國有經濟是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。中央企業是我國國有經濟的主體和國民經濟的中堅，肩負著發展壯大國有經濟的重任。在經濟全球化、市場化的背景下，中央企業要全面貫徹落實科學發展觀，不斷提高核心競爭力、抗風險能力和可持續發展能力，大力增強國有經濟的影響力、帶動力和控制力，進而促進國民經濟又好又快地發展。

    2004—2006年是國資委成立後的中央企業負責人第一個業績考核任期。三年來，中央企業以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於加強和改善宏觀調控的各項政策措施，深化改革，強化管理，加快調整，努力提高核心競爭力，改革發展取得了明顯成效。

    經濟效益和運行質量顯著提高。2003—2006年，中央企業主營業務收入由4.47萬億元增加到8.14萬億元，增長81.9%，年均遞增22.1%；實現利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%，年均遞增35.9%；凈資産收益率由5%提高到10%，提高了5個百分點；總資産報酬率由5%提高到7.5%，提高了2.5個百分點。截至2006年底，中央企業資産總額為12.27萬億元，比2003年底增長47.4%；凈資産總額為5.35萬億元，比2003年底增長48.7%。中央企業第一個任期的三年，資産總額平均每年增加1.3萬億元，主營業務收入平均每年增加1.2萬億元，實現利潤平均每年增加1500億元。初步測算，國有資産保值增值率達到144.4%。

    經營機制發生了深刻變化。中央企業及下屬子企業的公司制股份制企業戶數比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。2003年以來共有33家中央企業首次在境內外公開發行股票並上市。截至2006年底，中央企業控股境內上市公司194家，股本總額、市價總值和流通市值，分別佔全部境內上市公司的22%、26%和27%；中央企業控股香港上市公司57家，流通股總股本和流通市值分別佔全部香港上市公司的26%和18%。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等19家中央企業開展了建立規範董事會的試點。中央企業普遍推進了人事、用工、分配製度改革，157家中央企業在總部機關或二三級公司開展了公開招聘、競爭上崗的工作，建立了一套比較完善有效的全體員工競爭上崗、收入分配與業績貢獻相挂鉤的機制。

    佈局結構進一步優化。在企業自願的基礎上，一些産業關聯度高、具有優勢互補和戰略協同效應的中央企業圍繞做強主業進行了聯合重組。目前，已有73家中央企業參與了38次重組，中央企業戶數已從196家減少至159家，80%以上的中央企業國有資産集中在軍工、能源、交通、重大裝備製造、重要礦産資源開發領域。通過精幹主業、剝離輔業、壓縮管理層級、縮短管理鏈條，大部分中央企業將管理層級初步壓縮到三級以內，實現了企業組織結構優化和內部資源的有效配置。

    整體素質明顯提高，競爭力進一步增強。2006年，中央企業主營業務收入超過千億元的有19家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加10家和7家。有13家中央企業進入2006年公佈的世界500強，比2003年增加7家。世界上最主要的金融分析及風險評估服務商標準普爾公司提高了一批中央企業的信用等級。三年來，中央企業積極開展創建資源節約型企業活動，以節能降耗為抓手，帶動企業改革、結構調整、技術創新和加強管理，企業管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉變，風險管理和內控機制逐步完善，抗風險能力進一步加強。

    中央企業在自身快速發展的同時，為經濟社會發展做出了積極貢獻。2003—2006年，中央企業上繳稅金由3563億元增加到6611億元，增長85.5%，年均遞增22.9%，每年凈增加1000億元，三年累計上繳稅金1.7萬億元。石油石化企業在國內成品油與進口成品油價格倒挂較為嚴重的情況下，努力加強管理，降低成本，確保國內成品油的穩定供應。電力企業加強電網改造，加快發展農電事業，全面推進“戶戶通電”工程，保障了電力供應。電信企業在經濟社會信息化建設中發揮了重要作用。軍工企業深化改革，加快技術創新，按時保質保量完成軍品科研和生産任務，為國防現代化建設做出了重要貢獻。建築、建材、商貿等行業的中央企業在承擔國家重點建設工程、穩定市場等方面，都做出了重要貢獻。

