“為轉方式、調結構留出更大的空間和餘地，調整更多的要素和資源投入到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，建議將北京市‘十二五’時期地區生産總值年均增速預期目標調整為7.5%左右。”

    昨天（25日）上午，北京市發改委主任張建東受市政府委託向市人大常委會報告市“十二五”規劃綱要實施中期評估情況時，建議將地區生産總值年均增速預期目標，從2011年初市人代會批准的8%調低0.5個百分點至7.5%。這是北京市實施五年規劃中期審查以來首次提出調低經濟增速預期。

    評估顯示，“十二五”以來，規劃綱要提出的主要目標和任務總體進展良好，基本實現了“時間過半，完成任務過半”，24項主要指標中有20項提前完成或達到中期時間進度要求，但再生水利用率、耕地保有量、地區生産總值年均增速、城鄉居民收入年均增速4項指標低於或基本達到進度要求。

    評估認為，當前首都發展面臨的主要問題集中體現在人口資源環境約束、經濟結構調整深層次矛盾、城市功能佈局和體制機制矛盾這四個方面。考慮到今後兩年外部環境變化、資源條件約束、調整轉型需要等因素，為深入落實中央關於“實現有質量、有效益、可持續發展”的要求，堅定不移地走質量效益型發展之路，市政府提出建議調整年均增速預期目標。

    另外，根據國家對空氣質量考核標準的變化和北京市實際情況，市政府還建議，將規劃綱要中空氣質量指標由原來的“二級和好于二級天數比例達到80%”調整為“二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降15%左右”。 (記者 王皓)

北京市調低經濟增速為轉方式調結構留出空間

    北京市地區生産總值在連續多年保持高速增長之後，為何首次提出將五年規劃的地區生産總值年均增速預期調低？市發改委相關負責人對本次調低經濟增速預期給出了四大主要原因：

    首先是國際經驗表明，北京市經濟增速調整尚未到位。從日本、韓國、德國在高速增長階段向中低速增長階段過渡的經驗來看，人均GDP突破1萬美元後，經濟增速將出現30%左右的降幅，北京正處於這一時期，按照回落25%至28%計算，年均增長應為7.6%至7.8%；

    二是改革紅利減弱、技術後發效應淡化、資本效率和勞動效率提升難度加大等不利因素有所加碼，土地、勞動力、水資源等生産要素制約明顯；

    三是各項産業支撐能力有所減弱，一二産年均增長分別在4%至7%左右，拉動經濟的主要力量第三産業中，房地産和建築業受國家政策影響增長放緩，預計第三産業年均增速也不會超過8%；

    四是需求動力對經濟發展支撐乏力，佔投資近一半的房地産業明顯放緩，工業大項目儲備不足，消費方面保持高速增長壓力也在不斷加大。

    市發改委表示，“十二五”後半期，在適當降低經濟增速預期的同時，將把更多的生産要素轉移到大氣污染治理、交通擁堵改善、綠色空間營造、民生福祉提高等方面上來，為轉方式調結構留下更多的空間。“十二五”後半期北京市將結合首都城市功能定位，進一步推進産業高端化發展，強化實體經濟作用；堅持把現代服務業作為戰略重點，大力推進國家服務業中心城市建設；落實好戰略性新興産業發展專項規劃，加快推動北京市戰略性新興産業十大工程；加快四個産業發展新區建設步伐，儘快形成新的産業支撐；統籌新機場周邊京冀兩地産業發展和城鎮建設，高標準規劃新機場臨空經濟區。

    代表觀點：

    經濟降速體現政績觀改變

    市人大代表衛愛民律師對政府主動下調經濟指標給予好評。他説，GDP歷來被看做是各級政府“政績”的體現，北京市能夠提出主動降低發展速度，把空間留給綠色科學可持續發展，是真正的實事求是、以人為本。

    “如果不調整是不是就一定完不成，我想也未必。”市人大常委會財經辦副主任楊文勝表示，此次主動調低經濟增速是一個導向性信號，通過調整要促進首都經濟和社會發展模式的轉變。

    楊文勝説，增速下調並不是因為完不成既定目標不得已而為之，而是政府的主動作為。從市委市政府到市人大常委會對經濟年均增速指標調整的意見高度一致，主要目的是通過調整，騰出更多的人力、物力、財力和空間等資源，來適應北京的城市轉型發展的需要。

    旁聽市民：

    關心居民收入增速是否調整

    “我最關心的是收入能不能穩定增長！”來旁聽常委會會議的北汽集團退休工人王群性説，政府能主動提出來降低速度挺少見，但他記得有個説法是收入與經濟發展保持同步增長，現在經濟增速調低了，收入增速會不會也調低。聽到政府建議只降了經濟增速沒降收入增速，他蹺起了大拇哥，“經濟發展最終還是給老百姓謀福利！”

    市發改委有關負責人也明確表示，在調整時已經充分考慮了諸多方面的影響，從調整幅度看不會對就業、收入和居民生活造成負面影響。

    具體到調整居民收入，市發改委表示，下一步北京市將抓緊制定落實國家《關於深化收入分配製度改革的若干意見》的實施意見及配套政策，健全企事業單位人員工資正常增長機制，切實增加農民轉移性收入和財産性收入。

    人大建議：

    儘快啟動北京城市總規修訂

    針對“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告，市人大財經委提出，不僅要有中期規劃調整，目前北京市的城市總體規劃中的相關數據和指標也已經與當前現實情況有了較大偏離，應儘快啟動修訂工作。要讓五年規劃的制定與城市總體規劃確定的原則及城市性質、發展目標、規模相一致。

    市人大財經委建議市政府在修訂城市總體規劃過程中，從根本上解決城市功能過度集中在中心城區、人口過快無序增長、交通擁堵、大氣污染等問題。（記者 王皓）