2005年，全國各級工商行政管理機關認真履行職責，嚴厲打擊無照經營違法行為，針對無照經營的特點，採取有效措施，加強監管；同時，實行查處與引導相結合，處罰與教育相結合，對於下崗失業人員或經營條件、經營範圍、經營項目符合法律法規規定的，積極督促、引導其依法辦理相應手續，合法經營，為維護市場經濟秩序、促進公平競爭、保護經營者和消費者的合法權益作出了積極的貢獻。

    查處取締無照經營行為基本情況

    各級工商行政管理機關嚴格按照《無照經營查處取締辦法》的規定，積極爭取當地政府支持，繼續對無照經營的重點區域、重點市場和重點行業進行全面清理和治理，會同有關部門堅決依法取締無照經營。全年共查處取締無照經營案件80.05萬件，比上年同期增加6.3萬件，增長8.54%。其中，立案查處案件55.64萬件，增長13.40%；案件總值84.54億元，比上年同期增加24.15億元，增長39.99%；罰沒金額13.12億元，比上年同期增加1.89億元，增長16.83%。引導辦照22.48萬戶，移送司法機關追究刑事責任23件。

    無照經營的主要原因，一是經營者法律意識淡薄，對辦理營業執照的必要性沒有足夠的認識；二是某些特殊行業許可證辦理程序繁瑣，條件苛刻，難度很大；三是部分經營者為了逃避辦照和管理費用，故意無照經營；四是少數經營者以無照經營來逃避監管，以達到經營假冒偽劣商品或國家控制産品的目的。

    查處無照經營案件的特點

    （一）從違法行為看，主要為應當取得而未依法取得行政許可和營業執照、無需取得行政許可而未辦理營業執照的無照經營行為案件，二者佔無照經營案件總數的89.81%。應當取得而未依法取得行政許可和營業執照的無照經營案件37.78萬件，比上年同期增加2.45萬件，增長6.92%，佔無照經營案件總數的47.19%；無需取得行政許可而未辦理營業執照的無照經營案件34.13萬件，比上年同期增加3.81萬件，增長12.57%，佔無照經營案件總數的42.63%；已經取得行政許可但未依法辦理營業執照的無照經營案件3.72萬件，比上年同期減少2384件，下降6.02%，佔4.65%；超出核準登記範圍，從事應當取得行政許可的經營活動的無照經營案件2.49萬件，比上年同期減少153件，下降0.61%，佔3.11%；辦理登出或吊銷營業執照以及營業執照失效後繼續從事經營活動的無照經營案件1.45萬件，比上年同期增加823件，增長6.00%，佔1.82%；為無照經營活動提供生産經營場所、運輸、保管、倉儲條件的無照經營案件0.48萬件，比上年同期增加2100件，增長76.59%，佔0.60%。

    （二）從違法程度看，主要為一般違法經營行為案件，對人體健康、公共安全造成威脅的重大案件得到有效遏制。一般違法經營行為案件79.27萬件，比上年同期增加6.44萬件，增長8.85%，佔無照經營案件總數的99.03%；危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營案件7796件，比上年同期減少1483件，下降15.98%。

    （三）從處罰的法律依據看，主要為按照《無照經營查處取締辦法》查處的案件。按照《無照經營查處取締辦法》查處的案件54.64萬件，比上年同期增加2.72萬件，增長5.24%，佔無照經營案件總數的68.26%；按照《公司法》處罰的案件4158件，增加864件，增長26.23%，佔0.52%；按照《合夥企業法》處罰的案件1141件，增加322件，增長39.32%，佔0.14%；按照《個人獨資企業法》處罰的案件4061件，減少1502件，下降27.00%，佔0.51%；按照《企業法人登記管理條例》處罰的案件4649件，增加198件，增長4.45%，佔0.58%；按照其他相關法律法規處罰的案件24.01萬件，增加3.59萬件，增長17.54%，佔29.99%。

    （四）從行業劃分上看，無照經營違法行為涉及較多的行業是批發和零售業。查處批發和零售業中的無照經營案件50.25萬件，比上年同期增加7.33萬件，增長17.08%，佔無照經營案件總數的62.77%；農林牧漁業2.19萬件，增加5060件，增長30.04%，佔2.74%；採礦業6529件，增加1583件，增長32.01%，佔0.82%；製造業6.87萬件，增加5355件，增長8.45%，佔8.59%；電力、燃氣及水的生産和供應業1015件，減少246件，下降19.51%，佔0.13%；建築業2041件，減少233件，下降10.25%，佔0.25%；交通運輸、倉儲和郵政業3.37萬件，減少4231件，下降11.14%，佔4.21%；信息傳輸、計算機服務和軟體業1.26萬件，減少2975件，下降19.16%，佔1.57%；住宿和餐飲業7.59萬件，增加286件，增長0.38%，佔9.48%；金融業182件，與上年持平，佔0.02%；房地産業952件，增加277件，增長41.04%，佔0.12%；租賃和商務服務業5189件，減少1691件，下降24.58%，佔0.65%；科學研究、技術服務和地質勘查業363件，減少101件，下降21.77%，佔0.05%；水利、環境和公共設施管理業87件，減少90件，下降50.85%，佔0.01%；居民服務和其他服務業5.61萬件，減少1.08萬件，下降16.17%，佔7.01%；教育224件，增加21件，增長10.34%，佔0.03%；衛生、社會保障和社會福利業1763件，減少125件，下降6.62%，佔0.22%；文化、體育和娛樂業1.07萬件，減少2414件，下降18.41%，佔1.34%。

    （五）從無照經營案件涉及的案值看，主要為案值5萬元以下案件。共查處案值5萬元以下無照經營案件54.27萬件，比上年同期增加6.49萬件，增長13.59%，佔立案查處案件總數的97.54%；案值5萬元~10萬元案件8037件，比上年同期減少27件，下降0.33%；案值10萬元~50萬元案件4155件，增加404件，增長10.77%；案值50萬元~100萬元案件964件，增加382件，增長65.64%；案值100萬元以上案件552件，增加35件，增長6.77%。

    （六）從處罰程度看，主要集中在罰款2萬元以下案件，罰款20萬元以上案件大幅增長。罰款2萬元以下案件54.77萬件，比上年同期增加6.33萬件，增長13.06%，佔立案查處無照經營案件總數的98.42%；罰款2萬元~10萬元案件7525件，增加121件，增長35.69%；罰款20萬元~50萬元案件648件，增加567件，增長7倍；罰款50萬元以上案件149件，增加136件，增長10.46倍。

    （七）從違法主體看，個體工商戶作案最多，以公司名義從事無照經營的違法案件上升最快。個體工商戶40.77萬件，增加4.02萬件，增長10.95%，佔73.26%；公司6722件，增加2425件，增長56.43%，佔1.21%；私營企業1.14萬件，增加564件，增長5.19%，佔2.05%；國有企業785件，比上年同期減少273件，下降25.80%，佔0.14%；集體企業2768件，減少180件，下降6.11%，佔0.50%；股份合作企業444件，減少1件，下降0.22%，佔0.08%；外資企業47件，減少2件，下降4.08%，佔0.01%；其他12.66萬件，增加2.3萬件，增長22.17%，佔22.75%。

    （八）從全國各地區看，查處無照經營案件較多的有山東12.09萬件，內蒙古9.83萬件，廣東9.46萬件，河南6.58萬件，遼寧4.2萬件，河北4.05萬件，浙江3.72萬件，廣西3.02萬件，貴州2.71萬件，湖北2.49萬件。以上10省（區）共查處無照經營案件58.14萬件，佔無照經營案件總數的72.63%。