    三年來中央企業改革發展的成績，是在黨中央、國務院的正確領導下取得的。實踐充分證明，黨的十六大關於深化國有資産管理體制改革的重大決定是完全正確的。

    從今年開始，中央企業進入了經營業績考核第二個任期。在新的任期中，中央企業面臨新的環境和任務，面臨新的挑戰和機遇。今後幾年，中央企業必須努力實現以下三個方面的目標。一是基本實現建立現代企業制度的目標。股份制改革取得突破性進展，一批企業實現投資主體多元化，具備條件的企業實現整體上市。規範的董事會基本建立，較為完善的公司治理結構基本形成。基本建立起企業決策權與執行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經營管理者的機制。企業勞動、人事和分配製度基本與市場接軌。二是基本實現佈局結構調整的目標。關係國家安全和國民經濟命脈的企業控制力增強，國有資本總量增加，結構優化。中央企業戶數調整到100家左右。初步形成一批具有自主知識産權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。三是核心競爭力明顯增強。主業更加突出，管理更加科學，抗風險能力進一步提高。自主創新能力明顯增強，資源節約、環境保護水平進一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。企業內部形成和諧融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的良好氛圍。

    第一，加快改革重組步伐，轉換經營機制。認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化國有企業改革的方針政策措施，正確處理國家、企業、個人之間的利益關係，積極推進企業改革與重組。加快股份制改革步伐，有條件的要積極引入戰略投資者，實現母公司整體改制、整體上市。不具備整體改制條件的，要加快推進子公司的股份制改革。繼續深入推進內部三項制度改革，真正建立起經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。

    第二，立足主業發展，做強做大主營業務。進一步突出和做強主業，優化企業內部資源配置，把資源集中投入到企業主業，嚴格控制非主業投資，對非持續盈利企業進行清理，通過做強做大主業不斷提高企業競爭能力。開展企業投資項目後評價工作，通過對投資活動的事前、事中和事後全過程管理，落實投資決策的責任，提高投資活動的質量和效益，規避投資風險。繼續做好主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能工作。要落實政策性關閉破産四年規劃，對納入總體規劃的項目，要分類處理，加快推進。要深入細緻地做好企業關閉破産後的職工安置和再就業工作，切實搞好社會保險接續工作，維護職工合法權益。

    第三，加強企業管理，夯實發展基礎。加強戰略管理，科學制定企業發展戰略，根據國家産業政策和市場變化，及時修訂企業2006—2008年滾動發展規劃，不斷提高科學決策水平。要加強産權管理，完善企業産權管理制度，健全産權管理機構和人員。要切實加強營業費用、管理費用和人工成本的控制，不斷提高企業財務管理水平和經營運行質量。積極推進財務信息化建設，進一步增強集團公司的財務管理和控制能力。通過向子公司派出總會計師或財務總監，強化對子公司重大財務事項的管控。要加強對擔保、應收賬款、債務等方面的風險管理，建立健全管理體系，加強對高風險投資業務的監管，規範股票、委託理財、期貨、期權等金融衍生品投資行為和操作程序。要繼續加強內部審計，建立健全內部審計工作制度，強化內部審計的控制和監督作用，充分發揮內部審計在提高財務決算質量、企業風險水平評估以及內部控制體系建設等方面的作用。繼續加快推行以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設，建立健全法律風險防範機制。

    第四，強化自主創新和資源節約，推進企業可持續發展。要加大研究開發投入，建立和完善企業技術創新機構，加快高新技術的開發，增加技術創新儲備，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。要加強知識産權的創造、利用、管理和保護工作，有重點有步驟地構築知識産權優勢，在關鍵技術和重要産品方面形成一批自主知識産權和知名品牌。要以創建資源節約型企業為主要載體，紮實推進節能降耗工作。通過技術創新、結構調整、科學管理、對標挖潛等措施，不斷提高安全生産、環境保護和節能降耗水平。

