8月30日，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於加快構建新型農業經營體系的意見》（贛辦發〔2013〕17號）。《意見》的印發，對加快推動江西省由傳統農業大省向現代農業強省轉變具有重要的標誌性意義。

    重要意義：有利於加快江西省現代農業發展步伐，促進農民增收致富

    《意見》在開頭部分明確指出，加快構建新型農業經營體系，是推動江西省由傳統農業向現代農業轉型發展的需要，是貫徹落實省委十三屆七次全體（擴大）會議精神的需要，是促進農民增收致富奔小康的需要。

    省農業廳廳長甘良淼認為，構建新型農業經營體系是對農村基本經營制度的豐富發展。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大調動了農民積極性，解放和發展了農村生産力。這種基本經營制度，是在農村改革的偉大實踐中形成的，並在農村改革的深化中不斷豐富、完善、發展。構建新型農業經營體系，就是適應現代農業發展需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

    當前，江西省農村正發生深刻變化，農業經營方式面臨諸多新挑戰，經營規模小、方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全是突出表現。《意見》指出，構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利於有效化解這些新問題和新挑戰，保障江西省現代農業健康發展。

    重點任務：培育新型農業經營主體，創新農村土地經營制度，加快建立新型農業社會化服務體系

    《意見》在第一、二、三大部分明確指出了加快構建新型農業經營體系的重點任務，即著力培育新型農業經營主體、積極創新農村土地經營制度、加快建立新型農業社會化服務體系。

    ——著力培育新型農業經營主體。隨著工業化、城鎮化進程的加快，農業剩餘勞動力長時間、大規模轉移，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化現象日趨明顯，迫切需要解決今後誰來種田、田怎麼種的問題。《意見》提出，要著力培育新型農業經營主體，重點是積極培育新型職業農民和專業大戶，發展家庭農場和合作農場，扶持聯戶經營，發展農民合作社，引導組建農民合作社聯社，不斷壯大農業産業化龍頭企業，並鼓勵龍頭企業領辦農民合作社，推行“公司+合作社+農戶（家庭農場）”經營模式，完善利益聯結機制。

    ——積極創新農村土地經營制度。構建新型農業經營體系，必須完善農村基本經營制度；發展現代農業，必須有適度的規模經營，而要發展適度規模經營，必須要有土地流轉。為此，《意見》提出，要積極創新農村土地經營制度，重點是穩定農村土地承包關係，全面做好農村土地承包經營權確權登記；建立健全土地流轉服務體系，積極引導農村土地規範有序流轉；促進土地流出戶農民就業創業，建立和完善有利於推動農村土地流轉的各項社會保障政策，夯實土地流轉基礎。

    ——加快建立新型農業社會化服務體系。《意見》提出，要加快建立新型農業社會化服務體系，重點是強化農業公益性服務體系建設，充分發揮農業公共服務組織的支撐作用；著力培育農業經營性服務組織，積極發揮經營性服務組織的生力軍作用；加快創新農業社會化服務方式，積極拓寬農業社會化服務領域；加強農村金融服務，健全政策性農業保險制度。

    具體措施：強化政策保障，確保有序推進

    加快構建新型農業經營體系，是一項複雜的系統工程。《意見》第四、五部分著重強調了加快構建新型農業經營體系的政策措施，科學性、操作性強。

    構建新型農業經營體系，是適應新形勢要求的重大戰略課題，必須整合一切可整合的資源，提供人、財、物等各項保障。為此，《意見》強調，要強化政策保障，重點是突出産業規劃和結構調整，各市、縣（市、區）都要統籌制訂特色優勢産業發展規劃和農業結構調整專項規劃，加快建設現代農業産業體系；突出人才隊伍建設，著力提升基層農技人員的服務能力，積極鼓勵和引導各類人才服務“三農”；突出財政稅收支持，加大對新型農業經營主體、適度規模經營和農業社會化服務體系的資金和項目支持；突出用地用電支持，對新型農業經營主體符合國家政策要求的用地按農用地管理，從事農業生産經營的用水、用電執行農業生産價格標準；突出對農民合作社聯社發展的支持，在註冊登記和財政資金、信貸、稅收、項目等政策上給予更多優惠和扶持。

    構建新型農業經營體系，任務艱巨、涉及面廣。為此，《意見》強調，各地各有關部門要切實加強對加快構建新型農業經營體系工作的組織領導和溝通協調；明確部門職責，各有關單位要在各自職責範圍內，積極推進加快構建新型農業經營體系的有關工作；加強示範引導，各地各部門要遵循以點帶面、逐步推開的原則，開展構建新型農業經營體系試點示範；強化督查考核，將構建新型農業經營體系納入省政府對省直部門及市、縣（區）政府績效考核評價指標體系，不定期開展督導和檢查。

    短評：築牢現代農業建設的基礎

    《關於加快構建新型農業經營體系的意見》的印發，是深入貫徹落實中央及省委、省政府關於“三農”工作決策部署的重要舉措，也是當前和今後一個時期指導江西省現代農業體系建設的綱領性文件，對江西省在新型工業化、新型城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，更好地富裕農民和建設農村，加快由傳統農業大省向現代農業強省跨越具有重要意義。

    今年的中央一號文件明確提出，要圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生産力。不久前召開的省委十三屆七次全體（擴大）會議明確提出，要繼續鞏固農業基礎地位，抓規模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務，創新農業生産經營體制和機制，完善農業社會化服務體系，加快建設現代農業強省。《關於加快構建新型農業經營體系的意見》，正是深入貫徹落實中央及省委、省政府關於“三農”工作決策部署的重要舉措。

    江西省是農業大省，經過多年努力，全省現代農業建設已取得可喜的成績，但明顯滯後於工業化、城鎮化進程。要增強使命感、緊迫感，緊緊圍繞創新農業經營體制機制，抓住培育新型農業經營主體、發展適度規模經營、建立新型農業社會化服務體系這三個重點，增強大局意識、責任意識、服務意識，在操作環節上凝聚力量，在有序推進上相互銜接，在扶持舉措上協同給力，形成共同推進現代農業發展的強大合力。