培養安全文明駕駛員 夯實道路交通安全發展基礎
--交通運輸部副部長馮正霖在全國機動車駕駛培訓工作會議上的講話
同志們：
這是交通運輸部組建後召開的第一次全國機動車駕駛培訓工作會議，也是新春伊始、“兩會”召開之際的第一個全國性會議。之所以召開這次會議，是貫徹落實黨的十八大精神的要求，也是確保當前道路交通安全發展的需要。
剛才公安部交管局李江平副局長對當前交通安全面臨的形勢作了深入分析，對駕駛員培訓和考試工作提出了五點重要的明確意見，具有很強的針對性和可操作性，我們要認真研究、改進工作。
這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大精神，全面總結近年來機動車駕駛員培訓工作，深刻認識我國經濟社會發展對駕駛員素質提出的新要求，以培養安全駕駛、文明行車的高素質駕駛員為核心目標，全面提升駕駛員培訓質量和服務水平，為道路交通安全發展奠定堅實基礎。
下面，我講三點意見。
一、機動車駕駛員培訓工作取得明顯成效
近年來，各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構認真履行駕駛員培訓職責，不斷強化服務管理，深入實施素質教育工程，加強培訓市場監管，不斷提升培訓質量；各地駕駛員培訓管理機構積極加大培訓投入，抓住關鍵環節，提升服務意識，創新工作模式，機動車駕駛員培訓工作快速發展。
（一）服務社會能力顯著增強。各級交通運輸部門針對經濟社會快速發展和人民群眾生活水平提升帶來的培訓需求的快速增長，積極創造政策條件，營造公平發展環境，推動駕駛員培訓工作的社會化、多樣化和規範化，不斷提升駕駛員培訓服務社會需求的能力水平。截至2012年底，全國共有駕駛員培訓機構10347所，教練車37.7萬輛，教練員43.9萬人，分別比2006年增長42.2%、75.3%和106.6%。“十一五”期間，全國機動車駕駛員培訓量年均增長15.3%，2012年全國培訓機動車駕駛員接近2000萬人，基本滿足了人民群眾學習駕駛的需求。
（二）政策法規體系日趨完善。《道路運輸條例》出臺後，部先後制定了《機動車駕駛員培訓管理規定》和《道路運輸從業人員管理規定》兩個配套規章，印發了《機動車駕駛培訓機構資格條件》、《機動車教練場技術要求》等一系列標準規範，聯合公安部發佈了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，並對貫徹實施提出了明確要求。各地結合實際，制訂出臺了一系列地方性法規、標準規範和實施辦法。江蘇、四川、寧夏等省（區）以政府令的形式出臺了《機動車駕駛員培訓管理規定》，進一步完善了機動車駕駛培訓規章制度。
（三）素質教育工程初顯成效。部組織實施了駕駛員“素質教育工程”，大力提倡“安全第一、珍愛生命”的理念，普及安全知識，提高駕駛員素質。根據《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》新要求，部重新組織編寫了《安全駕駛從這裡開始》培訓教材，教材的實用性和可讀性受到了社會各界的廣泛好評。各地深入貫徹執行素質教育大綱，推廣實施計時培訓模式，改革培訓方法，開展規範化教學，提高培訓質量和效果。江蘇、上海等地開展了智慧化、數字化教學培訓、網上理論教學試點，依靠科技手段優化教學組織，強化教學全過程監管。駕駛員素質教育工程的有效實施，為近年來我國道路交通事故死亡人數逐年下降、道路運輸安全生産形勢逐步好轉奠定了重要基礎。
（四）培訓服務質量不斷提升。各地充分發揮市場機製作用，積極引導駕駛員培訓機構加大投入，創新服務模式，改善教學環境和設施條件，提升和改進服務質量。江西、安徽、吉林、廣東、福建、新疆等省（區）認真組織開展“星級駕校”評比等活動，涌現出了一批文明誠信、優質服務的駕駛員培訓機構，山西開展了“3A級駕校”現場觀摩活動。雲南省推進“一站式”培訓機構建設，在中心城市建立多個“科目一”集中教學、考試點，方便群眾學車。上海榮安駕校、江蘇“陽光e駕”等培訓機構創新服務理念，探索形成了“先學後付、計時收費”培訓模式，在保證教學質量的同時，使學員能夠方便學車、快樂學車。
