前瞻2006經濟發展大勢

    2006年，中國經濟發展有著多重意蘊。

    已經進行兩年多的宏觀調控，將在新的一年裏得到延續；“十一五”規劃開始實施，如何開好局、起好步，將是明年經濟工作的一個重點；新農村建設逐步推進；一些重大改革將要鋪開……

    最近召開的中央經濟工作會議，將明年經濟社會發展的諸多方面歸結為一句話，“切實轉入科學發展的軌道”。這正是2006年經濟發展的主題所在。

    以“高增長、低通脹”的姿態進入2006年，宏觀調控保持“連續性”、“穩定性”

    “今年的形勢的確比較好。”國家發展和改革委員會經濟研究所經濟運行與發展研究室主任王小廣這樣總結2005年的經濟發展。2004年中國經濟在實現9.5%的高增長的同時，物價上漲達到3.9%，仍有通貨膨脹的隱憂，而今年前三季度經濟增長9.4%，物價同比上漲僅為2.0%。

    中央經濟工作會議對目前經濟形勢的判斷，有兩句話值得關注：“經濟運行的穩定性有所提高”；“發展的協調性有所改善”。經濟運行穩定，一個突出的表現就是GDP增長連續三年超過9%。據預測，今年中國經濟增長有望達到9.4%，而去年和前年則都達到了9.5%。這種波動幅度很小的高增長，説明中國經濟正在進入一個穩定增長期。專家認為，在實現高增長的同時，物價保持相對穩定意義更大。物價溫和上漲，可以減少經濟發展的不確定性。國務院發展研究中心研究員張立群指出，經濟增長進入“高增長、低通脹”的穩定期，為深化改革、優化經濟結構、轉變經濟增長方式提供了非常重要的外部環境。

    王小廣分析，發展協調性的改善主要有三大表現：一是投資與消費的關係趨於改善。今年前三季度消費實際增長12.1%，增幅比去年同期提高2.4個百分點，與此同時，固定資産投資增幅則回落1.6個百分點。二是工業內部結構趨於協調。這裡包括兩層含義：第一、重工業增長過快的勢頭趨緩，輕工業平穩增長；第二、基礎行業與製造業關係更加協調，一些瓶頸行業生産增加較快，經濟運行環境得到改善。三是房地産作為經濟過熱的一個“熱源”，開始回歸到一個理性增長的階段，投資增長過快的根源性因素得到抑制。

    “既然宏觀經濟運行比較穩定，宏觀政策相應地也要保持穩定。”國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良説。中央經濟工作會議指出，明年經濟工作的主要任務之一是，“穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭”。中央黨校政策研究室辛鳴博士表示，保持政策的連續性和穩定性，是2006年經濟工作的主基調。“雙穩健”的財政政策和貨幣政策繼續實行，將成為宏觀經濟政策保持連續性和穩定性的集中體現。

    在保持連續性和穩定性的同時，宏觀調控有兩個著重點：一是認真研究經濟運行中的新情況新問題，增強各項調控措施的針對性和有效性，更加注重區別對待、分類指導。保持連續性和穩定性，不是停滯不前，而是動態發展、不斷深化的過程。二是推進經濟結構調整和增長方式轉變。王小廣認為，目前應該採取供需相反調控政策，投資進一步控制，而消費要積極培養，注重經濟結構調整而非保持總量。

    除了宏觀調控，明年還是“十一五”的開局之年。王小廣指出，根據經濟發展的趨勢，明年是2002年以來新一輪經濟增長週期最後一年，一定要注意調整到位。一個值得注意的現象是，各地的“十一五”規劃定調都比較高，投資熱情比較大。尤其是一些出口主導型的地區，有可能在出口增幅下降的情況下，産生擴大投資拉動經濟增長的衝動。在這種情況下，宏觀調控一定要注意抑制投資反彈的趨勢。

    “十一五”規劃中規定的幾大任務，是針對我國經濟發展的中長期問題提出來的。明年宏觀調控針對的主要是目前經濟生活中出現的問題。祝寶良指出，中央經濟工作會議正是從兼顧這兩個層面的問題出發，提出了明年經濟工作的八大任務。

    “三駕馬車”依然強勁，新情況新問題不容忽視

    國家信息中心預測明年GDP增長保持在8.8%左右，國務院發展研究中心“經濟形勢分析”課題組的報告預計2006年經濟增速為9%左右，一些專家和外國研究機構也對明年中國經濟增長持樂觀態度。

    2006年經濟有望保持穩定增長，緣于投資、消費、出口三大需求可以保持較高增長水平。張立群分析，雖然目前過熱行業發展受到的市場需求約束不斷增強，市場對投資的拉動作用下降，但房地産、城市建設投資仍有很大空間，設備更新投資潛力較大，能源運輸、社會公共事業投資仍會保持較快增長，因此2006年投資繼續保持平穩較快增長，可以保持在20%左右。

    今年，城鄉消費品市場銷售呈現兩旺的形勢，投資與消費一熱一冷的局面有所改觀。明年居民收入持續穩定增長，特別是農民收入增幅提高，消費增長將擁有一個堅實的基礎。同時，隨著房價上漲幅度減緩，對其他消費的擠出效應減弱，車市逐步穩定，以及社保、醫療、教育等方面改革的推進，居民的消費預期會有所增強，消費增長將繼續保持較高水平。

    與投資、消費的趨勢不同，明年我國的出口增幅將平穩回落。目前，由於經常項目和資本項目“雙順差”疊加，國際收支出現明顯失衡。預計全年外貿進出口總額將超過1.4萬億美元，進出口順差900億美元左右。貿易高速增長，帶動了外匯儲備的超常規增長，加大了人民幣升值壓力。同時，我國的出口過度集中在歐盟、美國兩個經濟體，極易引發國際貿易摩擦。

