新華社北京１２月２３日電 (記者 陳二厚、姚潤豐、董峻)２３日閉幕的中央農村工作會議，在部署明年農業農村工作時明確提出，要下大力氣轉變農業增長方式，建設現代農業，促進農業又好又快發展。

    出席會議的代表和有關專家表示，在我國農業和農村發展正處於深刻變化的關鍵時期，中央提出用現代理念引領農業發展，繼續穩定、完善、強化支農惠農政策的舉措，傳遞出農業和農村發展的三大信號。

    信號一：發展現代農業成為新農村建設的首要任務

    在兩天的會期中，“現代農業”，成為出席中央農村工作會議的代表們交流時最熱的詞彙。

    本次會議明確提出，推進新農村建設，首要任務是建設現代農業。

    把現代農業擺在如此突出的位置，無疑是我國農業和農村發展的一個重大變化。代表們認為，這一變化，順應了我國經濟發展的客觀趨勢。

    從宏觀層面看，我國已進入工業化、城鎮化、市場化、國際化快速推進的發展階段，農業和農村發生著重大而深刻的轉變，處在傳統農業加快向現代農業過渡、農村傳統社會加快向現代社會過渡的轉型階段。

    ——産業結構由以種養業為主，向種養、加工、服務等産業共同發展轉變。

    ——生産手段由以手工勞動為主，向機械化作業和高新技術應用轉變。

    ——生産經營方式由以傳統小農戶分散經營為主，向産業化經營、社會化服務轉變。

    ——勞動力就業由集中在農業生産環節，向産前、産中、産後和非農産業多領域轉變。

    ——農民收入由單純依靠種養業收入，向務農、務工、經商等多元收入轉變。

    ——農業市場由以國內市場為主，向國際、國內兩個市場轉變。

    但加速轉型的農業和農村，可持續發展卻面臨著嚴峻的制約：我國人均耕地面積不到世界平均水平的４０％，且中低産田佔總面積的２／３以上；接受過系統職業技術教育的農民不足５％；農業勞動生産率僅相當於國內第二産業勞動生産率的１／８和第三産業的１／４左右。

    面對諸多挑戰，傳統的農業增長方式顯然難以應對。要使農業又好又快發展，必須改造傳統農業，走以提高勞動生産率、資源利用率和産品商品率為特徵的現代農業之路。

    而從我國農業的內在基礎看，經過多年的發展積累，尤其是近年來中央採取“重中之重”的扶持之下，正逐漸強化。目前，農業科技進步率已達到４８％，農業生産條件和基礎設施在不斷改善，物質裝備支撐能力明顯增強。農業部負責人表示，在政策、投入、體制、機制以及發展基礎等方面，我國都已具備了加快發展現代農業的條件。

    發展現代農業，意味著給農業注入更多的現代理念和方式。從本次會議確定的發展思路看，今後將更多地用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代産業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地産出率和農業勞動生産率。這些具有針對性的思路和措施，必將從根本上提高我國農業的素質、效率和競爭力。

    信號二：糧食穩定增産農民持續增收的空間有望鞏固和拓展

    發展改革委日前預計，今年我國農民人均純收入增長將超過３００元。來自農業部的信息也表明，今年我國糧食穩定增産已成定局。這意味著，我國已經連續３年保持了增糧增收的好形勢。

    這一歷史上並不多見的好局面，確實令人欣喜。但細分析不難發現，糧食增産還是“恢復性”增長，農民增收也更多得益於支農政策的“輸血”，農業內部增收渠道依然狹窄。農業部有關負責人坦言，增糧增收的基礎還不穩固。

    對於增糧增收兩個“關鍵”主題，中央農村工作會議明確提出，務必高度重視並切實抓好糧食生産，千方百計增加農民收入。從會議透出的信息看，明年，直接調動農民種糧積極性的“四補貼”等政策（種糧農民直補和良種、農機、農資補貼）將不折不扣地落實。為更好應對農業抗禦自然災害的能力，國家擴大農業政策性保險試點範圍，參加保險的農戶將享受到保費補貼。

    除加大政策扶持外，代表們認為，中央作出的加快推進現代農業建設的部署，將提高糧食綜合生産能力和農業綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。

    農業是農民就業增收的重要産業。相比傳統農業，現代農業有著顯著的綜合效益，蘊藏著極大的就業增收潛力。農業部負責人表示，發展現代農業，能夠挖掘農業生産多領域的“容人之量”，拓寬農業産業多環節的“增收”之道。在我國的現實國情下，通過發展現代農業，從農業內部做增糧增收的“文章”，具有極大的空間。

    信號三：農村社會事業獲重點“關照”，三個“高含金量”政策將使農民切身利益得到更多保障

    解決農村社會事業發展的“短腿”問題，是新農村建設的一個重要內容。

    繼去年中央農村工作會議提出國家建設資金將更多轉向農村的基礎上，本次會議又明確提出了“三個繼續高於”原則：財政支農投入的增量要繼續高於上年，國家固定資産投資用於農村的增量要繼續高於上年，土地出讓收入用於農村建設的增量要繼續高於上年。

    “三個繼續高於”，將確保明年各項支農惠農政策繼續穩定、完善和強化，其中，擴大面向農村的公共服務，成為一個鮮明的“亮點”。從本次會議透出的信息看，明年，至少有三個“高含金量”的政策將直接使農民的切身利益得到更多保障。

    ——在全國免除農村義務教育階段學雜費，１．４８億農村義務教育階段中小學生將享受真正意義上的免費教育。貧困家庭學生將免費得到課本，中西部地區貧困家庭寄宿生生活補助標準也將提高。

    ——在全國範圍內建立農村最低生活保障制度。目前，全國有２０００多個縣、９８５萬人享受了低保。明年，這一制度將覆蓋全國。

    ——新型農村合作醫療將加快普及到全國８０％以上縣（市、區），長期困擾農民的“看病難、吃藥貴”將得到緩解。