齊心協力 紮實做好對口支援西藏糧食流通工作
——在全國糧食系統對口援藏工作會議上的報告
國家糧食局黨組成員、副局長 吳子丹
（2012年8月23日）
對這次全國糧食系統對口援藏工作會議的召開，國家糧食局黨組高度重視，黨組書記、局長任正曉同志全天親自出席會議，今天上午做了重要講話，對糧食系統對口援藏工作的重要意義、主要任務和如何做好援藏工作等提出了明確要求。正曉同志特別強調要“真投入，見實效”。我們要認真學習、全面貫徹。下面，對如何落實正曉同志講話精神，紮實做好援藏工作，我講三點意見。
一、情係西藏，進一步加大援藏工作的力度
（一）援藏工作已取得階段性成果。去年8月以來，為使援藏工作紮實開展，我局在多次徵求有關省（區、市）糧食局以及中央糧食企業意見的基礎上，出臺了《國家糧食局關於全國糧食系統支持西藏糧食流通工作跨越式發展的實施意見》，並多次組織召開了對口支援西藏有關單位溝通協調會，大家積極想辦法、出主意，提出了不少切實可行的工作建議，經過大家的共同努力，目前援藏工作已取得階段性成果。一是建立了援藏工作組織機構。為紮實做好援藏工作，國家糧食局成立了援藏工作領導小組，下設辦公室負責具體組織實施工作，對口援藏的各個省（區、市）糧食局以及中央企業也相應成立了領導機構，有了強有力的組織機構，是援藏工作取得實效的基礎。二是聯絡和溝通渠道進一步暢通。局黨組多次召開會議研究部署援藏工作，局領導班子、有關司室的負責同志分別在出差、調研、會議等不同場合，積極與有關部門、單位溝通協調落實對口支援項目，有關省（區、市）糧食局、中央企業也與西藏自治區糧食局建立了雙向溝通聯絡渠道，廣泛開展援藏工作的交流與合作，安徽省、湖南省、湖北省、甘肅省、上海市等糧食局已先期赴藏進行了援建項目考察，湖北、北京、廣東、福建、重慶等糧食局也將於會後赴藏考察援建項目。三是援助內容開始分步實施。近期落實的項目有：國家糧食局擬在“十二五”期間安排3120萬元專項資金用於西藏自治區6個糧食質量檢驗監測機構建設，投資全部由中央財政資金解決。2013年，擬在西藏自治區實施農戶科學儲糧專項，項目投資擬全部由中央財政資金解決；國家糧食局、四川省糧食局、成都糧食儲藏科學研究所等向西藏自治區贈送了260套農戶科學儲糧倉。國家糧食局人事司贈送了900冊糧食職業技能鑒定培訓教材。中國儲備糧管理總公司把西藏自治區中央儲備糧費用補貼標準由140元/噸，提高到240元/噸。據此測算，每年增加費用補貼超過900萬元。中糧集團有限公司按照國資委部署每年投入資金800萬元對口援助山南地區的洛扎縣。重慶市商業委員會擬投入81萬元資金支持昌都地區糧油綜合加工廠項目建設。陜西省糧食局在援藏資金總盤子外又爭取了92萬元資金用於阿裏地區購置糧油加工生産設備，日前資金已匯到阿裏地區糧食局賬戶內。河北省糧食局已將阿裏地區麵粉加工廠建設項目列入到援藏規劃預算內，落實資金188萬元，目前該援建項目已順利列入阿裏地區“十二五”規劃中。遼寧省糧食局已在省援藏總盤子中落實資金92萬元，用於那曲地區糧食批發市場項目建設。廣東省、天津市糧食局經與本省市發展改革委積極溝通，已基本同意將糧食援藏項目納入到本省市援藏規劃總盤子中。上海市糧食局援建日喀則糧油應急加工項目已納入市援藏規劃，擬投入資金180萬元。那曲地區糧食局經積極爭取，在援藏資金總盤子中落實800萬元資金用於建設糧油交易市場項目，目前該項目已列入那曲地區“十二五”規劃中。北京市、安徽省糧食局除考察援建項目外，又分別投入數十萬資金用於拉薩市糧油市場監督檢查體系建設和支援山南地區糧食局。江蘇省糧食局于6月份對拉薩市糧食系統第一批業務人員進行了為期15天的培訓。湖南省糧食局于4月份對山南地區糧食系統15名統計人員進行了30天的培訓，省局承擔了培訓費用48萬元。同時，同意山南地區糧食局2名黨政幹部、2名糧食檢化驗人員于明年到湖南省糧食部門進行挂職培訓等。
糧食系統對口援藏的工作雖然剛剛啟動，但已經初現成效，充分體現了全國糧食系統貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神的堅定決心，用實際行動表達了對雪域高原的深情厚誼和對保障西藏糧食安全、推進西藏糧食流通工作跨越式發展的大力支持。在此，我代表援藏工作領導小組對積極落實援藏項目的各省（區、市）糧食局、各有關單位和同志們表示衷心地感謝！
