新華社北京１月２８日電　(記者 張旭東) 近一個時期以來，相繼召開的兩次重要金融會議格外引人矚目，議題之重大為近年來所罕見：２３日召開的中共中央政治局會議專題研究部署金融改革發展工作；此前，全國金融工作會議總結了近幾年的金融業發展狀況，全面部署今後一個時期的金融工作。

    這兩次會議傳出的信息表明：中國金融業當前正處在一個重要轉折期，也處在一個重要發展期。如何應對已經發生或者正在發生的“轉折變化”，這是金融業改革發展中面臨的重要課題。我們必須落實好中共中央政治局會議和全國金融工作會議的部署，圍繞金融業轉折期的新任務，努力把金融改革發展推向新階段。

    新形勢下全面推進金融改革

    中國金融業正面臨著諸多新情況新問題。當前我國正處於全面建設小康社會的關鍵時期，對外開放進入新階段，國際金融發展也出現了新趨勢，金融領域競爭日趨激烈，不確定性因素增多，這均給金融業帶來了全新的挑戰。

    從時間點上看，自２００６年１２月１１日起，以銀行業為代表的中國金融業兌現全部入世開放承諾，長期處於政策庇護下的國內金融機構開始與國際金融巨頭“同場競技”，與此同時，國內金融業的各項改革也面臨轉折期的關鍵節點。

    目前，金融業在國民經濟發展全局中發揮著越來越重要的作用，但金融業的自身狀況尚不能有效滿足經濟發展需要。國務院總理溫家寶在全國金融工作會議上指出，當前我國金融體系不健全，金融結構不合理，金融企業公司治理和經營機制不完善，國際收支不平衡加劇，金融風險隱患還不少。對此，必須高度重視，採取有力措施加以解決。

    全面推進金融改革，促進金融業持續健康安全發展，對於實現國民經濟又好又快發展具有十分重要的意義。２３日的中共中央政治局會議強調指出，要從經濟社會發展全局和戰略的高度，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性，認真貫徹中央關於金融工作的大政方針和戰略部署，明確任務，狠抓落實。

    國有銀行改革踏上新起點

    國有銀行的改革，在整個金融業改革中佔有舉足輕重的位置。如今，國有銀行改革已踏上了新的起點。

    國有銀行改革近年來有了突破性進展，建設銀行、中國銀行、工商銀行、交通銀行已相繼改製成股份公司並登陸香港或內地股市。

    改制之後的國有銀行，面貌為之一新。數據顯示，截至２００６年６月底，中行、建行和工行的資本充足率均達到或者超過國際監管的基本標準，稅前利潤同比增長１４．９９％、３．４％和９．１３％。

    不過，銀行上市之後，任務依然艱巨，需要努力鞏固和發展改革成果，“繼續完善公司治理，加快轉變經營機制，深化分支機構和基層改革”成為當前關鍵任務。

    農行及政策性銀行改革的啟動，更是標誌著國有銀行的改革“由點到面”推開。根據全國金融工作會議部署，中國農業銀行將實行整體改制，股份制改革即將破題；國家開發銀行也將啟動改革，全面推行商業化運作，對政策性業務實行公開透明的招標制，從而拉開政策性銀行改革的大幕。

    制度變革促成股市重要轉折

    “股權分置改革的啟動，將成為中國股市的重要轉捩點。”這是中國證監會主席尚福林２００５年５月接受新華社記者採訪時説的一句話。當時股市低迷，市場也普遍認為股權分置改革推進困難重重。

    但不到兩年時間，股權分置改革這一中國股市上最重大的制度變革已基本結束，１３００余家上市公司股權分置改革目前已經完成或正在進入股改程序。

    ２００７年１月２０日，尚福林在全國證券期貨監管工作會議上説，隨著以股權分置改革為重點的基礎性制度建設深入開展，資本市場正在發生轉折性變化。

    中國股市在２００６年扭轉了４年來持續低迷的狀態，股指屢創歷史高點，資本市場與國民經濟的關聯度明顯提高，以工行、中行、國航為代表的一批大盤藍籌公司相繼登陸股市，並得到投資者的追捧，年末股市投資者開戶數逼近８０００萬個，開放式基金總規模達８５００多億元。

