為合理利用有限的水資源，大力發展高效節水灌溉農業，充分發揮東北四省區的土地資源優勢，提高糧食綜合生産能力，推進現代農業建設，為國家糧食安全提供堅實支撐，國家財政部、水利部、農業部決定，從2012—2015年，支持東北四省區實施“節水增糧行動”。其主要目標任務，就是通過中央支持、地方自主安排，以糧食主産區為重點，集中連片大規模推廣應用高效節水農業灌溉技術，提高糧食綜合生産能力和農業灌溉水利用系數，實現節水增糧增效的目的。

    為加強內蒙古自治區“節水增糧行動”的管理與監督，跟蹤項目進展情況，向社會廣泛宣傳“節水增糧行動”的內涵、目的、意義，本報開闢“‘節水增糧行動’保障民生發展”專欄，為項目實施地區介紹經驗，鼓勵先進、鞭策後進，使各級領導隨時掌握項目實施情況，為領導決策提供依據。

    “節水增糧行動”覆蓋內蒙古自治區5個盟市、38個旗縣，總任務800萬畝。項目實施重點是對現有灌區進行節水改造700萬畝，新增節水灌溉面積100萬畝，實現年新增糧食生産能力40億斤，節水6.72億立方米的建設目標。為做好項目實施工作，自治區黨委、政府成立了“節水增糧行動”領導小組進行統籌協調。

    根據內蒙古自治區5個盟市發展高效節水灌溉工程規劃目標、地方投入能力、糧食産量、增産潛力，以及生態環境、水資源等因素，2012—2015年，中央支持內蒙古自治區實施“節水增糧行動”發展高效節水灌溉工程的面積控制在800萬畝。其中：呼倫貝爾市100萬畝、興安盟110萬畝、通遼市260萬畝、赤峰市260萬畝、烏蘭察布市70萬畝。按照畝均投入1000元的標準，“節水增糧行動”4年總投入為80億元。其中，中央財政補助48億元，自治區補助16億元，盟市、旗縣配套8億元，農民籌資折勞8億元。

    內蒙古自治區全力推進

    “節水增糧行動”

    及時下撥資金並落實配套責任。2012年，內蒙古自治區“節水增糧行動”建設任務160萬畝，投資總額16億元。其中中央投入9.6億元，自治區投入3.2億元，盟市、旗縣投入1.6億元，農民籌資投勞1.6億元。2012年，中央和自治區級補助資金已全部撥付到項目旗縣，盟市、旗縣的配套資金也已全部落實，並按項目實施進度按時撥付。同時，調動農民積極性進行投工投勞，農民投勞折資總額達到了1.1億元。

    千方百計加快項目實施進度。2012年，全區“節水增糧行動”項目開工後，受北方施工季節影響，施工單位克服各種困難，當年完成建設任務105.85萬畝，佔年度建設任務的66%。2013年春季，各地搶抓時機，全部工程于春播前完成。

    建立了自治區對盟市、旗縣的獎勵補助制度。為保障內蒙古自治區“節水增糧行動”順利實施並調動盟市、旗縣政府對項目投入的熱情，自治區政府專門出臺了對“節水增糧行動”盟市、旗縣的獎勵補助制度。2012年，自治區本級預算另安排了1.6億元補助資金，並根據各地工程進展進度和實際配套資金到位率已下達“節水增糧行動”以獎代補資金8300萬元，對“節水增糧行動”盟市、旗縣配套資金給予了有力補充。

    建立了“節水增糧行動”項目實施科技支撐體系。自治區本級財政安排了1500萬元節水灌溉工程專項科技支撐經費，在8個不同類型示範區開展節水綜合配套技術集成研究，為下一步“節水增糧行動”深入實施提供科學依據、示範樣板和技術支撐。自治區財政從徵收的水資源費中安排400萬元“節水增糧行動”項目管理費，主要用於項目前期工作經費。

    為配合“節水增糧行動”，自治區在農機購置補貼方面重點向“節水增糧行動”盟市範圍傾斜。2012年，中央和自治區財政下發農機補貼總額為9.6億元，節水增糧5個盟市的補貼佔全區12個盟市補貼總額的近60%。

