和深化學科德育，清華、北大等高校通過志願服務、社會實踐加強實踐育人。廣大青年學生引領社會新風尚，涌現出大批先進典型。
堅持能力為重。各地各高校著力提升學生的學習能力、實踐能力、創新能力，尋求破解“錢學森之問”的有效之道。各地積極探索拔尖創新人才培養機制，著力提高教育質量，全國上下涌現了一批推進課程改革、教學改革，創新人才培養模式的好經驗、好做法、好典型，呈現出新風氣、新氣象。
堅持全面發展。針對中小學生負擔過重的現實，各地各學校打出一套套減負的組合拳：山東建立減負監測、公告及問責制度，把減負落實到教學各個環節；遼寧13個部門聯手減負，將減負作為政府績效考核的重要內容；很多地方打破“一張考卷定終身”，探索多元考試評價制度。減輕學生課業學業負擔漸成社會共識，促進學生全面發展的育人格局正在形成。
在教育規劃綱要的推動下，中國教育把育人為本作為教育工作的根本要求，教師享受到師者的樂趣，學生享受到學習的快樂。“上下學時間規範了，作業減少了，有時間鍛鍊身體了，有興趣發展特長了。”大連一名學生家長談到減負給孩子帶來的變化時説，“這才是一個學生所應擁有的生活。”
以人為本的科學理念，落實到個體層面，是對教師和學生的關注，落實到社會層面，則體現為人與人之間的公平。促進教育公平，保障人人享有平等的受教育權利和機會，這既是黨和國家的莊嚴承諾，也是新一輪教育改革擺在重中之重地位的基本政策。
兩年來，促進公平成為教育民生、教育改革的關鍵詞，中國教育在促進公平方面大踏步前行，覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系初步建立，億萬民眾共享教育改革成果：
針對“入園難”，實施學前教育三年行動計劃，多種形式擴大學前教育資源，2010年幼兒園比2009年增加1.2萬所，在園人數增加319萬人；
針對義務教育擇校熱，教育部先後與27個省份簽署義務教育均衡發展備忘錄，明確時間表和路線圖，建立中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展新機制；
針對農村學生營養不良狀況，2011年中央財政安排160多億元，在集中連片特殊困難地區，啟動實施學生營養改善計劃，2600萬名學生獲益；
針對進城務工人員子女入學問題，堅持“兩為主”，2011年實現79.2%的進城務工人員子女在公辦學校就讀，比2010年增長了12.7%；
針對特殊群體，進一步加大扶持力度，2011年安排41億元支持中西部地區建設特殊教育學校1001所，完善資助政策，我國已建立起從學前教育到研究生教育、從普通教育到職業教育的較為完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，基本做到沒有一個學生因為經濟困難而失學。
公平正義比太陽更有光輝。兩年來，中國教育在促進公平的偉大實踐中，邁出了堅定的步伐，取得了顯著的成效。
全面協調可持續——
教育科學發展的基本要求
全面協調可持續發展的觀念得到全面落實。各級各類教育改革全面推進，教育體制機制改革重點突破、試點先行，充分體現了對科學理念的堅定落實
教育規劃綱要以科學發展觀為指導，高度重視改革的系統設計和整體部署，著力加快關鍵環節、重點領域的改革，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙，推進教育事業全面協調可持續發展。
教育規劃綱要從制定之初就注重頂層設計，把全面協調可持續發展的觀念貫穿教育規劃綱要始終。教育規劃綱要在強調基礎教育、職業教育、高等教育三大重點任務的同時，突出全面協調發展的理念，首次對學前教育、繼續教育進行系統規劃設計，專章部署民族教育和特殊教育，推進各級各類教育齊頭並進、協調發展，著力構建中國特色社會主義教育體系。
教育規劃綱要注重教育結構的合理佈局，以及城鄉、區域教育的均衡發展，明確提出要優化結構佈局，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。
