自集體林權制度改革以來，林業專業合作組織得到快速發展，有效解決了林農缺資金、缺技術、購銷難、融資難等問題，促進了林業生産要素優化組合，保護了農民土地權益，推動了林業産業發展，提高了産品競爭力，促進了農民就業增收。

    集體林權制度改革以來，林業專業合作組織呈現出旺盛的生命力和良好的發展態勢。但是，林業專業合作組織是否正在經歷成長的煩惱？政府又將從哪些方面給予扶持和幫助？8月20日-22日，國家林業局組織全國31個省（區、市）代表齊聚山東省臨沂市，專題研討全國林業專業合作組織建設工作。

    燎原星火

    各類林業專業合作組織已近10萬家

    8月20日，在山東省蒙陰縣宗路果品專業合作社的院子裏，50多種水蜜桃擺滿了展臺。合作社社長劉宗路要向200余名前來取經的客人介紹創辦專業合作社的經驗。劉宗路已經不記得接待了多少批取經客了，但是，同時接待31個省（區、市）的頭頭腦腦，這還是第一次。

    1990年，退伍回家的劉宗路做起蘋果生意。

    剛開始，劉宗路與別人合夥雇車到南方賣蘋果，後來，客戶自己主動上門了。可是，由於各家的蘋果成熟時間不一樣、質量不一樣，接不了大單，價錢也上不去。見多識廣的劉宗路決定組織鄉親們對村裏的果園進行統一管理、施肥用藥和套袋摘袋，並註冊一個自己的品牌。

    2002年，劉宗路發起成立了宗路果品專業合作社，並於2008年正式註冊成立宗路果品專業合作社。

    現在，宗路果品專業合作社生産的“沂蒙六姐妹”牌水果，每公斤比市場價高0.6元。宗路果品專業合作社已成為臨沂市第一家擁有果品自主出口權的知名大型果品企業，經營範圍涉及果樹種植、果品貯藏、加工和農資購銷，會員達1865戶，輻射帶動周邊12個行政村，擁有優質果品基地2.5萬畝，年産果品7.5萬噸，購銷果品2.4萬噸，社員戶均增收5000余元。

    據了解，像宗路果品合作社這樣在工商行政管理部門登記、取得法人資格的林業專業合作社，全國已達3.17萬家，涉及林地面積8340.74萬畝，而包括林業專業合作社、家庭合作林場、股份合作制林場和林業專業技術協會在內的林業專業合作組織，全國已近10萬家，覆蓋29個省（區、市），有1260.71萬戶林農加入合作組織，涉及林地面積2億畝，佔確權林地的7.47%，經營範圍涉及種苗、花卉、用材林、經濟林、林産品加工與銷售、中草藥種植、特種珍稀動物養殖、林下經濟、森林旅遊等多個領域。

    解決難題

    林業專業合作組織助力林農發展

    作為農民專業合作社的一種形式，林業專業合作社是指同類林産品的生産經營者或同類林業生産經營服務的提供者、利用者，自願聯合成立的“民辦、民管、民受益”的互助性經濟組織。

    記者了解到，林地確權到戶後，林農普遍面臨籌資難、經營管理難、信用貸款難、享受政策難、科技服務難、産品購銷難等問題。林業專業合作組織可以為林農有效解決上述難題。

    浙江省慶元縣隆宮鄉黃坑村、生水塘村、小關村、源頭村和張地村5個村的村幹部們就瞄準了林業專業合作社向金融機構融資的“組織信譽”。

    2008年9月，村幹部們在當地工商局註冊成立了創新竹木專業合作社，社員從起初的10名村幹部新增到18人。社員們將每畝毛竹林作價2000元入股合作社，最後確定總股本205.4萬元，其中理事、監事現金出資70萬元，作為風險擔保金和合作社的啟動和運轉資金。創新竹木專業合作社在縣農村信用合作聯社開立基本存款賬戶，保證存款賬戶內不少於10萬元的風險擔保金。農信社向合作社提供的擔保總額控制在合作社存入農信社風險擔保金的10倍以內。創新竹木專業合作社如把70萬元週轉現金存入農信社，合作社向社員提供貸款擔保總額可達700萬元。而單戶林農的林權抵押貸款最高額度是其山林評估折價額的50%，但最高不超過5萬元。

    社員將林權抵押給合作社時與合作社簽訂林權抵押貸款反擔保合同，合作社每年向每筆貸款收取1.2%的擔保服務費；按每年2.25%的存款利率計算，合作社將社員現金出資的70萬元風險擔保金全部存入農信社，那麼全年利息收入1.575萬元；合作社可為社員擔保貸款約110萬元，按貸款額1.2%計算，全年擔保費收入約為2.64萬元，合作社全年收入約為4.215萬元，這些收入在扣除合作社的開支後全部分配給出資社員。

    中國人民大學農業與農村發展學院、中國合作社研究院教授孔祥智説，林業專業合作組織有效解決了林業生産經營活動中政府“統”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題，實現了千家萬戶的小生産與千變萬化的大市場的對接。

    加大扶持

    讓林業專業合作組織由弱到強

    集體林權制度改革極大地激發了林農造林綠化的積極性，同時促進了林業專業合作組織的發展。

    但孔祥智説，目前，林業專業合作組織總體上呈現出規模小、分散、服務單一的特點，有統一經營業務的合作組織並不多。林業專業合作組織的業務半徑小，大多在本鄉本村。在經營管理上缺乏民主，管理決策主要由少數人決定。

    麗水市118家林業專業合作組織擁有社員1.2萬人，平均每個專業合作組織社員為101.7人。但從調研的情況來看，社員數在50人以下的居多。

    不僅如此。

    據了解，相當一部分林業合作經濟組織在利益聯結上沒有與社員建立起利益分享、風險共擔的緊密型經濟關係。部分合作經濟組織雖然制定了章程，明確“一人一票制”，但內部管理機制不健全，章程流於形式，理事會、監事會、社員（代表）大會形同虛設，合作經濟組織與社員間的責權利不明確。

    雖然有了“組織信譽”，但貸款難仍是當前林業專業合作組織面臨的主要難題。

    銀監部門認為，農民專業合作組織整體上擴大了金融風險，所以至今的態度是“不支持，不表態”，各地金融機構對林業專業合作組織貸款的態度不盡相同。

    此外，現在仍有一些年長的農民一聽到“合作社”就想到“合作化運動”。事實上，發展林業專業合作社不是又要搞“合作化運動”。

    第一，林業專業合作社不動搖農村家庭承包經營制度；第二，發展林業專業合作社可以進一步穩定和豐富以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；第三，發展林業專業合作社要以市場運作為導向、以尊重農民意願為核心；第四，法律充分保護林業專業合作社及其成員的財産權利。

    針對這些問題，國家林業局副局長張建龍在全國林業專業合作組織建設工作會議上説，今後一個時期，林業專業合作組織建設要尊重農民主體地位，加大政府扶持力度，打造法律法規體系、政策扶持體系、指導管理體系、服務體系和理論研究五大體系，帶動越來越多的農民從“小生産”走向“大市場”，從一家一戶分散經營走向專業化經營，從貧困落後邁向富裕小康。