3年，對於一項歷時10年的教育改革發展戰略而言，從躊躇滿志、虔誠起步到整裝待發、銳意創新，預示著一個繼往開來新階段的到來。

    2010年7月，全國教育工作會議召開，教育規劃綱要頒布實施，成為未來10年指導中國教育改革發展的綱領性文件。而今，回望教育規劃綱要走過的3年曆程，民生、變革、跨越，是綱要帶給我們的啟示。以人為本、求真務實、攻堅克難，是我們的期冀。

    3年來，從黨中央、國務院，到中央各相關部門、地方政府、學校，綱要已從一份藍圖變為一股席捲神州大地的力量源泉，引領新時期教育改革發展——異地高考方案從無到有，這是教育公平的重大突破;義務教育從“有學上”到“上好學”，從85%的入學率到100%的入學率，這是教育普及的重大突破;4%的目標從上世紀90年代首次提出，到2012年中央和地方財政予以堅決保障，這是優先發展教育的重大突破……

    一項項重大突破，是中國教育以改革者的姿態面向未來的莊重宣言;一次次改革創新，是民生期待在教育領域最直接、最深沉的映射。優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量，綱要的3年曆程，實實在在地帶來了中國教育發展的新面貌、新起色、新格局。

    優先發展激發深層活力——

    辦了多年想辦沒有辦成的事兒

    優先發展教育，是黨中央、國務院的重大戰略決策。2012年11月15日，習近平同志和新一屆中央政治局常委在同採訪十八大的中外記者見面時講話指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。

    2010年7月，綱要的頒布實施不僅指明了未來10年中國教育的發展方向，也以國家意志確立了教育優先發展的戰略地位。時任中共中央總書記的胡錦濤在綱要頒布之際召開的新世紀第一次全國教育工作會議上強調，“優先發展教育是黨和國家長期堅持的一項重大方針。”“在黨和國家工作全局中，必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位。”

    在教育優先發展戰略的強力推動下，圍繞4%的實現，全國上下同心協力，迎來了教育投入機制改革的全新階段。

    2013年3月5日，時任國務院總理的溫家寶再次站在人民大會堂的講臺上，語氣堅定地説：“國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年佔國內生産總值比例達到4%。”

    4%，何止是這位共和國總理的深深期待?作為一個多次寫入文件卻遲遲未能實現的目標，4%牽動的是一個崛起的民族優先發展教育最深層的渴望!多年想辦沒有辦成的事兒，一朝得償所願!實現4%，是落實綱要邁出的重大一步!

    綱要明確要求，“提高國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例，2012年達到4%”。而按當年2.2萬億元的全國財政性教育經費支出測算，要比綱要實施前的2009年增加1萬億元!年均新增財政性教育經費支出便要達到3000多億元!談何容易!

    2010年下半年以來，國務院先後出臺了加大教育投入的一系列政策和措施，為實現4%提供機制保障。2011年6月，國務院印發《關於進一步加大財政教育投入的意見》，要求各地政府公共財政支出預算保證財政性教育支出的法定增長，預算執行超收部分優先用於教育。

    各級政府紛紛跟進：2010年，青海全省教育經費達到94.92億元，是過去10年總投入的兩倍多;江蘇省2012年財政教育支出佔公共財政支出比例達到18.74%，高於中央下達比例0.74個百分點;重慶市2012年財政預算內教育經費撥款475億元，比2011年增加116億元……

    3年來，國家及各級政府對教育的財政支持力度達到歷史最高水平，隨之而來的是辦學條件的較大改善、生均經費的較大提高和一批教育改革發展重大政策、重大項目的落實，中國教育因此翻開了前所未有的新篇章。

    僅綱要頒布頭兩年，農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準就連續兩次上調，1568萬名學生受益;普通高校國家助學金資助標準從原來每生每年2000元提高到3000元，惠及430萬名家庭經濟困難學生，佔在校生總數的20%。

    從思想意識到行動方略，一以貫之的優先發展精髓，激發的是新時期教育改革發展深層次的活力。

    以職業教育改革發展為例，3年來，各級政府傾其所能，積極構建現代職業教育體系，力圖做大另一塊“蛋糕”，為更多孩子搭建更為廣闊的成才空間。

    2011年，國家遴選1000所示範性中等職業學校予以重點“武裝”，校均投入1000萬元，重點打造職業教育的國家級“重點學校”;組建近500個職教集團，5600多家企業參與，涉及43個行業，覆蓋30%的中職、80%的高職院校;各類社會教育培訓總量達600萬人次，從職業學校走出的“洋務工”人均年創匯折合人民幣15萬元。