教育規劃綱要實施兩年來，全面協調可持續發展的觀念得到全面落實。各級各類教育改革全面推進，教育體制機制改革重點突破、試點先行，充分體現了對教育規律、教學規律、人才成長規律的尊重，充分體現了對科學理念的堅定落實。學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育齊頭並進、和諧發展，相互促進、相互支持的全面協調發展格局開始形成。
加強學前教育。各級政府切實履行學前教育職責，啟動學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率連年攀升，農村孩子也能就近方便上公辦園。學前教育這塊短板的迅速加長，大大夯實了基礎教育的基礎，確保國民教育從幼兒階段就打下堅實的基礎。
大力推進義務教育均衡發展。各級政府將義務教育均衡發展作為基礎教育重中之重，完善投入保障機制，建立教師交流機制，啟動標準化建設工程。勇於向體制機制開刀的結果是，教育不均衡大大緩解，擇校熱逐步降溫。“家門口就能上好學校”，許多地方不再為擇校奔波的學生及家長臉上露出了久違的笑容。
加快職業教育體系建設。職業教育辦學體制改革啟動，校企合作、工學結合全面推進，中職免費制度逐步實行，打通中職、高職和本科的職教“立交橋”逐步搭建，中職與高中教育旗鼓相當、相得益彰，職教吸引力進一步增強。“要致富，學技術”、“讀完初中上職中，打工致富一路通”，成為很多人真實的心聲。
著力提高高等教育質量。辦學體制、人才培養模式改革進入攻堅階段，國家啟動高校創新能力提升計劃，以提高質量與教學改革為核心的多項創新舉措密集出臺，高等教育的內涵式發展獲得強勁的動力。19所高校啟動實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”，20個部委、7個行業協會參與實施“卓越工程師教育培養計劃”，創新人才脫穎而出有了制度環境。
加快發展繼續教育。城鄉社區教育初具規模，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學掛牌，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的終身教育“立交橋”逐漸形成，全民學習、終身學習的理念深入人心，學習型社會建設步入新階段。
兩年來，教育體制改革試點在全國31個省份遍地開花，覆蓋國家、地方和學校三個層面，城鄉教育和區域教育協調發展的局面開始形成。
農村教育改革發展進入快車道。義務教育投入保障機制進一步完善，薄弱學校改造計劃、特崗計劃相繼實施，在廣袤的牧區，在邊遠的戈壁，一幢幢嶄新的教學樓拔地而起，一套套先進教學設備被運進校園，一個個年輕教師紮根農村，農村孩子也能享受與城裏孩子一樣的優質教育。
中西部教育發展獲得新動力。中西部高等教育振興計劃抓緊部署啟動，東部高校對西部高校對口支援力度進一步加大、形成長效機制，東部省市對口支援新疆、西藏等民族地區教育發展，中西部教育發展提速。
兩年來，教育發展方式加快轉變，從注重數量規模的擴張，逐步向注重內涵的提升轉變，教育可持續發展能力不斷增強。
形成以提高質量為核心的政策導向。修訂中職教育專業目錄，增設與國家重大戰略和改善民生相關的高校學科22個、專業133個，推進人才培養與經濟社會發展對接。
探索建立質量標準和監測機制。改進本科和高職教學評估辦法，強化高校質量保障的主體意識，多所“985”高校相繼發佈本科教學質量報告。高職院校質量報告顯示，在金融危機等多重壓力下，高職教育顯示獨特生機活力，畢業生就業率連年提高，人才培養與社會需求的適應性顯著增強。
把教師隊伍建設作為提高質量的基礎。師範生免費教育政策深入實施，首屆免費師範生全部到中小學校任教，其中90%到中西部地區任教。實施“中小學教師國培計劃”，2010年培訓教師115萬人，農村教師佔95%。
兩年來，儘管改革局面錯綜複雜，改革任務繁重艱巨，改革項目層出不窮，但是中國教育的改革步伐始終協調一致，改革節奏始終忙而不亂，改革腳步始終奮勇向前，走出了一條全面協調可持續發展的改革之路。其背後起支撐作用的力量，正是科學理念的正確指引。
統籌兼顧——
教育科學發展的根本方法
在推進教育科學發展的道路上，中國教育比以往任何時候，更加注重統籌兼顧教育發展與經濟社會發展、普及與提高、公平與效率、大眾化與精英教育、基礎研究與應用研究等關係
