2013年1月7日，2013年全國衛生工作會議在京召開。會議主題是：深入學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照中央經濟工作會議要求，系統總結2012年衛生工作，深入分析面臨的問題和挑戰，理清工作思路和政策措施，部署2013年重點工作，解放思想，改革創新，凝聚力量，攻堅克難，推動衛生事業科學發展，為提高人民健康水平而努力奮鬥。

    衛生部部長陳竺主持會議並做了題為《全面貫徹落實黨的十八大精神 為提高人民健康水平而努力奮鬥》的工作報告。衛生部副部長黃潔夫、王國強、馬曉偉、陳嘯宏、劉謙，中央紀委駐衛生部紀檢組組長李熙，人力資源社會保障部副部長楊士秋出席會議。

    陳竺在會上對2012年衛生工作做了回顧。他説，2012年是深化醫改承上啟下的關鍵之年，衛生部牽頭的33項任務順利完成。深化醫改重點工作全面推進,醫療衛生服務能力和安全質量得到提升，重大疾病防控、衛生應急和婦幼衛生成效顯著，食品藥品安全監管和衛生監督執法全面加強，中醫藥工作更加注重服務基層、貼近群眾，人才科教信息等其他工作發揮重要支撐作用。

    他説，2012年衛生工作取得的新進展和新成績不僅是過去一年努力工作的結果，也是近幾年深化醫改成果的反映。深化醫改確立的為人民健康服務的改革方向和2020年人人享有基本醫療衛生服務的奮鬥目標，使我國衛生改革發展理念和思路更加明確。經過努力，我國已經建立覆蓋13億人口的基本醫療保障制度，基本藥物制度在基層全部實施，基本公共衛生服務逐步實現均等化提供，覆蓋城鄉的醫療衛生服務網絡基本建成，中國特色基本醫療衛生制度初步建立。城鄉居民看病就醫更加方便，醫療費用負擔明顯減輕，國民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率、孕産婦死亡率和居民平均期望壽命達到發展中國家先進水平。全國衛生系統廣大幹部職工始終把人民健康放在第一位，恪盡職守、兢兢業業，不愧為深化改革的主力軍，不愧為人民健康的忠誠衛士。他代表衛生部，向醫療衛生工作者表示衷心的感謝和誠摯的問候，向長期支持衛生事業發展的各級黨委、政府和有關部門，向關心、支持衛生工作的社會各界、新聞媒體和廣大人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意。

    陳竺強調，黨的十八大提出衛生改革發展的總佈局和總思路，強調堅持為人民健康服務的改革方向，重申了預防為主、以農村為重點、中西醫並重的工作方針和保基本、強基層、建機制的基本原則，明確了整體推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革五個重點領域，突出了通過完善國民健康政策推進改革的思路。2013年是貫徹落實十八大精神的開局之年，工作的總體思路是全面貫徹落實黨的十八大精神，繼續把深化醫改作為衛生部門的中心任務，按照“保基本、強基層、建機制”的原則，抓住關鍵問題，完善政策措施，更加注重提高服務質量和改革效果。

    陳竺強調，今年各級各類醫療機構要繼續深入開展“三好一滿意”活動，大力弘揚體現社會主義核心價值觀的醫療衛生職業精神。要儘快設立患者權益保護的機構，建立良好醫患關係，全面貫徹落實去年衛生部和公安部關於維護醫療機構秩序的文件精神，為醫務人員提供安全的工作環境。要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，真抓實幹，開拓進取，不斷推動衛生事業科學發展，不斷開創衛生改革發展新局面，為提高人民健康水平而不懈努力。

    會議對10位“白求恩獎章”獲得者、197個全國衛生系統先進集體和580位先進工作者、100個全國新型農村合作醫療工作先進集體和200位先進個人進行了表彰。

    中央和國家機關有關部門相關司局負責人，全國人大、全國政協相關委員會有關司局負責人，總後勤部衛生部、武警總部後勤部衛生部有關負責人，各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及副省級城市衛生廳局長出席了會議。

陳竺：按十八大精神統籌協調推進醫藥衛生體制改革

    在1月7日召開的2013年全國衛生工作會議上，衛生部部長陳竺指出，對照十八大提出的新要求，面對日益複雜的國內外經濟社會環境和改革發展的新挑戰，要如期實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，我們愈發感到時間緊迫，責任重大。只有進一步總結經驗、堅定信心、認清形勢、理清思路，才能有所創新、有所作為，實現新的更大突破。