    民生內涵助推教育公平——

    許多想都不敢想的事兒成了現實

    2011年，我國首次設立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

    2012年，四川省阿壩州九寨溝中學羌族考生蘭易以619分的成績，幸運地成為恢復高考後九寨溝縣第一個考上北大的學生。“如果沒有連片扶貧定向招生政策，要考上這麼好的大學想都不敢想。”蘭易興奮地跳了起來。

    這一年，國家首次面向680個集中連片貧困縣啟動面向貧困地區定向招生專項計劃，定向錄取新生1.2萬名，使貧困地區上一本院校的考生同比增長10%。

    2013年，貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣班仁鄉班仁小學兩層樓的食堂裏，每個學生面前都是一大碗土豆絲黃豆芽辣椒炒肉的菜蓋飯。

    兩年前，貴州集中連片特困區的65個縣成為國家農村義務教育營養改善計劃試點縣。當年，貴州省投入近7億元專項資金，在全省村級以上學校建起9961個食堂。次年，又為3404個教學點簡易食堂建設提供每校1萬元的補助。

    教育公平是社會公平的重要基礎，綱要從誕生之初就將教育公平作為國家基本教育政策，放在了非常突出的位置。3年來，一項項關乎教育公平的新政出臺。

    學前三年行動計劃的實施，將使全國學前三年毛入園率提高10個百分點;

    農村義務教育學生營養改善計劃每生每天補助3元，直接受益學生約2600萬人;

    中央投入168億元啟動實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，農村學校圖書、教學儀器設備及寄宿條件極大改善;

    中等職業教育免學費覆蓋範圍，從農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生，進一步擴大到城市家庭經濟困難學生，中職國家助學金覆蓋率達90%;

    研究生獎勵政策的出臺，標誌著從學前教育到研究生教育家庭經濟困難學生資助完整體系的形成……

    仿佛一夕之間，許多從前想都不敢想的事兒，都變為現實。

    讀懂農村，才能讀懂中國。中國教育最大的“分母”在農村，中國教育最薄弱的環節也在農村。綱要頒布之初便將促進公平的著力點放在農村教育上，這無疑讓中國的教育公平之路走得踏實而溫暖。

    3年來，教育改革發展進程中花費精力最多的是農村教育，出臺政策最多的是農村教育，投入最多的也是農村教育。425個國家教改試點項目中，有46個與義務教育均衡發展緊密相連。

    全國中小學校舍安全工程、中西部農村初中校舍改造工程等農村中小學校標準化建設的全力推進，是為了讓農村孩子學得好;農村義務教育學生營養改善計劃的全面實施，是為了讓農村孩子吃得好;農村寄宿制學校建設工程的開展，是為了讓農村孩子在學校住得好。

    為了讓2000多萬名農村留守兒童安心學習，由政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系正在形成;為了讓農民工隨遷子女在城市上學，中央財政每年投入約50億元專項經費，用於補助接收隨遷子女的學校;為了讓好教師紮根農村，師範生免費教育政策從6所教育部直屬師範大學擴展到16個省的師範院校……

    一項項重大突破背後，是億萬家庭對教育公平的熱盼，是教育行政部門回應民眾關切的實際行動。

    黨的十八大把教育放在改善民生和加強社會建設之首，提出要“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，“讓每個孩子都能成為有用之才”。2013年全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁對當前教育改革發展形勢做出的一個重要判斷，便是“突出民生導向，教育公平取得顯著進展”。教育公平，正成為教育新起點的一抹亮色。

    回應期盼強化質量提升——

    從前想不到的事兒敢想敢幹了

    二三流學校學生往一流學校跑，農村學生往城裏跑，帶來一個直接後果：“一流學校人多得擠不下，薄弱學校和農村學校人又少得辦不下去”。

    而今，“沒交一分錢，沒托一個人，孩子名正言順上了江蘇鹽城實驗小學”的周先生説，孩子在家門口的好學校讀書，是他兩年來最開心、最幸福的事兒。

    “有學上”的幸福感尚未走遠，“上好學”的深切渴望接踵而來。這一次，國家意志與民眾呼聲空前統一。“讓每個孩子都有學上，讓每個孩子都上好學”是對新時期中國教育使命與追求的最好概括。這句話凝聚在教育規劃綱要中，便是“把提高質量作為教育的核心任務”，言簡意深。

    教育公平是民生，教育質量同樣是民生。公平和質量像是兩艘護衛艦，護衛著中國教育改革行進的方向和路徑。

    2012年全面提高高等教育質量工作會議的召開，被視為中國全面提高高等教育質量重大決策的誓師大會。《關於全面提高高等教育質量的若干意見》的頒布實施，高等學校創新能力提升計劃(簡稱“2011計劃”)的正式啟動，無不瞄準“國家急需、世界一流”的人才培養目標。其實，從綱要頒布的那一天起，一條以提高教育質量、實現內涵發展的教育改革之路已然開啟!