（五）教練員隊伍整體素質明顯提高。各地嚴把駕駛培訓教練員從業資格關，注重教練員職業道德培養，強化教練員繼續教育，廣泛開展教練員技能比賽和評優活動，定期公佈教練員的教學質量排行情況，著力提升教練員職業素質。江蘇成立了機動車駕駛培訓教練員考核中心，統一組織開展全省機動車駕駛培訓教練員培訓及考核管理。雲南將教練員培養納入職業教育體系，與職業院校聯合開辦教練員大專班，教練員隊伍整體素質有了明顯提高。
（六）培訓市場秩序日益規範。各地制定實施了行業發展規劃，嚴格審核許可條件。建立健全質量信譽考評體系，對駕駛培訓機構的培訓合格率、學員重大交通事故違章情況、教練員教學質量等定期進行考核。一些地區制定了統一的駕駛培訓合同文本，督促駕駛培訓機構分別和教練員、學員簽訂勞動合同、培訓合同，規範駕駛培訓機構的經營行為。開展了駕校市場專項整治，查處了違法經營的培訓機構和違規教練員，清理了挂靠經營和無牌無證的教練車輛，建立了淘汰退出機制，凈化了市場秩序，維護了公平競爭環境。
在駕駛員培訓管理工作中，交通運輸部門和公安部門積極加強合作，共同推進培訓管理工作科學健康發展。我部和公安部聯合印發了《關於進一步加強客貨運駕駛人安全管理的意見》、《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》等一系列文件，共同開展了“文明交通進駕校”等活動。江西、四川、陜西、上海、山西等地交通運輸部門與公安部門建立了培訓與考試工作協調機制，在信息聯網共享、聯動執法監督、培訓能力評估等方面密切合作，加強溝通，實現了資源共享，最大限度形成了工作合力。
駕駛員培訓工作成績的取得，是各有關部門特別是公安交警部門大力支持、共同努力的結果，是各級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構強化管理、主動服務的結果，更是全國機動車駕駛培訓行業廣大幹部職工辛勤工作、敬業奉獻的結果，在此，我代表交通運輸部，向大家表示衷心的感謝！
二、培養安全文明駕駛員是駕培工作的核心目標
當前和今後一個時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期。隨著經濟社會的飛速發展，交通運輸安全生産面臨的形勢更為複雜。為確保經濟社會穩定和人民群眾安居樂業，交通運輸工作必須堅持“以人為本、安全發展”的理念，把安全生産放在更加重要的位置，不斷加強行業安全監管。近年來，我國的汽車産銷量和保有量快速增長，2012年底民用汽車保有量增長到1.21億輛，我國千人汽車擁有量已超過89輛，其中私家車保有量達9309萬輛，快速進入了汽車社會，人民群眾出行需求迅猛增長的同時，駕駛文明不適應現代汽車社會需求的問題正在凸顯，引起了社會各界的廣泛關注。特別是隨著經濟條件的改善和人民群眾生活水平的提高，機動車駕駛已從單純的職業技能，更多地體現出生活技能的內涵，日益成為廣大人民群眾的一項基本生活需求，駕駛培訓的對象和需求也呈現出多層次和個性化的特點。“小康社會必須安全發展”、“汽車社會呼喚行車文明”，這些都對駕駛員素質和駕駛員培訓管理工作提出了更高的標準和要求。
