■１８億畝耕地解決了吃飯問題，現在要讓４３億畝林地解決用材和生態問題

    上個世紀９０年代，我國西北的幾個治沙英雄親手建起的“綠色銀行”，無法提現，成了沒有經濟回報的吃錢老虎，自己則成了“負翁”。

    家庭聯産承包責任制實行後，全國１８億畝耕地解決了１３億人的吃飯問題，但由於我國林業改革整體上滯後於農村改革，４３億畝林地沒有解決我國木材和林産品供應問題，更沒有解決國土生態安全問題。

    要進一步挖掘農村發展潛力，促進農民增收致富，必須著眼于整個國土資源，特別是林地資源，加快林權制度改革步伐。

    新中國成立以來，我國集體林權制度在曲折中不斷發展和完善，總體上經歷了五個階段：一是土改時期的分山分林到戶階段，二是農業合作化時期的山林入社階段，三是人民公社時期的山林集體所有、統一經營階段，四是改革開放初期的林業“三定”階段，五是目前我們正在進行的全面深化階段。前四個階段的集體林權制度改革，是適應當時歷史條件的改革，對推進林業和農村發展發揮了重要作用。但是，站在今天的角度看，前四個階段的改革有一個明顯的不足，就是沒有確立經營主體、産權不明晰、責權利不統一，農民沒有真正成為山林的主人。

    在過去的林權制度下，一畝林地的年均收益只有二十多元，而一畝耕地的年均收入卻有四五百元。

    ２００３年以來，福建、江西、遼寧等省率先開展了“明晰産權、放活經營、減輕稅費、規範流轉”為主要內容的集體林權制度改革，改變了這一局面，得到了廣大農民的歡迎。

    有關資料顯示，福建省２００５年造林突破２００萬畝，是改革前年均造林面積的兩倍。江西省２００５年、２００６年連續兩年造林達到３３０萬畝，是近１０年來最多的年份。

    ２００５年江西省因改革帶動全省農民林業現金收入同比增長４１％。福建省南平、三明等主要林區農民林業收入也佔到了總收入的５０％。遼寧省本溪市農民人均涉林收入２３６７元，佔總收入的５９％。改革後，江西有４０多萬外出打工的農民返鄉務林，實現了零距離就業。

    ■農村集體林權制度改革是對農村家庭聯産承包制的延續和完善

    農村集體林權制度改革是落實黨和國家土地承包政策，將農村土地改革從耕地向林地延伸。這次集體林權制度改革的對象和範圍，主要是尚未落實經營主體的集體商品林及其林地，以及縣級以上人民政府規劃的集體所有的宜林荒山荒地。

    林業“三定”以來，已經明確的林地使用權和林木所有權，大部分群眾滿意的要予以維護，不得借改革之機打亂重來、重新分配或無償平調。對已經劃定的自留山，由農戶長期無償使用，不得強行收回，自留山上的林木一律歸農戶所有。對已承包到戶的責任山，原則上要保持承包關係的穩定，凡原承包合同基本合理、群眾沒有意見的，要維持原承包關係；凡原承包合同依法認定不合法或明顯不合理、群眾意見較大的，應依法依規予以完善或調整。對仍由集體統一經營管理的山林，要由集體經濟組織成員民主決定有效的經營形式。群眾決定不再實行集體統一經營的，要採取家庭承包經營的方式，均山到人到戶；群眾要求仍由集體統一經營的，要轉換經營機制，實行股份合作，均股均利到人到戶。

    對於集體林中的公益林，各地可以根據實際開展試點，但要堅持確保公益林的性質不能改變，做到確權發證到位、管護責任到位、國家生態公益林資金補助和有關政策落實到位。

    林木是商品但又是特殊的商品，既不能單純放，也不能簡單管。集體林權制度改革要讓生産經營者有利可圖願意增加林業投入，還要彌補市場缺陷守住生態安全的底線。集體林權制度改革，必須堅持以生態建設為主的林業發展戰略，處理好生態建設和産業發展的關係。在管好公益林，嚴禁亂砍濫伐，保護好生態的前提下，放活商品林經營，促進産業發展。

    改革試點地區的實踐説明讓農民堅定長期經營林業的信心，農民就會成為保護和發展林業的主力軍，也就找到了“管”和“放”之間的平衡點。（記者 高保生）