新一輪的教育改革，從藍圖謀劃到全面實施，因其所面臨的特殊內外部環境，始終注重統籌兼顧、科學發展。
當前，中國正站在從初步實現小康向全面實現小康邁進的歷史節點上，産業結構優化升級，社會從生存型向發展型轉變，這對教育提出新的更高要求。全社會對教育問題的關注度、敏感度、期望值空前提高，教育改革面臨更為紛繁複雜的外部環境。
當前，中國教育正站在從教育大國向教育強國、人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史節點上，教育發展的階段性特徵更為明顯：有學上的問題初步解決，上好學的問題成為突出矛盾；高等教育大眾化初步實現，人民渴望接受優質教育與優質教育資源不足的矛盾開始凸現；普及與提高、公平與效率、大眾化與精英化等多對矛盾同時並存，對教育改革提出了巨大考驗和挑戰。改革的任務更為艱巨，改革的形勢更為緊迫，改革的矛盾更為突出，中國教育進入挑戰與機遇並存的戰略機遇期、改革攻堅期。
在科學發展觀的指引下，推動教育事業科學發展的道路上，中國教育比以往任何時候，更加注重統籌兼顧教育發展與經濟社會發展、普及與提高、公平與效率、大眾化與精英化、基礎研究與應用研究等關係。
統籌教育與經濟社會發展。沒有教育的科學發展，就不會有人的全面發展，也就難以實現經濟社會的科學發展，教育科學發展是經濟社會科學發展的重要基礎和先決條件，經濟社會科學發展則為教育科學發展提供強有力的保障和支撐。各級黨委、政府統籌兼顧教育與經濟社會發展的關係，把教育放在優先發展的戰略地位，推動教育發展適應經濟社會發展需求，以教育發展服務、引領、促進經濟社會發展。全國上下呈現出教育與經濟社會協調發展、統籌發展的良好態勢。
統籌普及與提高。教育規劃綱要把提高質量作為教育工作的核心任務，一手抓好教育普及，力爭實現更高水平的普及教育，一手抓好質量提高，努力提供更加豐富的優質教育。學前教育的普及與提高同步推進，在加快實現基本普及目標的同時，不斷提高保教水平、辦園質量，保障幼兒健康快樂成長；義務教育全面實現“兩基”目標，進入提高質量、均衡發展的新階段，但不少地方仍面臨鞏固普及成果、不讓一個學生失學的重任；職業教育在不斷擴大辦學規模的同時把提高質量作為重點，著力推進教育教學改革，增強職業教育吸引力；高等教育實現從精英教育向大眾化的跨越式發展，進入全面提高質量的新階段，全面提高質量和進一步提高大眾化水平相互促進、相得益彰，共同推動我國從高等教育大國向高等教育強國邁進。
統籌公平與效率。教育規劃綱要旗幟鮮明地將促進公平作為國家基本教育政策，強調普及全民的公平教育，從教育機會、資源配置、受教育權利等方面，確保教育改革朝著公平的方向前進。同時，在堅持教育公益性普惠性的前提下，中國教育著眼于提高效率，進行卓有成效的探索創新：將民辦教育作為教育事業新的增長點，鼓勵和引導民間資金髮展民辦教育，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求；建立一批“2011協同創新中心”，有效聚集創新要素和資源，産出一批重大標誌性成果，服務創新型國家建設。
統籌長遠謀劃與近期發展、整體部署與尊重基層創新。中國幅員遼闊、地區之間千差萬別，教育發展又千頭萬緒、錯綜複雜，教育規劃綱要充分考慮改革的複雜性、多樣性，把當前發展與長遠發展相結合，整體推進與因地制宜相結合，統籌謀劃、有序推進。兩年來，教育改革一手抓長遠規劃，針對長期積累的體制機制矛盾，有計劃地攻堅克難，分階段破解難題；一手抓近期任務，針對人民群眾關心的熱點難點問題，優先列入日程、及早啟動改革，早日讓人民群眾得實惠。在注重整體部署、頂層設計的同時，堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗，充分發揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創造性，形成你追我趕、百花齊放、百家爭鳴的改革新氣象。
教育發展必須建立在科學發展基礎之上，同樣，教育改革也必須在科學理念的指引下穩步推進，這是教育規劃綱要實施兩年來的實踐給予我們的啟示，也是中國教育未來改革發展的力量源泉。教育規劃綱要為教育改革發展指明了方向，沿著教育規劃綱要勾勒出的路線圖，中國教育正向著輝煌的目標奮勇前行。