    陳竺強調，我國衛生事業不斷改革，不斷發展，在建立中國特色基本醫療衛生制度、提高人民健康水平方面取得了巨大成就，得到社會各界肯定和積極評價。實踐證明，維護公共醫療衛生公益性質的改革理念、堅持為人民健康服務的改革方向、實現人人享有基本醫療服務的改革目標是正確的，建立基本醫療衛生制度的改革任務、遵循保基本強基層建機制的改革原則是符合國情的，統籌兼顧、突出重點、循序漸進的改革路徑是卓有成效的。這些是中國特色衛生發展道路、理論體系和制度框架的核心內容，為實現不斷提高人民健康水平的宏偉目標奠定了堅實基礎。對此，我們要有充分的道路自信、理論自信和制度自信。

    陳竺指出，必須清醒看到，要如期實現衛生改革發展目標，依然面臨很多問題和挑戰。宏觀形勢變化對衛生改革發展提出新要求，政府必須將工作重心放在解決基本醫療、基本醫保、基本醫藥等問題上，居民日益增長的多層次多樣化醫療衛生服務需求遠未得到滿足，看病難和看病貴沒有根本解決，我國基本醫療衛生制度仍不健全。

    陳竺強調，當前，改革已經進入深水區和攻堅期，我們要按照中央的總體佈局和要求推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應和監管體制五個領域的綜合改革。

    第一，在醫療改革中，調整服務結構，提高整體效能。控制大型公立醫院單體規模擴張，為民營醫療機構留出發展空間，力爭實現2015年非公立醫療機構床位數佔比20%以上的目標。要探索通過醫療服務聯合體等形式，推進醫院與社區一體化、縣鄉和鄉村一體化，改善基本醫療衛生服務的便利性和可及性。

    第二，在醫保改革中，加快推進支付制度改革。引導醫療機構主動控制費用，引導患者到基層首診和分級就診，鼓勵患者首選門診治療，降低治療成本；儘快實現支付方式改革全覆蓋，逐步對統籌區域內所有定點醫療機構和所有病種全面實行支付方式改革；統籌兼顧多方利益，在推行總額控費改革中，採取“總額控制、結余留用、超支分擔”的辦法；把預防保健、疾病篩查、老年護理和康復等服務納入保障範圍；加強精細化管理，強化質量監管。

    第三，在醫藥改革中，大力推進和完善藥品集中招標採購制度。通過集團購買、增強談判能力降低流通領域的“水分”。探索由公立醫院管理部門代表轄區內所有公立醫院在省級集中採購工作的基礎上，與藥械生産經營企業進行帶量採購，量價挂鉤，最大限度降低藥品價格。

    第四，全面落實預防為主的衛生工作方針，遏制慢性非傳染性疾病快速上升的勢頭。制定公共政策、産業發展規劃和重大建設項目時，必須進行健康預評估；將創建健康城鎮的核心指標納入衛生城鎮創建與考核的內容；推進健康素養促進行動，將健康教育工作有效融入預防、醫療、康復等所有醫療衛生服務活動中，針對慢性非傳染性疾病等突出公共衛生問題提供高質量的早期干預。

    第五，積極穩妥推進衛生監管體制改革。各級衛生行政管理部門作為公眾利益代表，要對所有醫療衛生機構不分所有制性質、隸屬關係、營利性和非營利性等依法依規管理，創造公平的市場競爭環境，保證醫療衛生事業健康穩定地發展。

    陳竺明確，當前，要著力推進管辦分開和政事分開。要在大衛生框架下探索管辦分開的有效實現形式。在公立醫院改革試點城市，可建立醫院管理委員會（局、中心）等實體性辦醫機構；在非試點城市或縣，可設立由政府負責人牽頭、由衛生、發改、財政、人社、編制等部門組成的醫院管理委員會，整合政府對公立醫院的辦醫責任。推行政事分開，政府履行好資産管理、財務監管、績效考核、醫療機構主要負責人任用等責任，將崗位設置、人員聘用和內部分配等權力下放公立醫療機構，實現宏觀有約束，微觀有活力。

    陳竺要求，按照黨的十八大加快推進新型城鎮化、統籌城鄉經濟社會發展的總體要求，遵循統一、高效、協調的原則，整合基本醫療保障制度籌資、服務、經辦和管理職能，形成責任主體明確、管理服務高效、利於控制費用、統籌協調發展的衛生行政管理體制。（衛生部新聞辦公室2013年1月7日發佈）