    第五，自覺承擔社會責任，在構建社會主義和諧社會中發揮表率作用。中央企業要做依法經營誠實守信的表率，做保護環境節約資源的表率，做以人為本創建和諧企業的表率，努力成為國家的經濟棟樑和社會的企業榜樣。

    隨著我國改革的進一步深入和市場的進一步完善，從今年開始，國資委的工作重點，將更多地轉向産權管理和資本管理，著眼于培育和發展具有自主知識産權和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。

    一是要加大中央企業佈局結構調整力度。除了中央企業繼續自願重組外，要以出資人為主導，依法推進中央企業聯合重組。我們將按照中央企業21個業務板塊調整規劃，遵循市場規律，認真研究方案和措施，加強組織領導，積極穩妥地推進。出台中央企業國有資本收益收繳管理等相關制度，組織編制中央企業國有資本經營預算規模，在中央企業開展收益收繳試點。組建資産經營公司，以資産經營公司為平臺推進中央企業重組和國有資本有進有退、合理流動。

    二是要加快推進股份制改革，完善公司法人治理結構。按照新修訂的《公司法》要求，建立規範的董事會，完善公司法人治理結構。積極推進中央企業母公司整體改制，引入戰略投資者。除了涉及國家安全或國家産業政策禁止外資、民營資本投資的企業外，其他中央企業要逐步改制為多元股權的公司。繼續擴大中央企業建立規範董事會試點，並把試點擴大到中央企業中多元投資主體的有限責任公司和股份有限公司。對已建立董事會、外部董事超過半數的試點企業，由董事會決定高級管理人員的選聘、考核、獎懲，並按照有關規定授權董事會行使出資人的部分職權。繼續推進企業經營管理者市場化選聘。積極推進中央企業人力資源市場化配置，繼續面向社會公開招聘高級經營管理者，指導中央企業加大人才市場化選聘力度。完善激勵約束機制，穩步推進國有控股上市公司實施股權激勵制度，建立健全規範職務消費的各項制度，深入推進企業分配製度改革。

    三是要完善國有資産管理體制，加強國有資産監管。完善業績考核體系，進一步提高業績考核水平，緊密結合企業戰略規劃，完善目標確定機制、分類考核機制、價值創造機制和激勵約束機制，加快與董事會評價辦法和其他制度的配套銜接，建立健全經營業績考核談話制度。繼續完善企業國有産權管理制度，加大檢查力度。儘快出臺股權分置改革後上市公司國有股權轉讓管理相關辦法，完善上市公司國有股權監管體系，繼續研究起草股權多元化背景下的産權界定與管理辦法、境外企業國有産權管理辦法等，形成符合現代産權制度要求、以促進企業國有産權有序流轉為重點的企業國有産權管理制度體系。加強財務監督和風險控制，提高企業財務監控力和執行力。逐步深化企業財務預決算管理，積極組織中央企業執行新的企業會計準則，逐步推行中央企業財務信息公開化，提高中央企業財務信息透明度。加強境外國有資産監管，強化重大事項監管力度，規範金融衍生品投資業務，完善內部控制機制，健全風險防範及管理體系。加強總會計師工作職責管理，深化中央企業經濟責任審計和內部審計工作，探索建立資産損失責任制度。加快推進企業法律顧問制度建設，進一步建立健全企業法律風險防範機制。堅持和完善外派監事會制度，改進監督工作方式方法。從今年開始，監事會實行當期監督，由檢查企業上年情況調整為檢查當年情況。

    四是要發揮企業黨組織政治核心作用，加強和改進企業黨建工作。企業黨組織的政治核心作用是國有企業的政治優勢。我們要繼續發揚這一優勢，創新黨組織發揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為中央企業改革發展的堅強保證。要促進中央企業領導班子理論建設、能力建設、作風建設和制度建設，把中央企業領導班子建設成為團結、和諧、有戰鬥力的領導集體。進一步理清現代企業制度條件下董事會、黨委會、經理層的職責定位，探索企業黨組織在決策、執行、監督各個環節發揮政治核心作用的方式方法，探索黨管幹部原則與董事會選聘經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合的有效途徑。（國務院國有資産監督管理委員會主任 李榮融）