與經濟社會發展和人民群眾需求提升對駕駛員培訓工作提出的新要求相比，當前我國駕駛員培訓管理工作還存在一些問題和不足，主要表現為“四重四輕”：一是在培訓內容上重駕駛技能、輕文明素質。駕駛培訓與考試內容僅注重駕駛技能的培養和考核，突出技術性，“重操作技能、輕細節把關，重交規學習、輕文明教育”的現象較為普遍，特別是對文明素質和營運駕駛員職業操守培養關注不夠，缺乏針對性的科學手段；二是在行業發展上重能力增長、輕市場監管。行業發展缺乏統一科學的規劃引導，針對快速增長的培訓需求，部分地區駕駛培訓機構存在非理性擴張和無序發展現象，市場主體良莠不齊、誠信不足，具有引領示範效應的骨幹品牌企業數量較少；三是在培訓手段上重傳統手段、輕現代手段。“一車多人”、“師傅帶徒弟”等傳統教學培訓方式較為普遍，電子模擬路考、網絡教學、遠程培訓、計算機計時培訓管理系統等新興科技手段利用不足，行業信息化水平和管理效能有待進一步提高；四是對培訓人員重管理約束、輕跟蹤服務。對學員學習建立了嚴格的考勤制度，沒有針對不同群體、不同層次學員設計科學合理的學習計劃，導致節假日學員飽滿、約車困難而工作日相對較少。部分駕駛員培訓機構服務意識不足，培訓方案對所有學員“一刀切”，個性化培訓方案提供不足。部分培訓機構經營行為不規範，存在違法違規行為等。上述問題，各地各部門要引起高度重視，切實採取有力措施予以推動解決。
駕駛員的安全文明素質是道路交通安全的第一道防線，直接關係到全社會道路交通安全水平和文明程度。做好機動車駕駛員培訓與考試工作，培養安全文明的高素質駕駛員，是夯實道路交通安全基礎的重要保障，是提升人民群眾生活品質的重要方面，是加強道路交通節能減排的重要環節，也是推動道路運輸轉型升級發展的重要條件。安全文明的高素質駕駛員至少應具備六個方面的基本要求：一是要有牢固的安全意識。機動車是移動的危險，駕駛機動車是具有高風險的社會行為，駕駛員的安全意識是安全行駛的首要因素。駕駛員的安全意識培養必須貫穿駕駛員培訓的始終，要強化安全駕駛知識內容所佔分量和考核力度，確保駕駛員熟練掌握惡劣氣象和複雜道路條件下的安全駕駛知識，能夠根據不同的道路狀況安全駕駛；二是要有良好的文明素養。強化文明、禮讓駕駛意識，培養優先通行權與安全禮讓的道德意識，形成尊重行人、敬畏生命、遵循公共道德的駕駛習慣，是提高道路通行效率的必然要求。要強化文明駕駛知識培訓和文明駕駛意識養成，使駕駛員通過人行橫道、學校區域、公共汽車站等人群聚集區，遇到衛生急救、消防救災等特種車輛時主動禮讓，在全社會積極營造文明有序的行車環境；三是要有嚴格的守法觀念。對法律法規的敬畏之心是維護社會公共秩序的基本要求。要嚴格遵守交通法律法規，強化駕駛員的規則意識，養成遵守交通規則的良好習慣。要熟練掌握道路交通安全法律、法規、交通信號等相關知識，具備有效辨認、遵守各類道路交通信號和標誌標線的基本能力；四是要有熟練的駕駛技能。要熟練掌握一般道路、夜間道路和特殊氣象條件下的駕駛要求，使安全駕駛標準變成良好的駕駛習慣，習慣的駕駛操作符合安全標準，形成無意識合理操縱車輛的能力。掌握熟練的駕駛技能，不僅可以有效規避和降低事故風險，同時也可以提高節能減排效果。根據部組織的“宇通杯”機動車駕駛員節能技能競賽活動成績，熟練駕駛員的油耗平均值與競賽用車的標準油耗相比，節油率超過30%，有的甚至達到40%；五是要有規範的駕駛行為。交通傷亡事故的背後，是交通違章。交通違章的背後，是不規範的駕駛行為。2011年天津濱保高速“10.7”特別重大道路交通事故、2012年青銀高速“10.7”重大道路交通事故，都是由於小轎車與大客車發生剮擦後引發的事故，其中有大客車駕駛員應急處置不當的原因，但小轎車違規強行超車、不規範駕駛也是導致事故發生的重要因素。一系列血的教訓告訴我們，汽車文明體現在每一個駕駛員的日常行車中，文明行車、規範駕駛，應當內化為每個駕駛員的自覺行為準則；六是要有基本的應急常識。要對車輛結構、主要安全裝置、操縱機構、車輛性能有基本的了解，掌握緊急情況下的應急處置、傷員自救、急救及常見危險品的識別等基本知識，掌握緊急情況和高速公路駕駛的緊急避險知識，有效應對各類突發事件，最大限度地減少發生道路交通事故時的二次傷害。