    根據國務院發佈的《關於當前發展學前教育的若干意見》，新中國成立以來第一個國家層面實施的學前教育系列全面啟動，3年內各地將新建改擴建幼兒園9萬多所。這些消息，讓心急的百姓笑逐顏開。

    對建立符合國情的教育質量標準體系的探索，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，將讓“上好學”的標準看得見、摸得著。

    對《中等職業教育專業目錄》、《學位授予和人才培養學科目錄》、《普通高等學校本科專業目錄》等的修訂，讓以質量為核心的政策導向日趨鮮明。

    浙江、湖北、上海等6個試點省率先完成的教師資格考試和定期註冊改革試點任務，在嚴把教師入口關、建立教師退出機制上邁出堅實步伐。

    深層探索深化改革攻堅——

    推動了許多從前推也推不動的事兒

    “搭上了異地高考政策首班車，覺得自己很幸運!”去年冬天，長在福州、學在福州的重慶女孩鞠建榕，終於不用像以往的隨遷子女一樣回家鄉高考了。在福建她就能報名參考、享受同等待遇。

    與此同時，打通中職與高職的通道，拆除中職和高等教育的藩籬，註冊入學、“技能高考”等在一些地區開始試點。2011年，湖北省500多名沒摸過普高教材的中職生進入了大學。

    招生考試領域的重大突破，順應了民意，也是綱要實施3年來，從國家層面頂層設計、試點先行、穩步推進，向教育熱點難點問題發起的一場戰役。

    細心的人會發現，這輪教育改革從一開始就顯得不同以往。從綱要的制定開始，問政於民、問需於民、問計於民就是一個鮮明的基調。作為一個面向未來10年的中國教育改革的路線圖和時間表，綱要力求對當前我國教育面臨的重大問題、制約教育發展的瓶頸問題、老百姓關心的熱點難點問題有所呼應、有所回答。

    袁貴仁直言：“隨著改革的深入，共識度會越來越低，因為它既涉及觀念、體制，也涉及切身利益，因此我們要充分注意到教育改革的艱巨性、複雜性。”

    顯然，能否破除不利於教育發展的體制性障礙，能否衝破傳統觀念和體制機制的束縛，關乎綱要落實的成效，也關乎中國教育改革發展的成敗。

    3年來，很多從前總也推不動的改革領域面目為之一新。

    2012年2月16日，陜西省龍年第一場新聞發佈會聚焦民辦高等教育，從當年起，對全省民辦高校實施分類管理，非營利性民辦高校可獲公共財政扶持。2013年，上海市實施地方公辦高校生均經費撥款定額統一新標準，適用於行業辦普通本科高校、高職高專學校。安徽省創新學前教育辦學體制，採取政府購買服務的方式擴大普惠性幼兒園學位。江蘇260多所中等職業學校建立起1200多個專業建設指導委員會，每年“訂單式”培養規模佔到全省招生規模的20%。

    改革的出發點和歸宿，均歸於民意，哪不好就改革哪，哪有阻滯就向哪發力。綱要的3年實踐，以民生視角和科學決策為發端，在高舉教育惠民旗幟的同時，也悄然改變著中國教育的價值取向。

    高考改革，曾經是百姓心中的一塊堅冰，雖然仍在路上，人們卻從多樣化的改革視野中看到了變革的力量。湖南省將普通高校招收中職畢業生技能操作考試範圍從機械類擴展到電子類、計算機類專業;浙江省改變“一考定終身”的招生考試辦法，推行“三位一體”綜合評價招生改革……

    民辦教育，曾經是教育發展不忍提及的角落，體制、經費、招生等方面的障礙，似乎時刻提醒著民辦教育的“出身”。而今，教育部專門出臺政策，強調民辦學校在自主招生、教師待遇、學生權益、學位審批等方面享有與公辦學校同等的待遇，要求清理並糾正歧視民辦學校的各類政策，將民辦學校學生納入國家助學體系。

    黨的十八大提出要“深化教育領域綜合改革”。教育部今年的一號文件，也是關於深化教育領域綜合改革的文件。袁貴仁在今年全國教育工作會議上説，今後幾年，教育部一號文件都將是推進教育改革的文件。“經過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實質性進展，哪些還沒去觸動?”“我們應該如何廣泛深入開展教育教學改革才能為下一代適應時代新變化做好準備?”“如何深化教育領域綜合改革，找準那些屬於牽一髮而動全身的問題並以此作為突破口、成為著力點，取得實質性、歷史性的進展?”袁貴仁的一個個問題，印證了聯合國教科文組織在《教育：財富蘊含其中》的報告中的判斷：教育系統不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會的選擇。

    教育面向未來，教育更要贏得未來。在教育規劃綱要實施3週年時，我們要總結過去，但卻不能過多停留。未來就在不遠的前方，教育改革發展的新征程，等著我們去開拓!