（二）援藏工作的力度還需要進一步加大。西藏工作在黨和國家戰略全局中具有重要地位。舉全國之力，進一步加大援藏工作力度，是中央從改革發展穩定的大局和社會主義現代化建設的全局出發，作出的重大戰略決策。正曉同志在上午的講話中強調，糧食工作事關全局，實現西藏糧食流通跨越式發展，保障區域糧食安全，是促進西藏政治穩定和可持續發展的重要基礎。落實中央精神，齊心協力積極做好對口支援西藏糧食流通工作，是國家賦予我們推進全國糧食流通工作全面協調發展的重要職責，也是我們全體糧食工作者的責任和義務。援藏工作是政治、是大局，大家要按照正曉同志的要求，統一思想，提高認識，顧全大局，增強責任感和使命感，把落實中央要求同糧食流通工作實際緊密結合起來，充分認識糧食系統援藏工作的重要意義，團結互助，共同發展，為推動西藏糧食流通事業的跨越式發展貢獻自己的力量。目前，西藏糧食流通工作雖然取得了顯著的成績，但在發展中也存在很多問題和困難，尤其是在資金、技術、人才、管理等方面存在較大差距。因此，糧食系統貫徹中央西藏工作座談會精神，就是要緊扣推進跨越式發展和長治久安的西藏工作主題，充分發揚“全國糧食是一家”的優良傳統和工作作風，加大對口援藏工作的力度，加快工作進度，紮實作好各項工作，確保全國糧食系統對口援藏工作取得實效。
二、紮實工作，準確把握援藏工作重點
援藏是一項長期的戰略性任務。糧食系統援藏工作，必須在黨委政府的統一領導下，找準糧食工作與西藏工作的結合點，突出糧食特色，發揮聯動優勢，量力而行、盡力而為。應本著統籌協調、互惠合作、綜合支援的原則，加大援藏工作力度，要按照《國家糧食局關於全國糧食系統支持西藏糧食流通工作跨越式發展實施意見》的有關要求，開展多種形式的援藏工作。我們工作的基本思路是：以服務西藏糧食流通發展為根本，從西藏糧食流通發展的實際情況出發，加大支援力度，拓展支援內容，因地制宜，立足當前，謀劃長遠，創新方式，構建政策、資金、項目、人才、科技、管理等全方位支援的長效工作機制。按照正曉同志“精心組織，確保全國糧食系統對口援藏工作取得實效”的要求，重點做好以下幾方面工作：
（一）積極溝通協調，爭取政策援藏。西藏自治區糧食局、各對口支援省（區、市）糧食行政管理部門和中央企業，要加大協調力度，爭取政府和發展改革部門支持，儘快將糧食系統援藏計劃納入到本地區、本系統援藏工作的總盤子。要按照中央援藏和地方對口援藏的總體部署和要求，積極協調有關單位和部門，抓好規劃編制與落實，進一步拓寬援藏工作渠道，加強長效機制建設，推動援藏工作常態化、制度化。在這一過程中，各個對口援藏單位和西藏糧食系統各個受援單位之間也要加強溝通，儘快做好前期考察工作，力爭援藏規劃有針對性，確保援藏工作取得實效。國家糧食局將積極爭取相關政策加大對西藏糧食流通工作的扶持力度，包括：支持完善西藏糧食風險基金制度，優化西藏儲備糧品種結構，提高糧食調控能力，支持西藏開展省際間糧食産銷協作，支持西藏國有糧食企業改革和發展，支持協調解決西藏“老賬”問題，積極促成中國農業發展銀行在西藏糧食系統發揮政策性金融作用等。
（二）促進項目合作，開展産業援藏。項目建設是對口援藏的重要抓手。國家糧食局將積極協調國家有關部門做好項目援藏工作，包括：支持西藏農戶科學儲糧專項建設，支持西藏糧食質量安全檢驗監測體系建設，加大對西藏糧食應急供應網點和應急加工網點建設的支持力度，支持推動西藏糧食流通信息化建設，促進和完善西藏糧食流通監督檢查工作體系建設。各有關對口支援省（區、市）糧食部門及中央企業，要鼓勵和引導本地區、本單位有實力的糧食企業到西藏去開拓市場，搞活流通，服務當地糧食産業發展。西藏自治區糧食局要千方百計牽線搭橋，大力促進西藏糧食企業“走出去”開拓市場，主動引導內地企業“走進來”投資合作。促進項目合作，抓好産業支援，是糧食系統在落實援藏工作中突出優勢、發揮作用的主要方式，要以項目建設為抓手，以培育龍頭企業為關鍵，將內地的資金、管理、技術等優勢與西藏糧食流通實際情況緊密結合，積極幫助西藏通過産業化集群發展來延長糧食流通産業鏈，走出一條帶動産業發展的援藏之路。
（三）加強交流培訓，抓好智力援藏。人才和技術援藏是促進西藏糧食流通産業跨越式發展的關鍵要素。要重點加強對西藏糧食幹部隊伍建設和職業技能人才培訓工作支持力度，我們將積極接受並妥善安排西藏糧食幹部到國家糧食局挂職鍛鍊。對口支援省（區、市）和中央企業要積極做好幹部人才援藏工作，協調幹部人才進藏挂職或開展技術培訓，協助西藏糧食幹部到對口援藏省（區、市）挂職、培訓，幫助西藏提高糧食隊伍素質。