根據去年國慶長假7座及以下小汽車免費通行政策後評估情況，部分駕駛員距離安全文明的高素質駕駛員還有不小差距，駕駛行為亟需規範。國慶長假8天，儘管道路交通事故較前年同期下降了24%，特別是涉及人員傷亡事故下降了46%，但剮蹭、追尾等輕微事故比平時增加了2-5倍，違規超車、頻繁變道、超速行駛、隨意佔用緊急停車帶等違法違規現象較為普遍。不文明行車行為導致事故多發，加劇了道路擁堵程度，根據部路網中心對各地上報的道路阻斷信息分析，這類事故導致擁堵的佔58.8%。據統計，從2010年到2012年，三年以下駕齡駕駛員發生的事故佔總事故的33%，主要是不良駕駛行為造成的。駕駛員是道路交通安全的最關鍵因素，駕駛培訓階段是駕駛員安全操作技能、安全意識和文明行車意識養成的最關鍵時期。要緊緊抓住安全駕駛、文明行車環節，把培養安全文明的高素質駕駛員，作為今後駕駛員培訓工作的核心目標，全面抓好落實。
三、機動車駕駛員培訓工作的主要任務
今後一個時期，機動車駕駛員培訓工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，堅持以素質教育工程為主要載體，突出培養駕駛員安全文明意識，培養駕駛員安全駕駛技能，全面改進機動車駕駛員培訓工作，提升駕駛員培訓工作水平。主要任務是：
（一）強化實施素質教育工程。去年年底，我部和公安部聯合印發了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，對駕駛員培訓和考試方式進行了重大改革，進一步強化了對學員安全、文明行車意識和實際駕駛能力的培養，各地要採取有效措施，切實貫徹落實好新《大綱》。一要儘快調整培訓教學計劃、教學場地及設施設備，嚴格按照新《大綱》要求，使用規範培訓教材組織教學。二要加強素質教育和案例教育，突出安全駕駛、文明行車意識的培養，並貫穿到培訓學習的全過程。三要落實實際道路駕駛訓練內容和學時要求，讓學員拿到駕駛證後真正能開車、會開車。四要大力推進規範化教學，建立一整套融知識、技能、意識、安全為一體的駕駛規範化教學體系。五要深入推進“文明交通行動計劃”，繼續開展好“文明交通進駕校”活動，使駕駛培訓機構成為傳播安全駕駛、文明行車理念的主陣地。
（二）強化客貨車輛駕駛員培訓。營運性駕駛員安全責任重大，操作技能要求更高，是駕駛員培訓“重點中的重點”。一要加強對大中型客貨車輛駕駛員的職業道德教育，強化操作技能訓練和模擬道路駕駛，突出案例教育，切實提高客貨車輛駕駛員的綜合業務素質。二要引導建立集中的大中型客貨車輛駕駛員培訓基地，提高培訓場地和設施設備利用效率，保障客貨車駕駛員培訓質量。三要會同有關部門積極推進將大客車駕駛員培養納入國家職業教育體系，依託具備條件的職業院校，培養高素質大客車駕駛員，鼓勵客運企業通過委託培訓等形式，參與大客車駕駛員職業教育，儘快解決目前大客車駕駛員量缺質低的突出問題。在此基礎上，要逐步將大貨車駕駛員的培養納入職業教育體系。
（三）強化培訓規模宏觀調控。各地要在充分調研的基礎上，按照合理佈局、有序發展的原則，科學制定符合本地實際的行業發展規劃，最大限度地滿足人民群眾的學車需求。要在發展規劃的指導下，嚴格市場準入管理，鼓勵採用公開招標投標方式，擇優確定市場準入主體，科學進行教學車輛投放，優化駕駛培訓機構的市場結構和區域佈局。要加強新增駕校規劃設計的前期指導，從源頭上嚴格把關，督促駕駛培訓機構不斷完善軟硬體設施，提高培訓服務能力。要建立市場投資預警機制，及時向社會發佈市場風險預警公告，防止盲目投資導致培訓市場發展失控過熱。
（四）強化培訓市場政府監管。各地要進一步加強對機動車駕駛培訓市場的監管，加強執法監督力度。一要組織開展專項行動，重點整治非法經營、挂靠經營、亂設報名點、虛假承諾等違法違規行為。二要定期開展駕駛培訓機構培訓能力評估，根據培訓質量和服務水平確定其培訓能力，並按照培訓能力核定其招生數量。三要加強駕駛培訓機構的安全管理，及時對教練場的安全管理、教練員的安全執教行為、教練車的安全管理、學員安全教育的實施情況、安全管理制度的落實情況進行檢查。四要加強駕培考試路段的實際道路路況安全考核，督促駕駛培訓機構完善相關措施，確保學員安全上路學車。五要注重發揮行業協會作用，支持協會的工作，通過協會組織開展的評優、競賽、交流等活動，增強行業的凝聚力，促進行業規範經營。