    及時批復了2013年度實施方案，保證項目旗縣招投標等前期工作按時開展，並將自治區財政配套資金中安排的畝均100元用於變壓器以下的電力配套也納入招投標。2013年總體工程計劃在2013年底前全部完成;著手編制了2014年建設方案，將210萬畝建設任務落實到地塊，此項工作將於2013年7月底前完成;完善總體實施方案。依據國家“節水增糧行動”專家組審查修改意見，對自治區2012—2015年總體方案，進行了進一步的修改、補充和完善，並按照國家的部署和要求增加水資源論證篇章等內容。調整後的總體方案是：在自治區的5個盟市、38個旗縣佈置現有灌溉農田節水改造面積598.85萬畝，新發展農田灌溉面積201.15萬畝，高效節水灌溉項目建設總投資81.03億元。

    多項措施確保項目落實

    加強領導、落實責任制是關鍵。“節水增糧行動”是事關國家糧食安全和民生改善的重大戰略工程，自治區黨政主要領導高度重視，多次作出重要批示，對做好這項工作提出了明確要求。自治區黨委、政府成立了“節水增糧行動”領導小組，自治區相關盟市按職責分工成立領導小組並落實責任制，同時明確了部門職責，財政部門負責資金的及時撥付和配套資金的籌集，水利和農業綜合開發部門抓好實施方案的編制和工程實施工作，農業部門積極配合，提供相應的技術支持。自治區政府要求，盟市、旗縣有關部門要按此要求落實責任制。各級政府間層層簽訂責任狀，落實行政責任人。同時自治區政府明確，對年度工作任務、籌資責任落實好的盟市、旗縣給予獎勵補助。對責任落實不好的盟市、旗縣通報批評。

    建章立制、規範項目管理是保障。按照“先建機制、後建工程”管理的要求，自治區人民政府頒布了《內蒙古自治區節水灌溉工程實施辦法》，統籌指導全區的節水灌溉工作。各盟市結合自身實際就當地“節水增糧行動”項目實施制定了實施方案和管理辦法。通遼市制定了“節水增糧行動”項目建設管理辦法、“節水增糧行動”項目資金使用管理辦法、“節水增糧行動”招標投標管理辦法、“節水增糧行動”工程建設驗收暫行辦法、“節水增糧行動”績效考評暫行辦法、“節水增糧行動”工程材料設備産品信息目錄6個配套文件;赤峰市先後制定了500萬畝玉米膜下滴灌工程實施方案、高效節水灌溉工作方案和高效節水灌溉資金管理辦法;呼倫貝爾市制定了高效節水灌溉工程實施方案。各地通過制度建設，規範了項目實施管理，提高了項目資金的使用效益。

    強化監督、保障工程質量是基礎。“節水增糧行動”參照重點縣建設管理模式，在工程質量保障方面，嚴格執行“四制”原則，項目法人制保證了項目建設的有效管理和責任;招投標制保證了項目建設的公平、公開、公正和總體投資金額的控制;合同制保證了項目建設的有效實施和責任的履行;監理制保證了項目的工程建設進度和質量。自治區水利廳對每個開工建設項目的公示，也讓廣大受益農民加入到了工程監督的行列。

    為加強對內蒙古自治區“節水增糧行動”項目建設質量的監督管理，強化工程質量，把好工程建設材料設備生産企業準入關，內蒙古自治區下發了《內蒙古“節水增糧行動”項目工程材料設備供應及安裝施工企業準入要求的通知》。通知中對企業的註冊資金、施工資質等提出了明確要求。建設單位要將中標企業名錄報自治區領導小組備案，對發生産品質量不合格，安裝施工達不到使用要求等質量問題的企業，兩年內不得參加內蒙古自治區“節水增糧行動”項目建設。

    強化服務，推進科技支撐是推動力。財政部、水利部、農業部的領導和專家多次到內蒙古自治區調研指導，提出了許多建設性的意見和建議。自治區高效節水灌溉科技支撐項目匯集了水利、農藝、農機等方面的專家及科研院所和大專院校的技術力量，已初步提出了高效節水灌溉中農機、農藝等綜合技術的集成模式在項目區推廣應用。各地在認真學習外地經驗的基礎上，經過認真研究探索，確定了符合當地實際情況的技術模式。赤峰市發展玉米膜下滴灌的技術模式由二級地埋、輔管輪灌為主轉變為以二級地埋支管輪灌為主;呼倫貝爾市海拉爾農場局在小麥種植區實行淺埋滴管，已取得成功經驗，擬在節水增糧項目區大面積推廣實施;通遼市就地下水管理的信息化建設到山西清徐、河北張家口等地參觀學習;開魯縣、科爾沁區在井灌區已開始試行總量控制、定額管理。2012年全區共舉辦針對旗縣管理人員和技術人員的高效節水灌溉技術培訓班2期，培訓人員300多人次。