10月12日，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。重慶市的12個先進集體、14名先進個人受到國務院表彰。會上，重慶市就推動城鄉居民社會養老保險工作的情況作了經驗介紹。
城鄉一體 政策實惠
重慶市集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域差異大，統籌城鄉改革發展任務十分繁重。在黨中央、國務院的親切關懷下，在人社部等國家部委大力支持下，重慶市從2009年7月起開展城鄉居民社會養老保險試點，不到兩年時間，于2011年4月實現了制度全覆蓋。截至今年9月，全市參保人數1124萬，參保率近90%，其中已領取養老待遇人員達到368萬，走在了全國前列。
其中，制度設計頗顯重慶特色。
城鄉一體。試點之初，重慶市就將農村居民和城鎮沒有養老保障的老年人、低收入靈活就業人員等納入同一制度統籌考慮，提前兩年實現了城鄉制度一體化和全覆蓋。
市級統籌。制度設計時，重慶就一步到位實現了基金的市級統籌，統一了全市城鄉居民養老保險政策規定、業務標準、操作流程和管理軟體。
提高標準。重慶市城鄉居民養老保險基礎養老金標準起步就定為80元，比國家補助標準55元高出25元。同時，對獨生子女父母和年滿70周歲以上老人，每人每月各增發10元養老金。領取養老待遇人員死亡後，按本人12個月養老金標準發放一次性死亡補助金。
鼓勵繳費。為參保繳費人員設立了100元-900元5個繳費檔次，拉開繳費差距，以適應不同收入人員參保需求。政府每年給予參保人員30元繳費補貼，對重度殘疾人，由政府幫助代繳40元。對60周歲以上的老年人，除不繳費可直接領取基礎養老金外，還允許其在每月40元、60元、90元3個標準中選擇其中一檔一次性躉繳，並另計發個人賬戶養老金，兩項待遇之和可達120元至170元。
責任分擔。為確保“入口”、“出口”政府補貼資金按時足額到位，重慶市建立了管理向上集中、經辦向下延伸、責任分級負擔的管理機制。根據不同的經濟發展水平和財政承受能力，市對區縣補助比例分別為70%、50%、20%。三年來，中央、市、區縣共投入資金59億元，確保了養老金的按時足額發放。
高效經辦 群眾“足不出村”可申辦
開展試點不到兩年時間，重慶市便提前完成全覆蓋，一方面來自合理的制度設計，另一方面也來自經辦管理的高效。
當獲悉國家將開展新農保試點工作時，重慶市迅速啟動全市摸底調查。在國務院第70次常務會作出決定的第二天，重慶市就召開了全市動員部署會議，要求各區縣提前制定方案、研究推進措施，確保一經納入試點就快速實施。
同時，加強宣傳引導。建立了下包一級、層層負責宣傳工作機制。由區縣幹部包鄉鎮，鄉鎮幹部包村，村社幹部包戶，面對面、點對點講解政策，幫群眾算好細賬，形成“政策天天講、廣播時時響、標語處處挂、資料戶戶發”的濃厚氛圍，做到了入戶宣傳率、資料發放率、百姓知曉率三個100%。
狠抓經辦管理。建立了村社受理、鄉鎮辦理、區縣處理、市級集中管理的四級經辦服務體系。群眾“足不出村”，只需提供一張身份證、一本戶口簿，填寫一份申報表就能完成參保手續。將城鄉居民養老和醫療保險合併納入市級數據庫集中管理，實現數據大集中，信息資源四級共享。
強化經費保障。重慶市各級政府將試點工作所需經費納入財政預算安排，部分區縣還建立了與工作成效挂鉤的經費保障機制，採取政府購買服務方式，充分發揮基層村社幹部、大學生村官作用，“養事不養人”，既節約了行政成本，又確保了試點工作的順利推進。
完善制度 出臺社保銜接辦法
該制度的實施，得到了廣大群眾的熱烈歡迎和衷心擁護，尤其是60歲以上的老年人，參保積極性高。不少參保人員來信來電，衷心感謝黨和政府的關懷。
兩年來，全市涉農類、社會救助類信訪量分別下降60%、40%，城鄉二元結構、老年贍養糾紛、農村市場內需擴大困難等問題得到緩解。人社部連續三年在重慶召開城鄉居民養老保險會議，肯定重慶試點經驗。《中辦工作情況交流》刊發了重慶試點工作情況，中央多家媒體先後對重慶試點經驗進行了報道。去年9月，在全國農村老齡問題高峰論壇上，重慶就城鄉居保試點經驗作了大會交流發言，實現了“走在前，出經驗”的目標。
下一步，重慶市將總結前期實踐經驗，紮實推進工作的可持續發展。一方面完善工作制度。建立城鄉養老保險制度轉移銜接辦法，解決參保人員在不同養老保險制度之間的轉移接續問題；進一步完善重慶市城鄉居民社會養老保險政策，增強制度吸引力，鼓勵多繳多得，同時，建立養老金正常調整機制。
另一方面，強化經辦能力。優化業務經辦模式，以信息化引領社保業務規範化，簡化和整合業務流程，充分利用社區社會保障服務平臺，逐步實現經辦服務延伸到社區。建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，確保基金安全。
今後一個時期，重慶市將按照“科學發展、富民興渝”的總要求，建立起“當期可承受，長遠可持續”的城鄉居民養老保險政策體系，為全面落實胡錦濤總書記對重慶的“314”總體部署、加快重慶建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、切實保障和改善民生做出積極貢獻。（喻保軒）