（五）強化提升培訓服務水平。各地要進一步完善服務質量信譽考核機制，將駕駛培訓機構增加教練車、擴大培訓規模與質量信譽考核結果相挂鉤，引導駕駛培訓機構向規模化、集約化、品牌化方向發展。要繼續開展創建文明誠信優質服務駕校、星級駕校等評優活動，培育和樹立一批經營規範、服務優良、管理科學的品牌駕校，引領行業健康發展。要強化全行業服務意識，牢固樹立“安全文明駕駛從這裡起步”的理念，營造良好學風，吸引更多的社會公眾接受正規駕駛培訓。建立駕駛培訓公共服務平臺，及時宣傳相關政策，提供各類信息諮詢，方便群眾網上擇校、報名、預約學車。鼓勵駕駛培訓機構提供多元化服務，積極推廣“先學後付、計時收費”培訓模式，讓學員從徒弟真正成為受尊重的消費者。要圍繞學員關注的熱點問題，在方便學車、合理收費等方面，採取有效措施，切實保障學員的合法權益。要積極配合物價部門，合理核定培訓收費價格，有效防止培訓機構亂定價、亂漲價。
（六）強化教練員隊伍建設。各地要嚴格教練員的從業資格管理，繼續推進機動車駕駛教練員培養納入職業教育體系，提高教練員職業地位和從業準入門檻。要完善教練員繼續教育制度及考評機制，積極開展形式多樣的教學競賽、技能比武和教學交流等活動，廣泛開展星級教練員評比等活動，提升教練員的綜合素質和業務水平。要加強對教學過程的監管，規範教練員教學行為，特別是要讓學員參與監督，建立以學員滿意度為主要指標的評判機制，形成“學員選教練，學員評教練”的良性機制。要加強對教練員持證上崗情況的監管，建立教練員黑名單制度，對教練員計時培訓造假、“吃、拿、卡、要”、亂收費和其他違規違紀行為及時處理，建立完善教練員退出機制。下一步，部將利用三年時間專門組織實施“教練員素質提升工程”，對所有教練員進行培訓、考試，全面提升教練員的整體素質。在抓好教練員隊伍建設的基礎上，繼續加強駕駛培訓機構經理人、考試考核員等從業人員隊伍建設，逐步推進駕駛培訓機構經理人資格制度和考試考核員選撥制度的實施。
（七）強化科技創新和節能減排。各地要按照技術規範要求，全面推廣應用計算機計時計程培訓管理系統，建立行業監管平臺，督促駕駛培訓機構安裝、使用企業應用平臺，實現駕駛培訓和管理的信息化，強化對培訓過程的動態監控，確保培訓內容和學時得到有效落實。積極推廣“互聯網遠程教學”、“情景模擬教學”等教學方式，引導駕駛培訓機構採用科技手段，實現教學內容統一，教學資源共享，教學時間和空間靈活，教學過程生動有趣。要大力倡導綠色培訓，引導駕駛培訓機構注重培養學員節能駕駛技術，樹立節能駕駛理念，養成節能駕駛習慣。要對教練員進行節能駕駛知識及操作規範的培訓，規範節能駕駛教學。要推廣應用節能教學設備，引導駕駛培訓機構在保證教學質量的前提下，廣泛利用網上培訓、多媒體教學等環保教學方式，使用駕駛模擬器、天然氣汽車等節能環保教練車型開展教學，推進駕駛員培訓向節能減排方向邁進。
最後，再強調一下部門合作。駕駛員培訓工作的順利開展，離不開交通運輸部門和公安部門的密切合作。凡是兩個部門合作好的地區，駕駛培訓市場規範有序、穩定和諧，駕駛培訓質量和服務水平也相對較高。各地交通運輸部門要按照《國務院關於加強道路交通安全工作的意見》的要求，以兩部門聯合下發的文件和建立的合作機制為平臺，進一步加強與公安部門的協調配合，加強培訓與考試工作的銜接，堅決杜絕未經培訓就直接考試、違規發放結業證等行為。要共同對駕駛培訓機構的培訓質量、考試合格率等情況進行綜合評估並適時向社會公佈。要建立信息交換機制，加快計時管理系統與考試辦證系統的對接與聯網，實現數據共享，提高管理效率和水平。
同志們，機動車駕駛培訓工作事關道路交通安全，事關社會和諧穩定，事關人民群眾切身利益。滿足人民群眾的學習培訓需求，培養安全駕駛、文明行車的高素質駕駛員，堅決杜絕“馬路殺手”，是我們應盡的工作職責。讓我們以高度的責任感，共同努力，紮實工作，努力促進道路交通的安全發展，讓人民群眾出行的更暢通、更放心，為全面建成小康社會做出應有的貢獻！
