在1月8日召開的2013年全國衛生工作會議上，衛生部黨組書記張茅指出，我們要認真總結三年醫改的經驗，為進一步深化醫改增添動力。改革只有一個指向，就是為人民而改革，改革只有一個標準，就是尊重人民的意願，積極回應廣大人民群眾，包括醫務人員的強烈呼聲和殷切期待，用改革的最大紅利讓群眾受益，才有可能最大範圍地凝聚共識，更大程度地激發力量。改革要著眼于創新體制，建立機制。改革是漸進的，既不能一蹴而就，也不能畏難不前；既要整體推進，也要突出重點；既要加強頂層設計，也要尊重基層的首創精神，才能在不斷探索中前進。改革過程中會不斷出現新的問題、面臨新的挑戰，必須扎紮實實、一步一個腳印地破解難題，推動改革不斷取得新成效。

    以提高實際保障水平為目標，推動基本醫療保障制度的健全和完善。“十二五”期間，基本醫療保障制度建設要從擴大範圍向提高質量轉變。當前重點是築牢新農合常規保障、重大疾病醫療保障、醫療救助“三道保障線”，著力提高實際保障水平，實現籌資水平可持續增長，提高新農合統籌層次，加快推進農村居民重大疾病醫療保障工作，做好各項保障制度之間的有效銜接，推進多種支付方式改革，發揮商業健康保險的補充作用。

    從完善基層運行新機制著手，鞏固好、穩定好、發展好我國醫療衛生服務的基礎。堅持政府主導，切實落實政府責任；鞏固基本藥物制度成效，推動其他醫療機構全面配備優先使用基本藥物；推進綜合配套改革，全面實施一般診療費並納入基本醫保支付範圍，編制總量區域統籌，實現人才柔性流動；提高服務能力，引導基層醫療衛生機構著力推進落實基本公共衛生服務均等化各項任務。

    以維護公益性為核心，推動公立醫院體制機制改革取得新突破。積極穩妥取消以藥補醫機制，探索建立現代醫院管理制度。加強上下聯動；全面落實公共財政對公立醫院的各項投入補助政策，解決政策性虧損和負債；推進多種支付方式改革，降低藥品、高值醫用耗材和檢查價格，合理提高技術勞務價格；健全以服務數量、質量和群眾滿意度為核心的綜合評價體系，並與財政和醫保資金撥付挂鉤，建立質量、服務、費用等管理信息向社會公開的制度。

    以改革促發展，全面落實衛生事業發展“十二五”規劃。優化衛生資源配置，保證基本醫療服務的可及性；大力發展康復、護理等延續性醫療服務，推進分級診療、急慢分治；加強縣級醫院服務建設，使90%的常見病、多發病和部分疑難重症能夠在縣域內得到救治；鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量及境外投資者舉辦醫療機構，鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所，鼓勵社會資本大力發展健康服務業；以深化醫改為動力，以政策、資金、人才支持為抓手，以提高能力水平為重點，繼續做好衛生援藏、援疆和衛生扶貧工作。

    以保障衛生事業可持續發展為導向，建立符合人才發展規律、充滿生機活力的衛生人才制度。推進全科醫生培養，加快建立住院醫師規範化培訓制度；推動衛生人才向基層流動，積極推動醫師多點執業；建立符合醫療行業特點的薪酬制度和能上能下、能進能出的動態用人機制；研究解決鄉村醫生補償和養老保障等基本待遇問題，加強培養培訓，提高服務能力。

    以信息化為手段，創新管理方式。加強區域信息平臺建設，推動醫療衛生信息資源共享，逐步實現醫療服務、公共衛生等信息系統互聯互通；加快基層醫療衛生機構信息化建設，逐步建立起包括藥品應用、健康管理等功能的基層醫療衛生信息系統，發展面向農村和邊遠地區的遠程診療系統；加強醫院信息化建設，建立醫院診療行為管理和醫務人員績效考核信息系統；加快建立全國統一的醫藥衛生信息化標準體系，統籌管理衛生統計、疫情報告等信息工作，由單項管理逐步轉變為實時監督、綜合管理。