    王小廣認為，出口持續4年的超高速增長明年將達到一個轉捩點，回落的趨勢不可避免。近年來我國出口快速增長除了比較優勢、加入世貿組織效應等合理因素外，與土地、出口退稅等政策過於寬鬆、刺激過度也有很大關係。隨著出口政策的逐步調整，以及貿易摩擦加劇、外貿增長方式轉變，專家預測明年出口增長將回落到20%左右。

    中央經濟工作會議指出，影響經濟安全的因素還比較多。祝寶良認為，在糧食安全、金融安全、能源安全、信息安全四大安全中，金融、信息安全是相對長期性的問題，目前亟須重視糧食與能源的安全。目前，糧價對農民增收的拉動力下降，農資價格又居高不下，保持糧食産量穩定的難度較大。

    今年國際油價一度突破70美元/桶，據分析未來的長期均價會在50～60美元/桶之間，高油價時代已然來臨。專家測算，今年我國將進口原油約1.3億噸，約合10億桶原油，預計每桶油價將上漲15美元左右，全年外匯支出就要多付150億美元。另外，目前我國對成品油實行政府定價，在國際油價上漲的過程中，石油流通的多個環節形成價格倒挂，今年夏天部分地區一度出現了成品油供應緊張的情況。專家指出，隨著國際遊資逐步轉入美國實體經濟和股市，明年國際油價有望穩中有降。這對於中國經濟發展無疑是一個利好的趨勢。

    明年經濟運行中另一個值得關注的問題是，原材料行業産能過剩凸現。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業由於幾年間的過分擴張，隨著産能逐步釋放，受到産品價格下跌、庫存大幅增加、利潤明顯下降的困擾。今年前3個季度，全國鋼材産量同比增長25.8%，而國內鋼材價格4月份以來一路下滑。電力行業現已形成4.6億千瓦的供應能力，2006年可能超過6億千瓦，電力過剩有可能在一兩年內出現。隨著投資和工業增速回穩，我國部分行業産能過剩問題將更加突出，推動産能過剩行業的結構調整，將成為明年宏觀調控的一項重要而艱巨的任務。

    新農村建設拉開大幕，多點著力轉入科學發展軌道 　　

    社會主義新農村建設是一個系統工程，事關全面建設小康社會和社會主義現代化的全局。明年新農村建設開局，中央經濟工作會議從穩定糧食生産、促進農民增收等各方面對工作進行了部署，其中加強農村基礎設施和社會事業建設、全面推進農村綜合改革尤其值得關注。

    11月28日召開的國務院常務會議明確指出，明年和今後幾年要進一步調整投資方向，加大對農業和農村基礎設施建設投入。會議用四個“關係到”闡述了加強農業和農村基礎設施建設的現實意義和深遠影響：關係到投資方向和結構的調整，是由以城市建設為主向更多地重視農村建設的重大轉變；關係到擴大國內需求，特別是開拓農村市場；關係到提高農業綜合生産能力，改善農民生産生活條件，改變農村落後面貌；關係到拓寬農村就業門路，增加農民收入。

    明年農村改革有諸多看點。全國將取消農業稅，這標誌著延續了2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史；新型農村合作醫療試點的縣（市、區）由目前佔全國的21%擴大到40%左右；從明年開始，國家將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段的學雜費。國務院常務會議指出，要堅定不移地推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。這場改革既涉及農村生産關係的調整，也涉及農村上層建築的變革，是鞏固農村稅費改革成果、解決當前農村面臨許多問題的關鍵。

    今年以來，改革在多個方面取得突破，國有商業銀行股份制改革、股權分置改革、匯率形成機制改革等陸續展開。中央經濟工作會議指出，明年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，具體提出了五個領域的改革：行政管理體制改革、企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、現代市場體系建設。國家發展和改革委員會學術委員會委員常修澤指出，我們必須以更大決心推進改革，因為我國改革正處於攻堅階段，正在攻計劃經濟的“堅”，這些都是計劃經濟遺留下來的最頑固的“堅”。

    “我國已經到了必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的歷史階段。”中央經濟工作會議的這一論斷意味深長。目前，曾經頗為流行的“市場換技術”戰略正在受到反思，越來越多的人意識到“核心技術還靠自主創新”。中央黨校經濟學部教授謝魯江指出，目前中國經濟需要的不是零打碎敲的技術轉讓，發展國民經濟所需要的核心技術、系統研發能力，只有依靠自主創新才能實現。國務院發展研究中心“經濟形勢分析”課題組的報告認為，明年促進提高企業自主創新能力，應該加強科技體制改革，財稅、金融體制改革，完善産業技術政策和知識産權保護制度等配套改革。

    推進能源資源節約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑，中央經濟工作會議強調，“明年務必取得明顯成效”。這一明確要求，是對“十一五”期間單位國內生産總值能耗比“十五”期末降低20%左右目標的具體落實。可以期待的是，隨著資源價格改革的逐步深入，將環境保護納入地方政府和領導幹部考核，明年節約工作將邁出有力的一步。

    著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設，是明年經濟工作主要任務之一。辛鳴表示，從當前來看，農民增收難度加大；城鄉居民中低收入戶生活仍比較困難，同時醫療、教育、住房等大項支出增加，水、煤、電等必需品價格不斷上漲，增加了他們的生活困難。這些涉及群眾利益的問題需要從體制上和制度上加以認真解決，在投入上、經濟佈局上要予以充分考慮。中央經濟工作會議對擴大就業、健全社會保障體系、加強安全生産等涉及群眾切身利益的工作做出了具體部署。 （記者 秦交鋒）