國家稅務總局有關負責人答記者問——

    記者：今年是實施“年所得１２萬元以上納稅人自行納稅申報”的頭一年，目前進展如何？

    答：目前自行納稅申報工作進展順利，這首先得益於各地黨委、政府的高度重視。許多省市政府專門就此做出工作部署，有的領導還深入基層調查研究，指導稅務機關認真抓好落實工作。

    其次，得益於廣大納稅人依法納稅意識提高。在北京，一些著名文體明星在１月上旬就主動辦理了自行納稅申報；在西北，青海大柴旦礦業有限公司的１４名外籍人士主動申報了２００６年全年所得，並補繳了稅款；在各省市都有類似的典型。

    再次，離不開各級稅務機關的辛勤工作。年所得１２萬元以上納稅人自行申報在我國是第一次，對稅務機關來説，這項工作時間緊、任務重、壓力大。各級稅務機關工作人員在稅法和有關政策的宣傳方面，在積極主動輔導納稅人方面，在如何更好地提供納稅服務方面，付出了大量的心血和勞動，取得了可喜的成績。

    記者：有一些高收入納稅人仍在等待觀望，他們不申報會受到處罰嗎？

    答：年所得達到１２萬元的納稅人，在年度終了３個月內向稅務機關辦理納稅申報，是新修訂的個人所得稅法第８條和個人所得稅法實施條例第３６條規定的法定義務。如果納稅人未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，就要承擔相應的法律責任：依照稅收徵管法第六十二條的規定，稅務機關可對納稅人處２０００元以下的罰款，情節嚴重的，可以處２０００元以上１００００元以下的罰款；納稅人不進行納稅申報，不繳或少繳應納稅款的，除追繳稅款外，並處不繳或少繳的稅款５０％以上５倍以下罰款。此外，構成偷稅的，還要承擔相應的法律責任。

    記者：有一些人擔心，他們平時的收入單位沒有扣繳稅款，或者雖然扣繳了稅款但沒有扣足，自行申報後是否會受到處罰？

    答：這種擔心大可不必。按照稅收徵管法的有關規定，年所得達到１２萬元的納稅人，平時有應扣未扣稅款的，在３月３１日前，辦理年度自行申報時只要如實申報收入情況，稅務機關只補徵其應扣未扣的稅款，不加收滯納金，也不罰款，更不會作為偷稅處理。

    記者：有些人認為，他們的收入情況稅務機關不完全掌握，不去申報稅務機關也不能發現。對此，您有何看法？

    答：截至２００６年底，全國各級地方稅務機關已為２０００多萬個人所得稅納稅人建立了納稅檔案。許多省市按照國家稅務總局的統一部署，從２００１年起，就陸續對當地的高收入行業和高收入者進行了重點建檔管理。此外，稅務機關還可以通過其他途徑發現年所得１２萬元以上的個人。例如，利用稅務機關已掌握的年所得１２萬元以上的申報信息，篩選出同行業或者同一企業、同等條件的人員；通過與扣繳單位明細申報的信息，或與社會公共部門提供的信息進行比對、通過稅務機關對高收入行業、高收入人群的專項檢查、利用已掌握的行業收入等信息進行納稅評估、通過檢舉人提供的檢舉線索進行分析檢查、利用國際稅收情報交換掌握納稅人在境外的收入等涉稅信息等等，從而發現應申報而未申報的納稅人。所以，達到規定標準的納稅人應自覺履行自行納稅申報義務，不應存在僥倖心理。

    記者：近年來自工薪所得項目的個人所得稅收入佔到個人所得稅收入的一半左右，這是否正常？

    答：這個問題社會各界談論較多，有的人覺得這個比例偏高。但對這個問題應做實事求是的具體分析。第一，我國的個人所得稅主要來自城鎮居民，目前工資性收入是我國城鎮居民收入的主要來源，從而也構成了個人所得稅的主要稅源。第二，近年來職工工資收入增長較快，納稅人數不斷增加個人所得稅收入水漲船高。據統計，工薪所得的納稅人數已由１９９４年的９５６．５萬人次上升到２００５年的９０４３０多萬人次，上海、北京、深圳、廈門等地工資、薪金所得項目收入近幾年都佔個人所得稅收入的６０％以上。第三，工薪所得項目的收入很大一部分來自高收入者。２００５年，全國年工資薪金收入２５萬元以上、適用２５％以上稅率徵收工資薪金項目所得稅的納稅人次為４４２萬多人次，稅額１７０億元佔工薪收入總稅額的１４．６３％。因此，不能把對工薪收入的徵稅與加強對高收入者的徵管對立起來。綜上所述，近年我國個人所得稅收入中工薪所得佔一半左右，是與我國經濟發展水平、居民收入結構狀況等實際情況相匹配的，也體現了對一部分高收入者的調節。但同時也要看到，工薪所得項目的個人所得稅徵管還存在一些漏洞，按照依法治稅、應收盡收的原則，對工薪所得也需要進一步加強徵收管理。

    記者：申報期到３月底結束，在這段時間裏，稅務機關還要做哪些工作呢？

    答：各級稅務機關將進一步做好宣傳和輔導工作，併為納稅人提供更多更好的服務，另外還將根據自行申報的情況，初步篩選出重點檢查對象，以便在申報期結束後，組織對收入較高但申報人數與實際差距較大的單位，開展重點檢查。

    記者：借此機會，您還有什麼要和廣大納稅人説的嗎？

    答：目前，距申報期結束只有很短的時間了，據我們調研和統計分析，還有很多納稅人沒有辦理自行納稅申報。我想提醒大家，符合申報要求的納稅人應當儘快向主管稅務機關辦理自行納稅申報。據各地反映，隨著納稅申報截止期限臨近，納稅申報人數將越來越多，申報進入高峰期，若大部分納稅人都等到高峰期才去申報，會造成網絡擁堵，申報大廳也會非常擁擠；郵寄申報人數劇增也會給郵政部門帶來壓力。所以及早申報是省時省力、避免擁堵的最好辦法，也是對國家、對自己負責任的一種表現。

    此外，我還想説明一點，最近社會上有傳聞説國家正在考慮調整對股票轉讓所得的免稅政策，這是毫無根據的。大家知道，為配合我國企業改制和鼓勵證券市場的健康發展，經報國務院同意，財政部、國家稅務總局自１９９４年以來，一直規定對股票轉讓所得暫免徵收個人所得稅。同時，還明確從２００５年６月１日起，對個人取得在上交所和深交所上市股票的股息、紅利實行減半徵稅。年所得１２萬元以上的納稅人申報年所得的範圍，應包括其取得的股票轉讓所得，但對這項所得暫免徵收個人所得稅的政策仍然繼續執行。要求股票轉讓所得自行申報與是否徵免稅是兩回事，不應混淆。(周朗)