    張茅強調，衛生系統要強化使命感和責任感，從自身建設入手，努力做到思想正、作風實、能力強，確保衛生改革發展健康持續推進。要保持良好精神狀態，切實轉變工作作風，弘揚醫療衛生職業精神，重視做好基礎工作，加強黨建和反腐倡廉工作，切實加強醫療機構治安保衛工作。

    張茅要求，全國衛生系統緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，銳意進取，紮實工作，全面深化醫藥衛生體制改革，促進衛生事業科學發展，為實現人人享有基本醫療衛生服務目標、維護全民健康而努力奮鬥。

張茅：貫徹落實黨的十八大精神，堅持走中國特色衛生改革發展道路

    1月8日上午，2013年全國衛生工作會議繼續舉行，衛生部部長陳竺主持會議，衛生部黨組書記張茅做總結講話，副部長王國強、陳嘯宏、劉謙、尹力、徐科，中央紀委駐衛生部紀檢組組長李熙出席會議。

    張茅指出，黨的十八大把提高人民健康水平作為深入落實科學發展觀、全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的一項重要任務，指明了衛生工作目標方向。全國衛生系統必須結合工作實際，全面理解、準確把握十八大對衛生工作的新要求，把十八大精神作為新的歷史階段做好衛生工作的根本指導思想。

    堅持衛生工作為人民健康服務的根本方向。要充分認識到肩負的歷史使命，始終堅持為人民健康服務的方向，把實現人民群眾健康新期待作為我們的神聖職責，把提高人民健康水平作為檢驗工作的最終標準，把完善國民健康政策、健全基本醫療衛生制度、為群眾提供更高水平的醫療衛生服務作為各項衛生工作的根本出發點和落腳點。

    堅持把基本醫療衛生制度作為公共産品向全民提供。在一個擁有13億人口的大國實現人人享有基本醫療衛生服務，就是要儘快建立和完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度並作為公共産品向全民提供，從資源配置、體系建設、管理體制、運行機制等多領域、多層次繼續深化改革，不斷破除地區和城鄉差異，不斷完善基本醫療衛生制度。

    堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重。適應疾病譜變化和醫學模式轉變進程，採取有效的健康危險因素干預措施；不斷改善農村醫療衛生服務條件，提高服務能力；大力扶持和促進中醫藥和民族醫藥發展，讓祖國傳統醫學瑰寶不斷造福百姓健康。

    堅持保基本、強基層、建機制。保基本，就是保障全體居民的基本醫療衛生需求，合理確定保障標準，並隨著經濟社會發展，逐步提高保障水平，實現全覆蓋、可持續；強基層，就是要把服務重點放在基層，把更多財力物力投向基層，把更多人才技術引向基層，使基層機構成為群眾就醫的首選；建機制，就是要繼續致力於建立體現公益性、調動積極性、確保可持續的體制機制，正確處理政府和市場、公平和效率、激勵和約束等關係，促進衛生事業科學發展。

    堅持統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應和監管體制綜合改革。醫療保障方面，要健全全民醫保體系，逐步縮小制度間、地區間差異，建立重特大疾病保障和救助機制。醫療服務方面，要加強城鄉醫療服務體系建設，強化分工協作和上下聯動機制，優化資源配置，轉變服務模式，為群眾提供整體性、連續性、協調性服務。公共衛生方面，要全面落實基本公共衛生服務均等化各項任務，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制，積極開展形式多樣、內容豐富的愛國衛生運動。藥品供應方面，要健全藥品供應保障體系，完善基本藥物的生産、價格、流通、使用、報銷等各項政策。監管體制方面，要通過深化改革，建立統一協調高效的衛生行政管理體制。

    張茅號召，全國衛生系統把學習宣傳貫徹十八大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，不斷加深對中國特色衛生改革發展道路的豐富內涵、理論基礎、制度安排的理解和把握，在黨的領導下，實踐好、發展好、完善好這條符合國情、獨具特色的衛生改革發展之路。（衛生部新聞辦公室2013年1月8日發佈）