    “行百里者半九十”。雖然當前股市已發生積極的變化，不過今後的發展任務依然艱巨。股市好的時候，尤需保持冷靜。尚福林認為，目前長期影響資本市場健康發展的內外部制約因素並沒有根本改變，資本市場持續穩定運行的基礎仍不牢固。

    按照全國金融工作會議的部署，今後需進一步加強資本市場基礎性建設，著力提高上市公司質量，嚴格信息披露制度，加大透明度。

    農村金融改革“破冰起航”

    農村金融是整個金融體系中最薄弱的環節。金融支農難，也是當前中國新農村建設中所遭遇的“瓶頸”問題。

    孟加拉國的農村銀行近年來在破解農村金融頑症方面成效卓著。孟加拉國農村銀行和其創始人尤努斯，因此獲得了２００６年諾貝爾和平獎。孟加拉國解決農村金融難題所取得的成就，不僅給中國提供了借鑒意義，也給國人帶來不小的震撼和教育。

    “現在中國不缺大銀行，缺的正是為農村服務、為社區服務的小銀行；缺的是如何為一些需要資金的人建立起好的貸款機制。”中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞説。

    從我國欠發達地區農村現狀看，農村金融發展相對滯後，金融服務能力有弱化趨勢：一方面資金外流嚴重，存款不斷轉移到大城市，另一方面農民缺乏融資渠道，普遍患有資金“饑渴症”……

    為破解這一難題，全國金融工作會議對此作出規劃，提出要加快農村金融改革發展，完善農村金融體系。從多方面採取有效措施，加強對農村的金融服務，加快建立健全適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。

    根據安排，農行改革將主要立足於更好地為“三農”和縣域經濟服務。與此同時，還將充分發揮商業性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。

    “降低政策門檻將使得農村金融商機凸顯。”焦瑾璞説，“隨著這些政策的逐項落實，農村金融將會進入一個新的大好發展時期。”

    探索萬億外匯儲備管理新模式

    中國目前超過１萬億美元的外匯儲備和相關外匯政策，引發了國內外的普遍關注。

    全國金融工作會議提出，中國將積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式，同時將進一步完善人民幣匯率形成機制，加強外匯儲備經營管理。這是中國在外匯儲備使用上對外明確提出“積極探索和拓展”的説法。

    中國面臨的國際收支不平衡問題，從過去存在的外匯短缺狀況，已轉向當前貿易順差過大、外匯儲備持續攀升的新矛盾。

    ２７年前，中國不僅沒有外匯儲備，而且還背負著外債。自２００６年２月底起，中國成為世界第一外匯儲備大國，２００６年底擁有１０６６３億美元的外匯儲備。這筆資金量相當於中國近６個月的國內生産總值、快抵得上中國Ａ股總市值。

    不過，外匯儲備在高位上持續較快增長，不僅加劇了國際收支不平衡的矛盾，也在儲備資産管理等方面提出了新挑戰。由於外匯儲備規模龐大，國際上主要貨幣匯率、利率特別是美元明顯波動以及通貨膨脹水平發生變化，儲備資産的機會損失也相應增大。

    適當控制外匯儲備增長規模，對外匯儲備妥善經營管理，事關中國當前促進國際收支平衡的大計，並涉及外匯管理政策等諸多方面的改革。

    國家外匯管理局局長胡曉煉２０日表示，“加強外匯儲備經營管理，有效防範風險，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式”將成為今後促進國際收支平衡的重點任務之一。

    控制外匯儲備增長規模，離不開匯率政策的配合改革。２１日閉幕的央行工作會議上也傳出信息，２００７年將進一步發揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用，增強人民幣匯率彈性。