三、齊心協力，努力提高援藏工作水平
各級糧食行政管理部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，認真貫徹中央關於對口援藏的重大決策部署，按照《國家糧食局關於全國糧食系統支持西藏糧食流通工作跨越式發展的實施意見》的具體要求，全方位實施對口支援工作，並按照正曉同志的要求，做到思想認識到位、組織機構到位、政策措施到位、監督管理到位。特別是部分還未具體落實援助工作的省份和中央企業要積極與相關部門溝通協調，抓緊研究提出對口援助意見和工作計劃，爭取儘早把支援工作落到實處。上午正曉同志在講話中已明確提出了要求，在此，我提幾點落實意見：
第一，加強組織領導。為使援藏工作落到實處，我們成立了全國糧食系統援藏工作領導小組，國家糧食局黨組書記、局長任正曉同志親自擔任組長， 成員由22個對口援藏省（區、市）糧食局的負責同志，中央企業有關負責人，以及國家糧食局有關司室負責人組成。各對口支援單位要按照正曉同志的要求，建立對口支援的組織機構，加強領導，精心組織，形成有力的工作班子，明確職責分工，健全工作機制，加強統籌協調，形成支援合力，研究解決好支援工作中的重大問題，切實把援藏作為自身工作的重要組成部分列入議事日程，為糧食系統援藏提供堅實的組織保障。全國糧食系統援藏工作領導小組的各位負責同志要認真負責，抓好組織、協調、落實工作。
第二，制定具體措施。對口支援既是一項長期工作，也是一項緊迫任務。各對口援藏省（區、市）糧食局、中央企業要按照加快西藏糧食宏觀調控能力建設的總體要求，制定支持規劃和工作措施，堅持近期支持與長遠支持相結合，按照輕重緩急，突出支持重點，加大對重點領域和薄弱環節的扶持力度，集中資源要素投入，在解決制約發展的瓶頸問題上爭取突破。各單位要有計劃、有步驟地推進各項工作，把急需幹的事情先幹起來，把能夠幹的事情先幹起來，確保各項工作早開頭、開好頭，從根本上把西藏糧食流通工作搞上去、搞紮實。要注重援藏含金量，強化對糧食系統援藏政策、項目、設備、技術、人才等援助事項執行情況和進展情況的督促管理，確保各項支持工作的有序實施和規範管理。
第三，促進互利合作。對口支援是促進雙方合作交流的途徑，也是實現雙方互利共贏的平臺。支援方要深入受援地區把糧食流通工作的情況搞清楚，把當地的優勢和存在的問題搞清楚，把對口支援的重點和難點搞清楚，真正從發展的現實需求出發，研究確定針對性強的支援措施，最大限度地擴大支援效果。支援方和受援方要加強溝通，增強互信，搞好銜接，協調配合，以支援促合作、促發展，形成互惠互利、共同發展的援藏新局面。
第四，創新援助形式。糧食流通援藏工作要立足於當地不同民族的文化特點和生産方式，因地制宜地進行財力、人力、物力投入。要突出援助工作特色，創造性地實施援助工作，開拓援助思路，拓寬援助渠道，豐富援助內容，實行資金、項目、人才、技術、管理等多種形式相結合的支持方式；既要落實好政府支持資金的使用，又要廣泛動員社會力量參與各項工作，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來，更大程度地發揮市場在配置資源中的基礎性作用，鼓勵和支持有條件的涉糧企業到西藏去投資興業，充分發揮各方優勢，力爭取得更大實效。
支持四川、雲南、甘肅、青海四省藏區糧食行業發展的工作，也要按這次會議的要求，統籌安排，共同推進。
同時，希望西藏各受援地區糧食部門要緊緊抓住全國糧食系統對口支援的歷史機遇，抓緊做好思想準備、組織準備、工作準備，要積極主動做好配合工作，為支援項目的落地提供必要的基礎條件和良好的後勤保障，為援藏的幹部、專家提供工作上的支持、生活上的關懷、安全上的保護，幫助他們解決後顧之憂。另外，也要充分調動西藏糧食部門廣大幹部職工的主觀能動性，自力更生，艱苦奮鬥，不斷增強自我發展能力，全面推進西藏糧食流通事業實現跨越式發展。
加強和推進全國糧食系統對口支援西藏工作，意義重大，使命光榮。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央關於西藏發展和穩定的總體部署，以糧食人特有的飽滿精神狀態和過硬的工作作風，圓滿完成對口援藏的各項任務，同西藏各族幹部群眾攜手並肩、團結奮鬥，共同努力把西藏糧食流通工作的發展推向新的階段。
